睢宁政改“六步曲”

2009年3月，睢宁县被中央纪委、中组部确定为县委权力公开透明运行试点县后，睢宁积极探索权力公开透明运行改革，很多做法具有突破性意义。改革要先从自身做起。睢宁县委书记做到“3+1”。“3”是工作的要求，第一得干事，第二要务实，第三得冲破阻力、权衡利益；“1”就是个人得有金刚不坏之身，各方面都非常过硬。以严管干部为切口，以公开为主线，系统性、制度化地推进各项改革创新，睢宁奏出了改革六步曲。

第一步，对领导干部和公务人员实施问责

2008年1月21日，睢宁县发生一起惨烈的车祸，国土局职工赵威酒后驾车，撞倒了5名学生，造成两死三伤。事件在网络上广泛传播，引起网民强烈谴责，赵威被检察机关以涉嫌交通肇事罪。春节后上班第一天，睢宁县颁布了禁酒令――痛下猛药治疗官场病，严禁干部在工作日午间饮酒，由此拉开了严管干部的序幕。禁酒令显然让干部们不适应。一名镇长到邻县招商，中午喝啤酒被人举报，当即被免职。“禁酒令”实行以来，全县已有18名干部被免职，包括一名镇长、一名局长和两名副局长，有11名村干部被处理。“没有效果就有后果”，这是睢宁县委严管干部的口头禅。不仅仅是禁酒，该县围绕严管干部，探索网络时代的社会动员和管理，构建多层次、立体化的社会监督新模式，打出了一套组合拳，先后出台实施了《领导干部问责办法》、《公务人员问责办法》、《被问责干部使用管理办法》等制度，实行勤政问责、民意问责、廉政问责。如公开全县副科级以上干部、重点科股室负责人的手机号码和职责分工，在网站建立“一把手信息港”，并附有照片，对群众反映的问题要求责任部门3天内办结。出台《办理媒体反映事项暂行规定》、《关于办理媒体反映事项问责办法》等文件，要求及时答复群众反映的各类诉求，并将诉求在报纸、网络上公布，明确责任单位和办理时限，对没有回复和敷衍塞责的，公开实施问责。严管干部向村干部延伸。相继出台了《勤绩考核办法》、《村干部任期经济责任审计办法》、《村干部问责办法》、《村级党务、村务公开办法》。在严管风暴中，一批违法乱纪的村干部被问责处理。如姚集镇120名村干部被罢免、劝退，22名村干部被问责，有4个村“两委”班子被连窝端掉。涉嫌寻衅滋事、职务侵占、贪污等多项罪名的村干部“房家五虎”被，“五毒书记”沙云被查办。一系列严管措施的推行，使睢宁官场风气焕然一新。自2008年以来，县委县政府以往经常被围堵的大门一直畅通无阻。

第二步，限制县委书记和县委权力

改革伊始，睢宁县就制定了一份权力清单，最大限度地让县委书记和县委的权力处在各种制度的约束和监督中，保证当权者谨慎用权、正确用权。

县委常委会的权力包括七项：(1)重要事项先行审议权。(2)党的决议决定实施权。(3)经常性事项决定权。(4)县管干部提名、任免、处理权。(5)重大突发事项处置权。(6)代表县委行使领导权。(7)其他决定权。

县委书记权力包括七项：(1)统一领导权。(2)统一指挥权。(3)推荐使用权。(4)主持决策权。(5)干部动议权。(6)干部教育监督权。(7)其他权力。

在权力划分中，睢宁以改革精神建立了议决权和否决权分离制衡机制，出台了《对重要项目、重点工程、重大资金使用实行议决权和否决权分离的意见》，重大事项由相关职能部门提出方案，政府常务会议决，县委常委会行使否决权。

强化政府的议决权，议决通过的方案再提交县委常委会研究，县委常委会票决通过后，政府启动实施，票决不通过的，返回政府，由政府牵头重新拿出方案研究，县委常委会不直接提出具体的方案和建议。

政府常务会议决，县委常委会否决，相互限制又相互协调，有效地限制了不当用权。

重要决策先由人大、政协调研拿出方案建议，县委、县政府按职权形成决策方案，面向社会公示，公开征集意见，经县委常委扩大会议集体讨论后，组织实施。

以往，城乡规划、土地利用等重大事项的决定，在一定程度上反映的只是官员的意图、县委的意图，甚至是县委书记的个人意图，群众的意见和利益往往被忽视。“限制权力，自己有痛感，别人无知觉。”王天琦感叹说，现在县委不能插手重大项目方案的制定，只能否决。

一把手接受监督、问责制，常委会公开，一述双评三监督，在县委权力公开透明运行方面，睢宁做了更多探索，在公开运行、公开决策、公开监督、公开程序等四个方面出台了72项制度。

对于干部调整，实行组织部提名，纪委审查，县委书记、县长、县委副书记、组织部长、纪委书记5人小组商议，县委常委会票决。限制县委书记的权力，实行议决权和否决权分离，使县委的权力尤其是“一把手”的权力得到有效规范。

为规范自由裁量权，减免收费，县行政审批中心实行“一站式”服务、“一表制”审批、“一费制”收费，使行政审批部门的自由裁量权得到了有效限制。行政审批事项由原来的434个减少到89个，审批环节由过去平均8个减少到3个，审批时限由原来的13个工作日减少到3.16个工作日。新的审批程序使睢宁成了全省行政收费最低、效率最高的县。

第三步，公开决策、公开执行、公开问责、公开用人

公开决策。睢宁县出台《县委常委会提前预告制度》，实行县委常委会、县政府常务会提前预告、列席旁听、会后公告，对不违背组织原则、适宜公开的议题会前预告，会中邀请部分人大代表、政协委员、群众代表列席旁听，会后议决结果向社会。睢宁县还明确了每半年召开一次在睢宁县电视台、网络上全程直播的县委常委会和全委会。县委常委会报告工作，就涉及全县经济社会发展的重大项目、重要规划、重点工程进行公开决策，现场讨论，现场接受群众质询，县委委员现场公开票决。

公开执行。出台《“一述双评三监督”制度》，“一述”是指领导干部公开述职；“双评”包括党内评议和党外评议；“三监督”包括专门机关监督、群众监督、舆论监督。将各镇、各部门工作的目标任务通过报纸、电视、网络向社会公开，让群众看任务、看进度、看结果。

公开问责。要求各镇、各部门及时答复、认真办理群众通过媒体向县委县政府及各镇、各部门反映的各类诉求，对48小时之内没有回复或敷衍塞责的，公开问责。从全县选出3000多名评议员，以“每月一测评、每季一巡评、半年一直评、年终一总评”的形式开展，对完不成目标任务的，启动问责；对排名靠后的，公开预警。比如，睢宁县第十四次常委扩大会议就对“最不受睢宁人民欢迎的单位”和“最不满意站所(科室)”――县交通局党委书记、县公安局睢城派出所所长当场免职。电视台、网络等媒体进行了全程直播。

公开用人。开办“毛遂论坛”选拔干部。睢宁出台《关于建立“今天的我们――毛遂论坛”选人用人机制的实施意见》，邀请后备干部、社会精英、青年才俊、乡野高士以及一切有促进睢宁发展意愿的社会各界人士作为嘉宾，参加“毛遂论坛”。“毛遂论坛”设立了网络版、举办现场会和与县领导约谈3种形式，还专门设立了书记、部长邮箱。首期“毛遂论坛”2008年11月16日举办，不定题目，15名选

手登台建言献策。包括县4套班子领导、各镇各部门党政主要负责人在内，共有四五百人出席旁听。卓斌在县交通局工作，是睢宁的知名网民。在春秋战国时期，睢宁是邹忌的封地，卓斌的网名就叫“邹忌”，专在网上找碴儿，针砭时弊，以期遇到“齐王”。睢宁三任交通局长相继栽倒，交通部门是腐败重灾区，县委县政府专门出台一系列措施整治交通行业。卓斌并不买账，2008年7月，他在网上发表《睢宁县交通整治要标本兼治》，提出大交通和可持续发展的思路。在“毛遂论坛”上，卓斌不留情面地拍了一通砖，讲了睢宁的一大堆毛病，得到了县委县政府的高度评价。在这次论坛上表现优秀的6个人后来被任用，卓斌当上了县交通局局长助理。“毛遂论坛”接近于考试，就是要在更宽广的领域发现和选拔人才，拓宽人才的任用渠道，避免在少数人中选人。

推进事业单位改革，建立公共评价机制。取消全县中小学校长行政级别，原任校长级别记入档案，新任校长不设级别，一律实行聘任，副校长和教导主任由新任校长“组阁”。2009年8月底，睢宁县开始校长聘任制改革试点，面向全县教育系统公推直选11名中小学校长，实行聘任制。原校长职级在档案中予以保留，在原有基础上增加40％作为校长特别工资，考核不合格或有违法行为，特别工资不予发放。

睢宁县实行x+1的后备干部选拔制度，公开选人，选人公开，组织意图不占主流。“x”是通过差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额票决4项差额原则，以及设立单独写票室、强制保密投票、现场公示投票结果3项保障制度，根据民主推荐的票数，由高到低确定前“x”名作为后备干部人选。“1”是由党委主要负责同志直接提名1名后备干部，当场公布。“x”根据单位大小确定，规模较大的镇和单位，“x”为3，规模较小的镇和单位，“x”为2或1，在“x”的确认和使用上，严格按照票数多少，按次第使用，否则必须向常委会作出说明。县委组织部副部长鲍爱梅说，以往后备干部都由单位领导直接提名，组织考察。“x+1”既以票取人，又不唯票取人，“x”为一些怀才不遇者提供了机会，体现了民意，“1”尊重了党委的意见，主要领导提名人选，要现场公示，避免私相授受。《睢宁县“五竞争、一评议”竞争性选拔干部意见》，则糅合了举荐制的理念、选举制的精神、考试制的价值，成为干部选拔的一个集成制度。

从“毛遂论坛”、“x+1”干部选拔机制到校长聘任制，睢宁县一系列人事制度改革开了全国的先河。所有公开选拔干部的制度设计，都是以规范和限制县委书记的权力为前提的。县委书记弱化了自己的提名权，但强化了否决权。县委书记王天琦坦言，县委书记的权力中最重要的是用人权，没有干部提名权，就没人听你的，但我还拥有否决权，我不能让你上，但可以让你下。虽然我的权力小了，但组织的权力大了，公信力提高了。

第四步，实行有效社会动员，强化社会监督

第一招就是向老百姓公开了县党政主要领导、四套班子成员、副科级以上干部和重点股(科)室负责人手机号码。对反映的问题，由县委县政府督查室、县经济110负责督办，要求责任部门当天与发信人见面，三天内办结。同时，通过睢宁县内报纸、电视、电台、网络，公布人民群众来信来电反映的问题、承办责任单位，办结时限，并将办理情况予以公布。翻阅睢宁县委县政府督查室整理的群众短信，仅2010年8月一个月，发给县委书记王天琦的短信就有1178条，内容包罗万象，有反映拖欠农民工工资问题的、反映水电交通等民生问题的、举报的；还有群众发来短信，鼓励县委书记把改革继续下去。睢宁还把群众监督延伸到8小时之外，干部不敢随便进出娱乐场所，不敢私用公车。2009年11月，县委接到群众短信投诉，称有两处违章建筑没人管。县委、县政府多次督办，规划局长李林回复督查室时说“举报不实”。最终包括李林在内的1 3名相关责任人被问责处理。2008年以来，睢宁共问责查处党员干部违法违纪案件443件，党纪、政纪处分394人，其中科级干部33人，免职、诫勉谈话49人；因贪污、贿赂被查处62人，其中科级干部10人；因失职渎职被查处101人，其中科级干部12人，移交司法机关23人。

第五步，改革行政语言和行政行为，提高干部施政水平

要求干部不讲官话、空话、套话，说老百姓听得懂、爱昕的、有用的大实话。办法是公开互动交流，以街头广场的形式形成干群对话活动，进行了十多次百姓关注的热点话题大讨论。2008年7月，睢宁县委在县城中心露天广场召开了以“倾听您的声音”为主题的全县机关作风促进会，群众现场质询，热线电话接入会场，群众质询问题尖锐、言辞犀利，被质询的干部如坐针毡、如履薄冰。会后，对现场没有回答的500多个问题，在报纸上原汁原味地刊发，转交有关单位办理，一大批群众关心的难点问题得到有效解决。睢宁还让百姓来监督干部讲话，组织评选领导干部年度“最差讲话”，让领导干部的会风文风得到了切实改变。

第六步，改革社会管理，推行网络执政

睢宁先后出台了100多项改革制度，每项制度都经过大范围的调查研究，广泛的讨论，反复进行“沙盘”推演。立好规矩，让干部们知道该干什么，不该干什么，干得好有什么奖励，干得不好有什么处罚。

其中一项重要举措，就是推行网络执政。尽管是经济欠发达县，睢宁的“网络问政”却走在了全国前列。2008年，睢宁在全国率先建立网络评论员和网络发言人制度，要求各单位设立网络评论员和网络发言人，在网站上“打捞”问题，负责有关网络媒体反映事项的回复。睢宁专门组织干部学习网络与社会发展的关系、“网上事件”应对等专题讲座，开展“十大好帖”、“十大恶帖”评选活动。2009年11月，睢宁县民政局在网上了全县低保户名单。网民“阿甘1218”在“西祠”发了一个“谁动了我的低保”的帖子，动员网民检举“假低保户”。随后，10多个镇、数千名低保的名单被列举出来，在名单中，有不少村民家庭富裕，不够低保资格。通过自查和网上动员，睢宁民政局共接到举报192户，经查实，105户不具备低保资格，被清退。两年来，全县民众在网络上发表的有效主题帖近3万个，政府部门共梳理汇总求助类网帖2100余个，为群众排忧解难2000余件，县委县政府主要领导共收到短信31533条，回复率达98％，问题办结率达90％。网络问政带动了网民剧增，目前睢宁有40多万网民，其中县城内网民约有13万，2008年睢宁的网民数比上年增长了14.3万，同比增长55.6％，超过全国平均网民增速9.8个百分点，尤其是农村地区的网民数量年增速在60％左右。从应付网络到应对、到运用、再到善用，从网络问政、网络行政到网络执政，两年多来，睢宁践行的网络时代执政新理念和应对网络舆情的睿智，推动了睢宁的社会主义民主化进程，使多数人的意愿成为政府施政的基础。充分尊重民意、依靠民意、运用民意，老百姓被引导到了基层治理中，形成了官民良性、有序的互动。2010年1月底，人民网等主办的“第一届地方新政论坛――互联网时代执政能力建设”评出国内十大新政，睢宁县榜上有名。