联防联调工作调研报告

我区地处__市西南部，与____市、等相毗邻，历史上，边界群众往来十分密切，特别是改革开放以来，双方在生产、生活、经贸往来等方面交往更加频繁，促进了接边地区经济发展和共同繁荣，但在现实生活和交往中也难免出现一些矛盾纠纷，特别是近年来，行政边界的各类社会矛盾和民间纠纷呈现出多发态势，由于矛盾双方或多方往往来自不同地区，给调解工作造成了诸多困难。因此，进一步做好接边地区的联防联调工作，促进接边地区的社会稳定繁荣工作就显得特别重要。

一、我区联防联调工作开展情况

(一)我区与周边地区联防联调机制是全省首创，至今已走过了26个年头。在此期间，与各接边地区认真贯彻“调防结合，以防为主，多种形式，协同作战”的人民调解的工作方针，通过定期召开地区联防联调工作会议，共同签订《边界地区纠纷联防联调协议书》、召开司法行政论坛等方式，切实加强与接边地区调解组织的协调、协作，积极探索新形式下联防联调的新办法、新途径。目前，各成员单位对本辖区内可能发生的群众矛盾，能够有预见性的进行梳理排查，做到防患于未然；对可能涉及毗邻地区的矛盾倾向，能够及时了解情况并通报边际联调组织，共同防止矛盾发生或升级；对已经发生的边际矛盾纠纷，能够及时由边际联调组织牵头乡镇组织联系成员单位进行调处；对每件调处案件的资料归集整理存档，能够做好资料完善和经验总结。

苏皖五县(市、区)接边地区联防联调工作开展以来，各类纠纷得到及时调处，钝化了矛盾。由于扎实有效地开展工作，使我区边界地区纠纷调处成功率明显提高，矛盾纠纷调处成功率达达99.6%；一些久拖不决的重大疑难纠纷得到了化解。

如：2009年8月份，一镇人员在镇镜内一渔塘垂钓时，不慎触电身亡。得知消息后，我区镇司法所与司法所及时沟通，通报信息，终于在双方人民调解委员会的联合调解下，受害人家属得到了供电公司9万多元的赔偿，避免了跨界的发生。

2011年12月5日发生在县工业园区的一起施工企业建筑工地建筑物垮塌事故，垮塌造成几名施工工人死亡和几名工人不同程度受伤，这其中就有高淳桠溪镇工人。事故发生后，桠溪镇调委会与梅渚镇调委会互通信息，通报事故情况，商讨解决办法，经过调解，使受害人家属和受伤人员得到了应有的补偿。

(二)存在的不足之处

虽然联防联调工作效果显著，但是在多年的发展过程中，也出现了一些不适应的环节。一是个别乡镇(村)领导重视程度不够，工作没有摆上应有位置，往往遇到突发性跨界纠纷才想到联合调委会，造成的很多小矛盾、小纠纷往往没有及时、妥善地去处理，激化成重大、疑难纠纷，有的甚至激化成刑事案件。二是联防联调工作缺乏有力的经费支撑。联防联调工作是以双方诚信合作为基础的，按照工作规则，各接边镇都要开展走访、联合排查、工作例会等活动，这些活动的开展都需要一定的经费作保障。从现实情况来看，目前联合调委会没有专项经费保障。三是联防联调组织人员素质需要提升，工作不平衡。客观上由于联合调委会是一种松散联合型组织，调解人员素质参差不齐，有的年龄偏大，有的缺乏必要的法律专业知识，致使各联合调委会的工作很不平衡。

二、开展好联防联调工作所需要素

(一)健全的组织制度。要在巩固乡镇(街道)、村居(社区)人民调解组织的基础上，对现有的边界联防联调组织运行情况进行一次调查分析。凡未建立或虽然已建立但工作不正常的，应主动与毗邻单位沟通，尽快建立健全县、乡镇(街道)、村居(社区)的三级联防联调组织网络，尤其要抓好乡镇(街道)和村(社区)两级联防联调组织建设。一是接边县(市、区)成立联防联调工作委员会。负责重点研究、部署和推动联防联调工作的全面展开，协调和协助调处跨界纠纷。二是乡镇(街道)成立联合人民调解委员会。实行主任轮值制度，各司法所具体负责跨界矛盾纠纷的调处工作和调委会的日常工作，并管理、指导村居(社区)联防联调组织开展工作。三是接边村居(社区)成立联合调解小组，及时化解纠纷或隐患，随时沟通双边情况，向上一级联防联调组织移交案件、汇报工作。

(二)强大的信息互通。近年来，联合调委会坚持定期排查矛盾纠纷。做到相邻边界村每月排查一次，镇联合调委会常务工作班子每季排查分析一次，联防联调领导小组每半年检查监督一次，听取联合调委会工作情况汇报，联合调委会每年召开一次成员单位大会，总结一年来联防联调工作情况，研究布置下一年工作意见，并进行双方值班交接班。平时加强信息交流，各成员单位都有通讯录，可随时随地保持各联防联调成员单位间的联系，要通过建立QQ群、视频对接交流系统、互送信息简报等方式，实现接边地区矛盾纠纷信息联网共享，确保双边联防联调工作“联得紧，推得动”。真正做到定期排查，随时疏导，把信息互通在最早之时，把问题控制在最小状态，把矛盾解决在萌芽之中。

(三)完善的联动机制。解决边界地区发生的矛盾纠纷，重在及时调处，贵在协同配合。如果联合调委会成员单位间协同配合不好，再及时矛盾纠纷也难以化解。联合调委会的关键作用就在于协同配合上，做到相关成员单位间互联互动，及时调处。在具体运行机制上，当边界地区矛盾纠纷一经发生，联合调委会常务工作班子，运用《工作规则》所赋予的权利和职责，可迅速召集或指派双方的成员单位负责人(即纠纷涉及到的村及有关职能部门负责人等)，召开办公会议或现场办公，必要时吸收相关人员参加，及时研究调处的方案和措施，联合调处矛盾纠纷。

三、加强边界联防联调工作的建议

(一)进一步强化措施、落实责任。边界地区各级相关组织应自觉承担起在联防联调工作

中的职责任务，切实把工作责任落实到具体部门、落实到具体人。建立完善领导包案督办制度，对跨区域的重大疑难矛盾纠纷，实行联防联调成员单位包案、领导包案制度。(二)加强互访交流谋合作。联防联调工作能否正常开展、发挥作用，关键在于联合排查调解的各项措施是否能够落到实处。要建立健全边界乡镇矛盾纠纷定期排查化解工作制度，除每年的工作例会交接班外，联合调解委员会也可以每季度召开一次工作例会的形式，对边界地区发生的各类矛盾纠纷进行全面的梳理分析，研究磋商重大疑难矛盾纠纷的解决对策。适时组织开展联合集中排查调处专项行动。进一步畅通信息渠道，对获取的边界矛盾纠纷相关信息，应在第一时间进行互通，做到及时介入、及时调处，确保各类矛盾纠纷能够及时解决在基层、解决在萌芽状态。同时，要进一步要深化多边合作工作机制，相互学习借鉴好的做法和成功经验，共同研究探索推进边界平安建设的新途径、新办法，不断提高创建工作的质量和水平。

(三)深化宣传教育强基础。边界乡镇均地处偏远，社会信息相对闭塞，当地群众的法制观念和政策意识比较淡薄，宗族性的群体性械斗，甚至暴力抗法事件时有发生。究其原因，主要还是宣传教育工作开展不够深入扎实。为此，我们建议边界地区各级相关组织对此应予以高度重视，进一步加强在宣传教育方面的合作，深入扎实地做好各项普法及依法治理工作，切实加大相关政策的宣传力度，不断增强人民群众的法制观念，为深入推进边界平安建设筑牢更加坚实的基础。

(四)强化平安联创促和谐。接边地区应紧密结合实际，广泛动员人民群众参与到联防联调、创建平安边界工作中来，不断丰富创建内容、创新工作载体，组织人民群众开展形式多样的创建活动，努力形成“人人关心创建、人人支持创建、人人参与创建”的良好氛围。要通过联合开展“平安村”、“平安家庭”、“畅通工程”、“平安边界”等创建活动，积极帮助解决群众关心的热点难点问题，让群众切身感受到实实在在的创建成果，进一步激发广大群众参与创建的热情，从而为共同打造和谐稳定的平安边界贡献应有的力量。