“召回”:共赢的好制度

2012年10月22日，签署国务院令，公布了《缺陷汽车产品召回管理条例》（以下简称“条例”），自2013年1月1日起施行。“条例”是在2004年部门的规章的实施经验总结基础上升格为国务院法规，并加大了对违法行为的监管和惩处力度，更有针对性和法律约束力，体现了我国党和政府对产品质量安全的重视，坚持以人为本、执政为民的理念。

所谓“召回”，是指汽车产品生产者对已售出的汽车产品采取措施消除缺陷的活动。所谓“缺陷”，是指由于设计、制造、标识等原因导致的同一批次、型号或者类别的汽车产品中普遍存在的不符合保障人身、财产安全的国家标准、行业标准的情况或者其他危及人身、财产安全的不合理危险。归根结底，“召回”就是在GB/T 19000―2005质量管理体系国家标准中明确的“为消除已发现的不合格所采取的措施”。

对不合格产品实行召回制度在国际上称为“缺陷产品召回制度”，始于20世纪60年代。开始主要应用于汽车产品上，很快普及到任何可能对消费者造成伤害的产品。按照“召回制度”的要求，既要责令生产企业立即召回已经出厂的不合格产品，又要责令经销企业立即将不合格产品撤下“柜台”，并视情况对召回的不合格产品进行监督销毁和处理。“缺陷产品召回制度”既是政府主管部门依法执政的强制性措施，更是产品生产者、经销者发现产品有问题时保护消费者人身和财产安全的自愿性措施。涉及的产品既有飞机、汽车，也有药品、食品，甚至服装、玩具等领域任何一种可能对用户、消费者人身、财产构成威胁的产品上。

可见，“召回”实际上是一种“共赢”的技术措施。起码有以下几方面的好处：一是维护了消费者的合法权益。消费者是按照等价交换原则以合格品的价格购买的产品，应当享有合格产品提供的服务质量和使用周期，不应当把不合格产品的风险转嫁给消费者。二是维护了生产和经销企业的信誉。只要产品生产和经销企业认真实施、贯彻缺陷产品“召回”制度，就能取得广大消费者的谅解和信任。“召回”制度实际上也是市场诚信建设的必然要求，是生产和经销企业占领市场的催化剂。三是产品创新的重要信息来源。“召回”不合格产品不仅仅是对不合格品的处置，更为重要的是将“召回”的不合格产品进行系统的研究分析，找出影响产品质量的原因，从产品设计、原材料控制到产品实现、存储、包装、运输等过程采取有效措施，防止不合格产品的再发生。四是有利于环境保护和资源的再利用，促进人类社会的科学发展。许多现代化的产品，常常由几百种甚至成千上万种原材料、零部件整合而成的。其中只要有一两种原材料或零部件不合格，就会导致产品有缺陷，可能危及人身安全和其他财产损失。但在消费者手中，整个产品不能用，只能是废物一堆，流入社会还可能造成环境污染。而“召回”到生产者手中，绝大多数产品只要更换几个零部件就能成为合格产品，可以重新返回消费者手中或重新进入市场，可以从一个侧面推动环境保护和资源的合理开发，促进资源节约型、环境友好型社会建设和生态文明制度建设。

“召回”制度不仅适用于汽车行业产品，我们期待着能在纺织服装等诸多产品方面推广施行，发挥其应有的作用。