从整风运动看“限烟”效果

2011年1月，作为签署《烟草控制框架公约》的缔约方，承诺在1月9日前在室内公共场所和室内工作场所实现100%禁烟的中国爽约了！一段时间内的媒体报道狂轰滥炸之后，关于“限烟”的问题再次归于沉寂。

据报道，2005年，中国因吸烟造成的直接和间接成本高达2526亿元，相当于GDP比重的1.4%，而当年，烟草业上缴的利税总额为2400亿元。两者相抵，烟草业的社会净效益为负126亿元。中国疾控预防中心副主任、控烟办主任杨功焕在接受央视记者采访时表示，到2010年，烟草业造成的社会成本远高于其产生的利税，在2010年烟草产业的净社会效益是负600多亿！显然，从经济利益与社会利益上比较，烟草业是“赔本”的。“毫无疑问，烟草业是得不偿失的黑色产业，现在哪怕仅仅从经济角度算账也是如此。”杨功焕说，放任烟草流行，中国将成为最大的“健康危害型经济体”。但从目前的现状看，无论是从政府公共政策的制定还是从民众的健康看，看到的更多的是经济收益，而忽略了其所带来的社会问题。所以，谈“赔本”乃是妄谈。

吸烟对健康的影响存在延迟效应，需要积累到一定程度后才会显现。在1月6日的《控烟与未来――中外专家中国烟草使用与烟草控制联合评估报告》中指出，受二手烟雾毒害的被动吸烟者约有7.4亿人。报告显示，中国现有3亿吸烟者。在2005年归因于烟草的死亡人数已达120万。根据预测，2030年烟草归因死亡人数估计占40岁以上人口死亡人数的四分之一，超过300万人。烟草已经成为中国人群健康的“第一大杀手”。根据估算，未来20年，中国将进入烟草归因疾病负担高峰，与中国“人口红利”期的结束“不期而遇”。这无疑将使全社会面临沉重的疾病负担，给中国社会经济发展带来严峻挑战。“限烟”已经刻不容缓。

但是，“限烟”每年都有提及，效果却不明显，“瘾君子”依然屡禁不绝，且逐年递增。 无独有偶，中国的“限塑”令也在大张旗鼓地“炒作”之后，再次流于形式。只看北京，面对垃圾围城的困境（当然，其他城市也在面临着同样严峻的挑战），有多少菜市场依然在使用着“塑料袋”？

无论是禁止在公共场所吸烟还是商场菜市场禁用塑料袋，不过都是“头痛医头，脚痛医脚”的处理方式，都没有真正从源头抓起。对于烟草，完全可以通过立法的方式从农业种植源头上停止烟草的种植，进而关停所有与烟草生产有关的车间与工厂，最终停止一切烟草销售与商业流通。对于塑料袋，管理方式也可炮制此法，在加大力度研发生物降解塑料的同时，进一步杜绝普通塑料袋在市场上的流通。可为何普通人都能想到的问题，在国内实施起来却困难重重？最明显的原因无非烟草是利税大户，据统计，2009年，中国烟草行业实现工商税利达5131.1亿元，占全国税利总额近10%。其中，云南、湖南、贵州、河南等省的烟草税利都占到全省总额的两位数以上。多年来，烟草行业一直作为纳税大户为地方经济和国民税收提供强大支持，同时也为那些懒于转变生产方式和懒于创新的地方政府提供了“增加税收、增加就业”的说辞。

不从源头抓起，不立法解决烟草生产问题，地方政府不从思想转变对烟草的态度，许多措施都会成为一纸空文。即使每年有一波“限烟”、“限塑”类似的治标不治本的冲击波，所得到的一切终将是“浮云”！