浅议当前农村水利现代化建设存在问题与改进措施

摘 要：近年来，各地农村水利现代化蓬勃发展，创造了许多新的经验，取得了一定成效。如何推动农村水利现代化改造深入健康进行，使农村水利建设与管理的政策逐步完善，走上正规化、法制化轨道，作者结合农村水利工程建设的重要性，在分析农村水利建设存在的问题基础之上,提出解决对策,如加大政府的投资力度, 科学编制规划，改善管理体制等,从而为加强农村水利建设提供现实依据。

关键词：农村水利；现化化建设；改进措施

引言

水利更是民生之本,，完善的水利建设是农业增效,农民增收的必要条件，农村水利建设可以保护和改善农村生态环境,保障农民饮水安全,从而提高农民生活水平。然而,2009年的中原干旱与2010年的西南大旱,严重地暴露了当前中国农村水利建设存在的不足,并且表现出共同的特征:农村缺水、农业缺水。对此,总理在西南旱区视察时表示:抗旱基础设施建设滞后,水源工程不足,灌溉设施不配套等均是当前地区经济社会发展的突出问题。在建设社会主义新农村,构建和谐社会的大好形势下,农村水利建设的重点是防洪除涝、节水灌溉、河道清淤、圩区治理以及农村水污染防治、水资源保护,推广有效益的技术项目搞好技术示范工作，为加强农村水利提供建设依据。

一、建设新农村水利工程的重要性

1.新农村水利建设中水利灌溉的地位

为保证新农村的饮水条件，要首先将农村的饮水问题放在首位，农业灌溉率也要着手控制，目前机电排灌泵站需新建整改。监督水好利工程的事后处理问题，成立水利工程的长远运行管理体制。对于小型机电排灌泵的改造资金工作也要有所准备。

2.防洪工作对新农村水利建设的影响

对于防洪的举措不可大意敷衍了事，新农村的病险水库是农村建设的一颗毒瘤，如不及时整顿，后果不堪设想。加紧治理速度，加强治理力度也就成了对病险水库的当务之急。因此各地急需筹措配套资金，加紧落实整改目标，提高工程质量，争取多为农民群众办实事，才是正道理。

3.新农村水利建设中农田建设开展的需求

水利资源的合理使用，在水土流失的综合治理上起着积极的作用。完善规划各地水土资源问题，开设监控网络系统。能更好的控制因人为活动而造成水土流失，这对维护农民群众的生命安全事关重要。

二、农村水利工程现代化建设存在的问题

1、工程管理滞后农村实行生产责任制后，特别是近几年以，农民的个体经济意识较强，集体观念淡薄，从而在水利工程管理上存在只知用水，不愿管水，在圩堤乱垦乱种、在行洪；河道设置鱼网鱼簖现象屡禁不止，而且圩堤沿线近年又增添不少鱼塘，出现了新的“两水夹一岸”地段。农村水利工程管理粗放，有的灌区支渠以下用水混乱，”跑、冒、渗、漏”较为严重，致使水利工程老化失修，毁损严重。同时由于各领域的生产进度很难一致也很难统一，彼此间为了各自的牛产需要随意截流、堵坝、开沟、放水，把水线和明渠搞得支离破碎，千疮百孔，逐渐失去供水功能，农民们没办法只好在原灌内打井种稻。大量开采地下水，也是对水资源的极大浪费，这样下去，不光是农业生产受到影响，生存环境也会受到破坏。另外，由于近年来的过度垦荒，水体植被越来越少，水土流失严重，水库库底淤积层越来越厚，而承包者既没有清淤的意愿也没有清淤的能力，这样下去就不单是一个蓄水问题，还潜在着洪灾的危险。

2、财政投入不足由于农村地方各级财力紧，严重制约着农村重点水利工程配套和小型水利工程补助。新农村建设以来，虽然国家大力扶持农村水利建设与管理，在规划布局、项目安排和资金补助上给予很大倾斜。但我国很多农村地处欠发达地区，难有较多资金用于农村水利重点工程的建设配套，致使部分工程无法按期启动，开工建设的也很难按计划竣工验收，加大了继续向上争取工程项目的难度。同时所有财政支持的资金与农村水利工程建设所需补助资金差距较大，主要还是靠受益群众自行解决，政府只能“以奖代补”形式，普洒细雨。

3、管理体制不顺,政策推动滞后。目前,农村水管单位体制改革、小水利设施产权制度改革进展缓慢,水利工程基本沿袭计划经济体制下的建设管理模式,存在“重建设、轻管理”的现象,致使建设与管理脱节,水利设施毁损现象时有发生。特别是分布在村组的水利设施,有的长期无人管理,有的即使有人管理,也由于责任心不强,技术落后,造成站房破损、机械生锈、电机被烧、设备被盗。加之缺乏后续投入与维护管理,一些水利设施徒有其名,不能发挥应有的作用。由于单纯依靠行政措施,不讲经济规律,造成了灌区需水的不管水,管水的不惜水。水价偏低,水费征收困难,水管单位运行管理经费严重不足,水利工程灌溉效益逐年下降。

三、对农村水利现代化建设的几点建议

1、广泛宣传发动,营造建设氛围。加强农民群众的宣传教育,通过思想引导,让农民认识到水利设施与其他生产资料一样,是农业的生产成本,认识到国家取消农业税的征收、增加种植水稻的资金补贴以及改“两工”为“一事一议”等利农、扶农政策,是全面建设小康的重大举措,帮助农民从农村水利建设由国家全包的误区中走出来,从“谁投工谁吃亏”的传统意识中解放出来,充分调动农民群众投入农村水利基础设施建设的积极性和创造性。

2、深化改革建立农田水利新机制

巩固农田水利机制的全面建设，是农村水利走可持续发展道路的必然过程。倡导农田水利建设新机制的建议，以及听取农用水相关部门的观点，并加以配合弘扬，与实际相结合，努力开拓新农村水利工程的管理体制。还要加紧农民用水的政策进行改革，实行水利工程的良性创造投入、稳步运行新管理体制。当地的水利部门需及时向党委政府提出建议，进而提升农村水利可持续发展。

3、科学编制规划,提高综合效益。合理规划新农村水利建设规划是科学新农村水利建设的根本基础，在制定规划中，不仅要做到贯彻治水的新思路，还应展示出以人为本的理念，资源节约是现代环保意识的主旨,根据农村的现实问题,有计划、分年度逐步加以实施。一方面,要因地制宜,分类指导,有计划地推进重点薄弱环节的改造和建设;另一方面,要以提高水资源利用效率为核心,做好节水灌溉规划,推广渠道防渗技术。

4、加大政府对农村水利建设的投入力度。水利是一项公益性极强的基础设施,需要大量的资金投入。一要保障财政投入。农村水利建设的保障性和公益性要求决定了必须将其纳入政府财政的公共框架。随着社会主义新农村建设的不断推进,国家和省政府扩大了公共财政覆盖农村的范围,建立健全了财政支农资金稳定增长机制。要在经营城市的同时兼顾农村,对每年用于水利建设的资金要在“投向、投序、投量”上科学规划,统筹考虑,合理安排。二要引导多方投入。政府要履行引导职能,充分发挥好对国家和上级政府及相关方面各类各项扶助资金的牵线搭桥作用,如国土整理、农业开发、水土保持节水灌溉、水库除险加固、防护林等项目工程。对于各乡镇而言,除积极引导农民群众“一事一议”筹资筹劳外,在相关资金收缴支配上适当向水利基础设施建设的投入上倾斜。三要鼓励民建投入。建立“民办公助”的投入机制,对农民在农田水利规划区内自主建设和维护水利设施的工程,给予不同比例的财政补贴;对一些涉及范围较大、跨组跨村乃至跨乡镇的水利工程和基础设施的建设,可采用“市里补一点、乡里出一点、村里贴一点、群众筹一点”的办法,加快水利设施的建设和配套。

参考文献：

[1]宋索玲.论新农村水利建设与对策探讨

[2]翟浩辉.以科学发展观统领和指手农村水利现代化建设[N].中国水利；2005.

[3]文明.深化改革创新农村水利发展机制; 中国农村水利水电[N].2004.