人权计划旨在解决实际问题

继把“保障人权”写入宪法之后,中国政府开始制定具体的实施措施和目标。4月13日,国务院新闻办公室《国家人权行动计划(2009年-2010年)》(以下简称《计划》),指出了未来两年保障的目标和具体措施。

参与此计划起草的中国社会科学院人权研究中心秘书长柳华文说:“这是中国第一次制定以人权为主题的国家规划,是人权主流化的标志。”

解决具体问题

人权行动计划涉及到经济、社会、文化权利保障;公民权利与政治权利保障;少数民族、妇女、儿童、老年人和残疾人的权利保障。

《计划》在第一部分就明确提出,在两年内,中国将采取积极有效的措施,努力克服国际金融危机带来的消极影响,切实保障全体社会成员的经济、社会和文化权利。政府将大力促进就业和再就业,两年内,要新增1800万城镇就业人口,转移1800万农业劳动人口。同时,要落实劳动合同法,促进职工工资水平稳步增长。

柳华文说:“《计划》的突出特点是要解决具体问题。”不久前,中国云南省晋宁县看守所内有羁押犯人意外死亡,引起社会各界的质疑。《计划》明确提出“采取有效措施,严防对被羁押者实施刑讯逼供或者体罚、虐待、侮辱等行为的发生;所有提讯室实施强制物理隔离;建立并推广提讯前后对被羁押者进行体检的制度”。

2008年5月12日,中国四川省汶川县发生里氏8.0级地震,造成巨大的人员伤亡和财产损失。对于备受关注的地震后重建工作,中国政府决定用3年左右时间完成恢复重建的主要任务,使受灾群众家家有房住、有就业、有基本生活和医疗保障。

看病难,看病贵是中国民众普遍关心的问题。《计划》提出,到2010年,实现新型农村合作医疗制度基本覆盖农村居民;在每个乡镇村设立1所政府办的卫生机构。

人权路线图

早在1940年代,中国共产党就制定了一系列人权约法,如1940年的《山东省人权保障条例》、1942年的《陕甘宁边区保障人权财权条例》等。

柳华文说:“中国政府自1991年开始,每年人权状况白皮书,阐述中国的人权理论和实践。”

2003年中国政府把“国家尊重和保障人权”写入了宪法。青年大学生孙志刚到中国经济发达的广东省打工,由于刚到广州市没有按照广州市《流动人员管理规定》办理暂时在当地居住的证明,孙志刚被派出所送到流浪人员收容站。但是3天后这位来城市追求梦想的青年被告知已经死亡。尸检结果显示:孙志刚死前几天内曾遭到毒打,最终导致死亡。他死后,23名政府官员受到处分。孙志刚事件的第二年,中国政府把“国家尊重和保障人权”写入了宪法。

2006年3月,“国家尊重和保障人权,促进人权事业的全面发展”被写入了《国民经济和社会发展第十一个五年规划(2006年到2010年)》。

柳华文说:“《计划》以国家的名义后,各个政府部门要对照《计划》开展日常工作,并接受监督,这是一个重要的人权实践过程。”

需要继续往下做

柳华文秘书长说:“这一计划既丰富了国际人权实践的内容,又为国际人权对话和交流提供了新的基础。”

《计划》指出,“中国将继续认真履行已参加的国际人权条约规定的义务,倡导并积极参与国际人权领域的交流与合作。”中国自1980年起先后加入了21项国际人权公约和协定书,并采取措施忠实履行公约义务。

1990年代以来,美国每年发表《国别人权报告》,“对中国的人权状况提出指责,围绕人权的外交斗争也一直不断。但这次我们采取的是积极和建设性的态度,没有采取一个斗争的姿态。”柳华文说。

从1840年到1949年的110年间,英、法、日、美、俄等帝国主义先后对中国发动过大小数百次侵略战争,仅在1937年开始的日本帝国主义的全面侵华战争中,就有3500万中国人被杀害。帝国主义列强还强迫中国签订了1100多个不平等条约,国家丧失,社会财富遭洗劫,使中国人民失去了最起码的生存条件。

1949年,中国共产党领导全国人民成立了中华人民共和国,中国人民真正享有了应有的人格尊严,生命安全获得了根本保障。之后,中国政府始终把解决人民的温饱问题作为头等大事,经过60年的经济建设,13亿中国人已基本解决了吃饭、穿衣问题,而且正变得更加富裕和自信。

中央党校人权研究中心主任张晓玲说:“我们这次制定人权行动计划,是事业发展的内在要求,不是为了让西方国家来看,而是顺应世界进步潮流做出的新举措。”

“人权行动计划最大的意义是开了个头,”柳华文秘书长说,“这样中国的人权保障事业就能一年一年地做下去。”