试论电力工程项目的安全管理措施

摘要：随着我国电力体制改革的不断深入，国内电力事业建设也进入了一个崭新的时期，越来越多的电力工程项目得到建设。在电力工程项目建设中，安全管理是不容忽视的关键问题之一，也是保障施工进度、质量与成本达到预期目标的管理要素。目前，在国内电力工程项目的安全管理中，普遍存在各种弊端和问题，施工单位也缺乏对于其重要性的深刻认识，从而导致各类安全管理措施难以真正落到实处。本文结合笔者多年电力工程项目管理经验，简要分析了安全管理的相关问题及具体措施，仅供同行参考。

关键词：电力；工程项目；安全管理；措施

中图分类号：TM71文献标识码：A 文章编号：1672-3791(2011)02(c)-0000-00

安全管理贯穿于电力工程项目建设的全过程，尤其是在施工阶段，施工单位必须按照相关规定，严格组织和落实各种安全生产管理活动。目前，国内建设的电力工程项目主要呈现出规模大、工期长、投资大、作业环境复杂等特点，客观增加了安全管理的难度，如果不能采取行之有效的安全管理措施，将导致施工现场中存在较多的安全隐患，一旦出现施工安全事故，将造成巨大的经济损失和人员伤亡。因此，在电力工程项目建设中，必须注重各种安全管理措施的合理应用，从而提高施工单位的安全管理水平，保障工程项目的顺利开展与进行。

1国内电力工程项目安全管理的现状分析

近年来，各级政府和电力行政主管部门在电力工程项目建设中加大了监管力度，尤其是在安全管理方面，投入了大量的管理资源，并且取得了一定的效果。但是在国内现阶段的电力工程项目建设中，非电力系统企业或私营企业投资电力工程项目的现象越来越多，很多施工单位并不具备相应的资质，而是通过违法或违规的手段获取工程项目的施工权，经过转包、发包等手段，有其他施工单位进行具体项目的建设。正是在这样的电力工程市场环境中，导致安全管理混乱局面的长期存在，相关部门也难以进行有效的监管。同时，在电力工程项目建设中，施工单位的管理人员与施工人员普遍缺乏安全管理意识，没有将其置于重要的位置。通常是在安全事故发生后，施工单位才意识到安全管理中存在的弊端或漏洞。而在安全事故发生前，施工单位并没有严格按照相关规定，认真组织各项安全监管工作。

2电力工程项目安全管理的重要性

在电力工程项目建设中，安全管理的重要性是不容忽视的，也是保障工程项目顺利开展和进行的先决条件。结合国内电力工程项目建设的现状，笔者总结了以下安全管理的重要性：1）加强电力工程项目的安全管理，有利于保障施工人员的安全与健康，这也是现代工程项目管理工作的基本要求；2）通过有效的安全管理，有利于改善施工单位的安全管理状况，并且提高企业的安全管理水准；3）在电力工程项目的安全管理中，对于施工单位的各种作业环境及行为进行了严格的约束，有利于构建完善的安全管理体系；4）加强电力工程项目的安全管理，适应国内外电力工程市场经济一体化发展的主流趋势；5）在电力工程项目的安全管理中，随着各类安全管理措施有条不紊的实施，对于提升施工进度、质量与成本的管理水平具有积极的意义，也是增强国内电力工程施工单位整体竞争力的关键环节。

3加强电力工程项目安全管理的措施

针对国内在电力工程项目安全管理中普遍存在的弊端与问题，笔者提出以下具体加强安全管理的措施：

3.1落实安全管理责任制，提高全员的安全素质

在电力工程项目建设中，为了保证安全管理工作的实际效果，必须做到安全管理责任的层层落实，特别是对于较易出现安全隐患的施工项目，必须进行严格的安全监管。在电力工程项目的安全管理中，施工单位必须树立“安全第一、预防为主、综合治理”的基本原则，严格执行《电力建设安全工作规程》、《中华人民共和国安全生产法》、《电力建设安全健康与环境管理工作规定》等法律法规，而且要结合工程项目的实际情况，构建符合施工单位管理要求的安全管理责任制。同时，在电力工程项目开工前，施工单位应由主管领导、项目部经理、安监人员等带头，分层次签订《安全管理责任书》，保证各项安全职责落到实处，切实保障工程项目的安全开展。

在电力工程项目的安全管理中，提高全员的安全素质是达到安全管理目标的基础，也是形成良好安全管理氛围的关键环节。在电力工程项目建设中，施工单位应定期组织全员进行安全教育与培训，特别是对于现场施工人员一定要促进他们安全技能的提升，在各项施工作业中，一定要避免违规操作现象的出现。另外，还要在施工单位全员中树立“安全第一”、“一切事故都可以预防”的安全观念，使他们深刻认识到预防各类安全事故发生的重要性，以及防控安全事故的具体措施。施工单位还应将安全管理与全员的薪金、待遇、福利相挂钩，对于未出现安全事故的部门应给予相应的经济奖励，而对于出现安全事故的部门，必须对事故责任人进行严厉的处罚，以强化内部安全管理环境。

3.2充分发挥监理单位的职能

在电力工程项目建设中，监理单位作为独立于建设单位、设计单位、施工单位的组织，其具有对于工程项目建设全过程进行监督与管理的职能。在电力工程项目设计、施工、竣工验收等阶段，监理单位都要对于各种安全问题保持高度的警觉，在进行施工现场的检查过程中，一旦发现安全隐患，应及时组织施工单位进行安全整改。另外，在行使安全监管职能时，监理单位应注意现场施工资料及相关技术文件的保存，必要时可以采取现场录像的方法，以便在发生安全事故后，可以及时查找事故原则和责任主体。

3.3加大施工现场的安全投入

在电力工程项目的安全管理中，加大施工现场的安全投入是十分必要的，也是保障各种安全管理措施落到实处的关键。在电力工程项目建设中，施工单位应认真组织各种安全防护用品的采购，并且按照相关规定进行安全防护用品的质量检验，在确保其质量合格后，方可发放至施工人员手中。部分施工单位为了实现自身经济效益的最大化，而刻意压低施工现场的安全投入，其实这种做法是得不偿失的，往往会造成施工单位更大的经济损失。例如：山东省某市于2008年建设一处电力工程，工程总造价为700万，工期约为195天。按照工程项目的安全管理要求，预计安全投入为40万元，并且确保安全投入一次性到位。安全投入包括各种安全设施，施工人员的安全防护用具，以及全员的安全教育与培训费用等。但是施工单位为了节省开支，实际安全投入不足10万元。在电力工程项目施工中，一名施工人员不慎从脚手架上摔下，而施工现场的安全防护措施不到位，而导致施工人员摔成重伤，该工程项目也被责令停工。事后统计，该施工单位被建筑主管部门处罚20万元，赔偿受伤工人的医疗费用和其他损失近30万元。由此可见，在电力工程项目建设中，加大施工现场的安全投入是极为重要的，合理进行安全预算与投入是保障施工安全，也是提升施工单位经济效益的关键阶段。

3.4充分发挥安全组织网络的作用

在电力工程项目的建设中，不但要注重加强施工现场的安全管理，而且要充分发挥安全组织网络的作用，即在安全管理模式的构建中，一定要组织严密的安全组织网络。在电力工程项目的安全管理工作中，安全组织网络中应尽量涉及到所有的部门和人员，以保证安全管理过程的全过程、动态开展。在安全管理中，一定要设置多名专职安全员，他们负责施工现场的安全巡查工作，并且按照相关安全管理规程，将各类安全问题及时上报项目经理部，以便施工单位及时组织人员进行安全改革。同时，在电力工程项目建设中，还要构建各部门、各班组相联系的安全组织网络，他们在认真落实本职工作的同时，还要起到相互协调、相互监督的作用，以保障工程项目整体安全管理水准的提升。

3.5加强安全事故的统计与结案工作

在电力工程项目建设中，一旦出现各种安全事故，绝不能得过且过，而是要加强对于安全事故的统计与结案工作。对于存在有法不依、有禁不止、有令不行等问题的电力工程项目，必须对项目管理相关责任人进行严厉的处罚，以免造成重大的安全事故。同时，在电力工程项目安全事故的统计与结案中，还应注意以下问题：1）电力工程项目的建设单位法人，必须对于各种已经发生的安全事故进行认真的统计与分析，查清引发安全事故的原因，并且组织人员积极制定安全改造措施；2）逐步完善电力工程项目安全事故的上报制度，明确特大型安全事故的上报时间，对于隐瞒不报的施工单位，必须予以严厉的处罚；3）在安全事故的结案工作中，应注意对于安全管理经验的总结，积极纠正在管理制度或工作作风中存在的问题，以进一步强化安全管理能力。

4电力工程项目施工现场安全管理实例

针对上面提出的电力工程项目安全管理措施，结合某变电站综合自动化改造工程为例，笔者对施工现场的安全管理措施进行具体分析：

（1）在本工程项目开工前，安全管理人员认真进行施工图纸审核，并且根据现场勘查结果，拟定、报送停电计划。在各专业技术负责人综合分析了有可能存在的安全隐患后，编制相应的安全事故预防方案。同时，在开工前期，施工单位召集所有人员进行安全教育，并且有针对性的开展安全事故应急处理演练，以提高全员的安全意识和自我防护能力。在各施工项目标准化作业指导书的编制中，应将安全管理措施列为重点的项目，经过项目经理部门审核后，方可组织指导书的具体实施。

（2）在本工程项目的施工组织设置时，成立了由建设单位、设计单位、施工单位、监理单位共同组成的安全管理小组，负责工程项目建设全过程的安全管理工作。同时，在安全管理制度的制定中，安全管理小组综合了各方面的意见，并且查阅了国家的相关法律法规，逐步构建了一套较为完善的安全管理制度。在本工程项目的安全管理制度中，明确了各种安全管理事项的责任主体，以及具体的奖罚措施。

（3）在本工程项目的现场施工中，施工单位坚持班前会、班后会的制度，各班组负责人应及时发聩在施工中遇到的安全问题，以便项目经理部及时组织安全管理措施改革。在班前会中，管理人员在布置当天工作的同时，由安全管理人员结合当天施工项目，进行有针对性的安全生产再教育。在班后会中，管理人员应对当天的施工作业情况进行总结，尤其是要指出施工中存在的违规操作行为，对于特别严格的违法安全操作规程行为，进行严厉的处罚。例如：在焊接作业中，某班组的施工人员使用打火机点烟，这是极有可能造成重大火灾事故的，管理人员对其做出罚款300元的处罚，并且扣除当月奖金。

（4）本工程项目的安全管理中，由于施工现场的周边环境较为复杂，附近有商业楼和住宅楼，在现场施工期间，施工单位对于周边环境进行周密的检查。特别是在进行电力设备安装中，必须进行断电处理，施工人员也要穿戴专业的安全防护服，以防止出现意外电击的现象。同时，在电力工程项目施工中，对于防雷、接地等系统也加强了安全检查，以防止在施工中出现安全事故。

5结束语

综上所述，在电力工程项目的建设中，必须加强各种安全管理措施的研究和应用，从而保障工程项目的顺利开展和进行。随着国内电力工程施工工艺、技术水平的不断提升，以及各种新型电力设备、仪器的出现，对于电力工程项目的建设质量有人提出了更高的要求，也客观加大了安全管理的难度。因此，在国内电力工程项目的安全管理工作中，必须认真总结以往的管理经验和教训，并且积极引入国内外先进的管理理念、模式和方法，从而构建一套较为完善的安全管理体系，全面促进国内电力工程项目安全管理水准的提高。

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