论我国工程造价管理缺陷和突破信息化管理

摘要：随着经济的飞速发展，建筑行业迎来了蓬勃发展的黄金时期，但面对新形势，我国现有的工程造价管理体制暴露出弊端，制约建筑行业的发展。

关键词：工程造价；问题；现状；造价管理信息化

Abstract: With the rapid economic development, the construction industry ushered in the golden era of vigorous development, but to face the new situation, China's current project cost management system has exposed the drawbacks of restricting the development of the construction industry.

Key words: project cost; problem; the status quo; cost of management information

中图分类号：TU723.3 文献标识码： A 文章编号：2095-2104（2012）03-0020-02

作为与建筑经济、技术及管理密切结合的专业，工程造价管理是建设管理的一个重要核心部分，从项目规划、图形设计、工人施工到最后竣工验收全过程，贯穿于工程建设的始终，而在国外，发达国家甚至把工程造价的合理确定、有效控制与监督管理作为一门专业来加以研究。

一、我国工程造价管理存在的问题

我国的工程造价管理与西方发达国家相比还有很大差距，工程造价管理工作还有许多问题有待解决。

1有关法律法规不健全

目前，我国各行各业的法律法规体制都存在着很多缺陷，建筑业亦是如此，尽管我国已经制定了与工程造价管理相关的法律法规，但是由于各方面的原因，这些法律法规还不够健全，特别是加入WTO后，我国的法律仍然存在与WTO组织有关法律不符的地方。因此，加强行业立法，与国际惯例接轨已成为当务之急。

2工程造价政府管理不完善

建设工程造价需分阶段分别进行计价，要分别编制投资估算、设计概算、施工图预算和竣工决(结)算等，其主管部门分别为计委、规委、建委等，政府各相关部门各自为政，各立章法，客观上存在相互间必要的联系和有效的协调配合不够，常出现文件规定不一致，前后脱节，甚至相互矛盾，间接导致工程造价“三超”(结算超预算、预算超概算、概算超投资估算)严重等问题。其主要原因在于管理体制不顺畅、不协调、改革不同步、不配套，传统观念和因循守旧思想的束缚，没有形成对工程造价的统一协调管理。另外,就管理主体而言，主要体现在国家（或各级政府部门）在管理整个工程造价活动中身份不明确，一方面是宏观政策的制定者，作为市场管理主体的角色出现；另一方面在政府投资项目（公共工程）中是具体的投资者，作为建设市场的一方直接参与具体建设项目的管理。这种双重角色无疑导致了各级政府或主管部门在工程造价管理体系中职责含混不清或重复交叉。

3工程建设项目造价全过程综合管理意识薄弱

我国现行的工程造价管理大多是阶段性的管理模式，业内人士普遍缺乏建设项目造价全过程综合管理的意识，特别是项目前期造价管理薄弱。造价业内人士历来把建设工程造价管理的重点放在工程项目的实施阶段，注重承包造价、建设实施过程中的造价变更和结算，往往忽视了立项阶段和设计阶段的造价管理工作。再者，建设单位、设计单位、施工单位缺乏统一的造价管理目标和相互沟通，建设单位在立项阶段，往往从主观意愿出发，对工程立项缺乏科学的论证，估算不足，造成缺口。设计单位在设计阶段虽作了工程概算，甚至细化到预算，但由于缺少对设计方案造价指标的控制约束，导致设计保守、投资偏高。监理单位受项目业主的委托对项目实施监督与管理，往往只局限于施工阶段的质量与进度管理，很少介入投资决策分析，监理人员只是偏重于对施工过程质量、进度负责，对造价方面考虑得很少，尤其在涉及到项目变更、现场签证时，不能将质量、进度、经济三方面有效地统筹起来考虑。从而直接导致长期以来我国建筑工程项目“三超”现象的普遍存在，严重困扰着建筑工程项目投资效益管理。

4 工程造价计价模式不适应市场经济的需要

现行的工程计价模式的特点可以归纳为一个字“套”，即套定额。简而言之，工程造价从业人员根据工程图纸计算出工程量，然后套定额单价，求得直接费，再根据直接费套用有关定额取费费率，求得工程造价。这种计价模式在计划经济时代是发挥了一定的作用，但目前已不能适应市场经济发展和进一步开放市场的需要，暴露出越来越多的弊病：如既不利于政府职能的转变。建筑业属于一般竞争性行业，但建筑市场最重要的要素――价格却带有明显的行政色彩，即政府定价色彩过浓。政府对工程造价的控制和干预反映为市场经济条件下政府权力的越位。也不利于微观主体的充分竞争。企业作为市场竞争的主体，却不是企业产品定价的主体，工程造价按企业资质等级或工程类别取费，按社会平均劳动水平定价的这套做法，阻止了企业参与完全的市场竞争，压抑了企业的创造力和活力，从而制约了企业在市场经济条件下的飞速发展和壮大。

5 工程造价信息化管理落后

随着工程造价管理改革的不断深入，在市场竞争中形成的工程造价机制正逐步完善，工程造价管理也朝着适应市场需要的方向发展。伴随信息技术的发展，我国工程造价管理信息化的基本框架已经初步建立，以计算工程造价为核心的工程造价系列软件日趋完善，为工程造价管理及相关活动提供信息和服务的网站不断增多。因此，工程造价管理信息化建设有了一定的基础，但同时也存在着一些不容忽视的问题。

二、 中外工程造价管理模式比较

目前国际上通用的工程造价管理模式主要有英国、美国、日本模式。研究与国际惯例接轨问题，主要是研究工程造价管理模式之间存在的差异和解决途径。

国外对工程适价的管理是以市场为中心的动态的控制。对造价计划执行中所出现的问题及时分析研究，及时采取纠正措施，这种强调项目实施过程中的造价管理的做法，体现了造价控制的动态性，并且重视造价管理所具有的随环境、工程进展以及价格等变化而调整造价的控制标准和控制方法的动态特征。日本在借鉴英国工料测量师协会的基础上努力发展社会咨询业，并充分发挥社团的作用，使估价业务作为一个专业在实践中得以发展和提高，逐步使估价的业务规模化、系统化。咨询企业是靠自己的技术知识和经验为客户提供无形服务的。

我国长期以来采用的是定额计价法。它强调在社会主义计划经济基础上的供求关系和分配制度，在几十年来的国家经济建设中起到了不可替代的作用。经逐步的探索和完善已自成一体。这种方法确定工程造价主要是由国家有关部门确定造价定额、规定费用构成和颁布价格及费率标准来完成的。工程设计部门在编制工程造价方面的主动性、创造性不高，责任感不强他们只注重套定额指标，不考虑市场动态。

三、完善工程造价的信息化管理

美国工程造价信息反馈系统也较为完善，国内的各工程公司十分注意收集工程造价管理各个阶段中的工程造价资料，并把向有关部门提供造价信息资料视为一种应尽的义务，他们不仅注意收集造价资料，也派出调查人员进行实地考察，使其所获得的资料较为翔实，从而保证了造价管理的科学性。

1. 工程造价管理信息化的必要性

(1)工程造价管理的信息化已成必然趋势

目前，计算机技术和网络技术在企业经营管理中广泛应用，这给工程造价管理带来很多新的特点。在信息量高速膨胀的今天，工程造价管理越来越依赖于计算机手段，与之相应的工程造价管理也必将发生相应的变革。工程定额计价制度第一阶段改革的核心是“量价分离”。将过去完全由政府计划统一管理的定额计价改变为“控制量，指导价。对人工，材料，机械的单价等，由工程造价管理机构依据市场价格的变化工程造价相关信息和指数，这一过程靠传统方式已无法实现，这时先进管理手段―计算机发挥了不可替代的作用。第二阶段的变革是推行工程量清单计价制度，工程量清单计价制度的推行更加需要造价信息资料库。目前西方发达国家已经在工程造价管理中运用了计算机网络技术，通过网上招投标开始实现了工程造价管理网络化、虚拟化。

(2)工程造价管理的信息化成为市场迫切需求

最近几年来，工程遭际管理模式围着“控制量，放开价，竞争费”进行改革，放开价意味着把定价权还给施工企业和建设单位。但面对浩瀚的材料名称和品种，瞬息万变的材料价格显然依靠传统的信息获取、加工、处理方式和纸上信息远远不能满足要求。因此，业主、承包商和中介机构都迫切要求改变这种落后状况。工程造价信息化的建设和完善，使信息资源的利用价值通过信息网络得以提高。

(3)工有助于切实降低工程造价

因材料价格占建筑工程造价的60%左右，且呈上升趋势，由此可见建筑工程材料价格是否合理对降低工程造价起着十分关键的作用。目前，我国建筑工程造价确定材料价格的依据主要有：定额价格、调差文件、据实调差部分。对于定额价格和调差文件价格目前主要是由定额管理部门制定下达，但是，出于种种原因，有关部门往往不能对其进行有力的监督。工程造价管理实现信息化后，如有了工程造价信息化管理系统，监督部门可以及时地通过该系统查看不同省市间、邻近地区间价格比较，审查各级定额管理部门下达调差文件材料价格的合理性，因而可以正确、准确地确定调差价格。

2. 工程造价管理信息化的实现方式

工程造价管理信息化以Internet技术为支撑，建立开放式的信息采集、加工、储存、的信息平台和结构化的信息模型，建立起可动态维护的工程造价及相关信息数据库，为建设工程项目的概、预、决算提供各种基础数据，同时也为领导提供决策支持，为社会提供服务。工程造价管理的信息化主要体现在工程造价信息的处理上。在工程造价信息中，有许多不同的特点。对于相对静态的信息，如一些最新的指导性文件、造价刊物和公告新闻等，可以采用网页的形式直接。

对结构复杂的造价信息，如定额信息、预算员管理；这类信息，用户的需求主要是查询相关资料。为了用户能快速便捷的查到需要的资料，需要采用数据库和WEB服务器结合的方式来完成。

对时效性强的造价信息，如材料价格指数、工程项目信息等，由于这类信息需要不断的补充和更新，因此，不但要采用数据库技术，同时站点开发者还需要开发相应的应用软件以及时更新和补充相关数据库中的数据，这些应用软件相当于数据维护系统，数据维护系统要做到尽量简化站点的维护者的工作，做到界面友好，功能齐备。这就要求应用软件的开发要根据要维护的工程造价信息变化的特点，提供不同的功能以方便维护。

对一些结构特殊的信息，可以根据信息结构的特点，使用特殊的存储访问方式。如文件汇编这类信息，文本量大，具有特定的格式，这类信息可以采用将其HTML格式的文本直接存储在数据库，并在数据库中记录文件的属性（如文号、发文时间等），用户可以通过查询文件属性或关键词的方式查找文件，也可以采用直接做成网页的形式存放，给用户提供查找关键词的全文检索的查询方法。

对材料价格信息是工程造价信息中较为重要的一类信息，它直接影响了工程造价的结果，因此，及时并准确地获得材料价格信息是工程造价管理工作中的一项重要内容，材料价格信息来源广泛，如果单纯依靠站点维护者收集材料价格信息，必然造成材料价格信息的局限和滞后，可以在Internet上建立应用程序，让用户直接通过Internet，将价格信息传递到站点的服务器中，这样，用户就不仅是信息的享用者，同时也是信息的提供者，不仅节省了大量的人力，而且收集的数据量大，从而实现了更大范围的资源共享，调动了用户工作的主动性。

参考文献：

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[2]谢建明.新形势下建筑工程造价管理探讨[J].中国高新技术企业,2009,(2).

[3]赖红雨.建设工程造价管理所遇问题以及对策探讨[J].广东科技,2006,(10).

作者：高原 1981年8月 籍贯：黑龙江 单位名称：大连市建筑设计研究院有限公司 邮编：116021 单位地址：大连市西岗区胜利路102号。研究方向：工程造价管理