商城县人民政府工作报告

——2017年4月25日在商城县第十五届人民代表大会第一次会议上

商城县人民政府县长周哲

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年及二一六年工作回顾

过去五年里，在市委、市政府和县委的正确领导下，县第十四届政府班子团结带领全县人民，紧紧围绕“美丽乡村·文明城镇·幸福商城”建设目标，坚持走生态立县、科学发展之路，统筹“两不三化”协调发展，持续提升“三大支撑”水平，努力增强“三大引擎”后劲，不断夯实“三大保障”基础，以“三提三增”为抓手，适应经济发展新常态，坚持稳增长、促改革、调结构、强基础、惠民生、防风险，圆满完成县第十四届人民代表大会确定的任务，实现了经济社会持续健康发展。

（一）发展思路更加明晰。过去五年里，全县发展目标实现了由建设“锦绣商城”到“幸福商城”的提档升级，确立了“美丽乡村·文明城镇·幸福商城”建设的总方略和经济建设“三提三增”的总思路。针对工业不强的问题，加大招商引资和产业集聚区建设力度，产业集聚优势成效初显；立足农业基础，建立健全农业“三大体系”，实施特色农产品“走出去”战略，统筹推动农村发展、农业增效、农民增收；坚守生态底线，放大优势，加快旅游产业发展，在“吃住行游购娱”六要素基础上新增“文化、医疗”要素，丰富了旅游产业内涵；构建“四位一体”的工作格局，建立扶贫“产业树”模式，加快脱贫攻坚；树立“三坚持一加强”理念，坚持分片组团开发，加强了城镇建设与管理；以“五基本五提升”为标准，强化民生保障，推进社会事业不断进步；努力打造“五型政府”，积极加强自身建设，为经济社会发展提供了坚实的思想、作风和制度保障。

（二）经济态势稳中有进。过去五年里，全县地方生产总值年均增长9%以上；固定资产投资年均增长18.7%以上；社会消费品零售总额年均增长13.4%以上；规模以上工业增加值年均增长14.2%以上；地方公共财政预算收入年均增长17.7%以上；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长分别为10%以上、11.8%以上。开放带动成效明显。五年来共签约项目71个，完成投资232亿元，累计实施500万元以上重点项目343个。工业结构持续改善。全县规上工业企业达92家；形成了以环保装备制造和农副产品加工为主导的产业发展格局；产业集聚区成功晋升为省一星级产业集聚区。农业结构调整加快。围绕优质粮油、茶叶、油茶、中药材种植和特色畜禽养殖，大力推进种养业规模化集群化，累计注册农业新型经营主体2403家。第三产业蓬勃发展，新型业态不断涌现，产业融合发展态势良好。

（三）城乡面貌日新月异。以争创省、部级卫生县城、文明县城和美丽乡村建设为抓手，加大环境改善力度，营造文明向上的氛围。坚持以规划为引领，初步形成经济社会发展规划、土地利用总体规划、城乡建设规划、综合交通规划、生态环境规划“五规同步”的规划体系。根据城市区域功能定位，开展片状组团建设。完成了城区部分道路、桥梁的升级改造和26万平方米的园林绿化工程；实施了南关旧城区改造、西城区功能完善、商务中心区和县城外环线建设等一批项目，提高了城市承载能力。全县共完成保障房建设76.9万平方米；共争取农村危房改造资金1.82亿元，为21900余户农村困难群众改善了居住条件。全县城镇化率达36.97%，年均增长近两个百分点。建立健全“三违”整治、“大城管”综合执法机制，提高了城市管理水平。加大农村环境综合整治力度，深入开展美丽乡村建设。全县累计投入资金2亿多元，高标准打造美丽乡村考评村125个、精品村组57处、精品示范片区5个。我县被评为全省改善农村人居环境先进县、省级新农村规划试点县。

（四）生态优势日渐彰显。坚持走生态立县、科学发展之路，放大生态优势，发展生态经济。深入实施林业生态提升工程，全县公益林面积达128.5万亩，森林覆盖率达56.67%，被评为省林业推进生态文明建设示范县。持续推进林业“五个一”工程，加强生态功能保护，增强生态系统修复能力。立足生态基础，围绕生态建设示范县、生态产业基地县、生态文明先进县的打造，大力发展旅游产业。全县已有4A级景区2处，3A级景区3处，国际、国内旅行社3家。五年来累计接待游客1565万人次，实现旅游综合收入92.66亿元。

（五）基础设施逐步完善。大交通格局正在形成。编制完成交通路网规划，实施和争取了高速公路连接线、G220、S204、S214、S337、阳新高速、大别山高速等一批重大交通项目，新建改建各类道路848公里、大小桥梁45座。农业基础设施建设得到加强。统筹山水田林路综合治理，实施“小农水”重点县、水保工程等项目，新建高标准良田9万亩，整修渠道600公里，开挖整修大塘1300多口，除险加固小型病险水库141座，新增有效灌溉面积10万亩，解决农村群众安全饮水15.4万人。公共服务水平大幅提升。县人民医院顺利搬迁，县歌舞剧院投入使用，推进了全面改薄、城区义务教育学校改造等教育项目及其他公共服务项目。

（六）社会保障日益健全。坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，实现公共财力支出向民生倾斜，不断提高“五基本五提升”水平。全县年均新增城镇就业人数在7000人以上，县域内劳动力就业率稳中有升。全面实施基本药物制度，公立医院基本药物实行零差率销售。落实农村居民与城镇居民社保政策对接机制，城乡居民养老保险参保率达98%，被评为全省城乡居民养老保险先进单位。开展各类综合执法，深入创建“食安商城”，切实保障食品药品安全。积极做好维稳工作，加强“平安商城”建设，社会治安满意率、执法满意率明显提升，人民群众安居乐业，社会大局和谐稳定。

（七）自身建设不断加强。积极推进服务、责任、法治、效能、廉洁“五型”政府建设，切实转变政府职能。建立健全包含工作运转、经济运行、“三资”管理、应急管理在内的37项制度，规范了权力运行，提高了行政效能。自觉接受县人大、政协的监督，认真办理人大代表和政协委员议案、提案，重视公众监督和舆论监督，积极营造科学决策的良好氛围。将廉政风险点防范与权力清单编制工作相结合，完善廉政风险定期排查、全程防范和动态监控机制。

2016年，全县坚持以新发展理念为引领，主动适应经济发展新常态，深入推进供给侧结构性改革，全力推进全县经济社会建设，较好的完成了年度目标任务。

——经济态势平稳。全县生产总值完成168.3亿元，同比增长8.2%；固定资产投资完成186.2亿元，同比增长17%；一般公共财政预算收入完成5.65亿元，税收收入完成3.43亿元，增幅均居全市第五位，税收占公共财政预算收入的比重为60.7%；社会消费品零售总额完成66.9亿元，同比增长12%；城镇居民人均可支配收入、农民人均可支配收入分别达到23213元和10337元，增速分别为6.8%和8.3%。2016年全县92个重点建设项目，当年完成投资40.37亿元；建立了“十三五”重大项目库，入库项目166个，总投资694.2亿元。

——脱贫攻坚扎实。探索“四位一体”工作新模式，提升脱贫攻坚的聚合效应。扎实开展建档立卡工作，精准识别贫困户1.95万户5.57万人。落实兜底扶贫政策，纳入政策兜底保障880人，纳入应保尽保范围2780人，全市脱贫攻坚政策兜底现场会在我县召开。针对贫困户开发公益性岗位5大类1486个；启动实施198户685人易地搬迁工程；对8749名贫困学生进行保障。推广扶贫“产业树”模式，创建粮油、茶叶、油茶、食用菌、乡村旅游等多类“产业树”品牌；建立“扶贫产业+金融+保险”模式，将水稻、食用菌等8大类20个品种纳为承保产业，增强了贫困农户抗风险能力。全年完成了34个贫困村、1.15万贫困人口脱贫的年度目标任务。

——工业后劲增强。全年规模以上工业企业主营业务收入达到195亿元，同比增长10%；工业增值税累计增速122.7%，高于全市平均增速116.3个百分点，增速居全市第一；工业用电量增长6.4%，高于全市平均增速3.2个百分点，增速居全市第一；规模以上工业增加值完成43.3亿元，同比增长9.2%,高于全市0.3个百分点。在全市率先出台优惠政策，鼓励支持企业上市。全年已有13家企业在中原股权交易中心挂牌展示，已与2家拟上市企业正式签约。产业集聚区累计入驻规模以上企业63家，完成主营业务收入220亿元，完成增加值49.5亿元，固定资产投资88.8亿元，税收收入2.26亿元。

——三农基础稳固。稳步推进农业供给侧结构性改革，产业发展取得了阶段性成效。深入推进农村“四项改革”，激发农村经济发展活力。着力推进农村集体经济发展，组建村级集体经济合作组织63家。持续推进山水田林路综合治理，加快农业基础设施建设，增强农业抵御自然风险的能力。大力实施特色农产品“走出去”战略，我县被评为省级电子商务进农村综合示范县，成功创建省级出口高山茶质量安全示范区，正在积极创建生态原产地产品保护示范区。

——旅游持续升温。持续放大生态优势，推进以旅游业为主导的第三产业快速发展。不断健全“吃住行游购娱文疗”要素体系，旅游发展水平进一步提升。全年投入景区建设资金超过3.2亿元。“黄柏山、汤泉池、金刚台三日游”荣列首批2016年度全国茶乡之旅特色路线。编制完成了休闲农业与乡村旅游规划、红色旅游规划，大力发展乡村旅游。全年接待游客和旅游总收入分别达到420万人次和26.6亿元。

——环境保护有力。扎实开展环保“亮剑行动”，加强大气污染治理，改善空气质量，打好大气污染防治攻坚战。积极申报、实施水污染治理项目，加大水污染治理力度。顺利完成国家重点生态功能区县域生态环境质量考核。认真落实“三个一批”的要求，全面完成环保违法违规建设项目治理整改工作。提前完成市定重点污染物减排任务。全县空气质量优良天数达到335天。

——城乡建设协调。坚持以美丽乡村、文明城镇建设为统揽，深入推进新型城镇化建设。城市承载能力加强。迎春台安置区、商务中心区、何店轻工业片区加快推进，实施了一批背街小巷、污水管网改造升级项目，续建安置房170套。坚持推行社区网格化管理，健全“大城管”机制和“三违”治理长效机制，社会治理精准度提升。县城已顺利通过部级文明城市省级考评验收。农村生活生产条件逐步改善。实施农村危房改造1369户；顺利开展农村安全饮水工程建设；完成县乡道路建设28公里、通村公路259公里、桥梁建设675延米，全县干线公路优良率在85%以上。美丽乡村建设持续深化。农村环境整治向标准化、责任化、常态化迈进。全县有7个乡镇通过了省级卫生乡镇的复审；金刚台镇获中国美丽乡村建设示范镇称号，伏山乡里罗城村被评为河南省特色景观旅游名村。

——改革效果明显。持续推进简政放权，核减行政职权1025项；完成政府部门权责清单编制，实现动态管理；坚持权责清单向村级延伸，在全省率先出台了明确村级组织职能的意见。率先完成交通运输执法体制改革和运管体制改革；普通干线公路建养管一体化改革为全省提供经验。国有林场改革走在全省前列。农村“四项改革”、农村土地确权登记颁证、盐业体制改革等工作均走在全市前列。完成食药监管体制改革，组建乡镇食药监管所19个。全面完成工商质监、卫生计生机构整合、职能划转工作。深入推进医药流通体制改革。城镇医保和新农合合并改革快速推进。

——社会事业提升。民生支出占财政支出的70%以上，社会事业全面发展。社会保障工作再上新台阶。城镇新增就业人员7000余人；城乡居民基础养老金和企业退休人员基本养老金标准稳步提高；全县新农合参合率达到97.42%。科技对经济社会发展的贡献率稳步提高，被评为省科普示范县。大力实施“全面改薄”，推进义务教育均衡发展。2016年高考本科进线率达73.1%，高考成绩连续十二年位居全市第一。医疗卫生服务体系建设持续加强，被省政府确定为医养结合试点县。文化事业繁荣发展，进入贫困地区百县万村综合性文化服务中心示范点建设行列。民政工作有声有色，县烈士陵园被国务院批准为部级烈士纪念设施。全面开展安全生产隐患大排查，扎实推进重点行业领域专项整治，全面加强食品药品监管，全年未发生重大安全事故。社会治安综合治理和稳定工作扎实，被评为省工作先进县、平安建设先进县。人事、编制、物价、统计、工商质监、法制、人防、金融、供销、物资、通信、邮政、科协、妇女、儿童、老龄、外事侨务、民族宗教、对台、气象、盐业、烟草、史志、档案、应急管理、人民武装和双拥共建等方面工作不断取得了新成绩、迈出了新步伐。

各位代表！

五年来，通过全县上下共同努力，我县先后被评为全国科技进步先进县、国家油茶发展重点县、全国重点产茶县、新型职业农民培育试点县、国家计划生育优质服务县、美丽中国创新示范县、全国休闲农业与乡村旅游示范县、全国农村产业融合发展试点示范县；顺利入围国家全域旅游示范区、国家新型城镇化综合试点县、全国县级文明城市和部级卫生县城创建行列；荣获中国民间文化艺术之乡、中国炖菜之乡、中国十佳最美乡村旅游目的地、中国百佳深呼吸小城、中国最美丽县、中国最具幸福感县级城市等多项荣誉称号。

五年来，全县上下同心协力，奋力拼搏，闯出了一条科学发展之路。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是各位人大代表、政协委员履职尽责的结果，是全县广大干部群众共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各条战线上的广大工人、农民、知识分子、各级干部、武警消防官兵以及所有关心支持商城发展的各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意！

回顾五年来的奋斗历程，成绩来之不易，经验弥足珍贵。五年来的励精图治，让我们深深体会到：一是必须突出科学发展。坚持以科学发展观为指导，注重政策与实际结合，经过不断地丰富完善，走出了一条符合上级精神、切合商城实际、顺应群众期盼的发展路子，有力地推进了商城经济和社会健康发展。二是必须突出务实为民。始终以群众的需求为导向，从人民群众的长远利益、根本利益着眼，从人民群众的现实利益、具体利益着手，着力保障改善民生，真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。三是必须突出改革创新。科学应对经济转型和社会变革伴生的各类矛盾，牢固树立改革理念，深入推进改革创新，破除阻碍，解决难题，释放活力，激发动力，探索出了有效的办法和途径。四是必须突出优势发展。坚定不移地以科学规划为引领，全面规范、约束人与自然的关系，立足生态优势，实施保护性开发，大力发展生态、环保、循环、低碳经济，积极促进生态资源优势综合利用。五是必须突出自身建设。坚持依法行政、执政为民，不断完善政府决策、执行、评价、监督、激励制度体系，做到说了就办、定了就干、干就干成，保证令行禁止，政令畅通，全面促进政府工作提质增效。

在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到存在的问题和不足。主要是：一是经济发展步子不快。传统行业发展乏力，高新技术企业数量不足，转方式、调结构、促转型的压力较大。三次产业占比不合理，一产占比较大，工业经济增长乏力，市场竞争力不强。二是人才队伍建设亟待加强。干部群众思想还不够解放，改革精神不强，创新动力不足、活力不够；干部队伍业务素质不高，尤其是专业人才严重缺乏。三是基础设施制约的因素仍然存在。整体交通格局不具备经济拉动优势；城乡基础设施建设与发展要求不相适应，城镇化水平不高；部分农业基础设施受损，抗风险能力下降；经济建设的承载能力不足，服务功能不完善。这些问题我们必须予以高度重视，认真加以解决。

二、今后五年的奋斗目标和工作重点

全县经济社会发展的基本思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以马克思列宁主义、思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻系列重要讲话精神，坚持“四个全面”总布局，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，坚持“四不”工作原则，坚持“四三”工作思路，坚持以“四位一体”为统筹，以国家全域旅游示范区创建为抓手，以国家新型城镇化综合试点县建设为载体，推进农村一二三产业融合发展，准确把握生态建设示范县、生态产业基地县、生态文明先进县的发展定位，走生态立县、科学发展之路，强化生态保护，加强生态利用，促进生态转化，不断增强经济发展内生动力，提高发展质量和效益，稳步推进美丽乡村·文明城镇·幸福商城建设。

今后五年主要奋斗目标是：综合经济实力持续增强。全县生产总值、公共财政预算收入、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额等主要经济指标增幅达到或超过全市平均水平，供给侧改革和经济发展方式转变取得明显成效，三次产业结构更加合理，产业支撑能力明显增强，经济发展质量和效益明显提高。群众生活水平持续提升。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入与经济保持同步增长，价格总水平基本稳定，居民就业率稳步提高，基础设施瓶颈制约基本消除，社会保障制度更加完善，公共服务体系更加健全，确保如期实现脱贫摘帽，实现与全国同步全面建成小康社会的战略目标。社会发展步伐持续加快。人民群众的思想道德素质、科学文化素质、身体健康素质明显提高。城乡环境综合整治深入推进，社会治理科学化水平不断提高，社会大局和谐稳定。

为实现上述目标，必须做到以下“五个不放松”：

（一）紧抓脱贫攻坚目标不放松。坚持目标导向，以精准扶贫、精准脱贫为基本方略，坚持开发式扶贫，确保完成脱贫攻坚工作任务。紧紧扭住全面建成小康社会的关键，统筹物质文明和精神文明建设，努力实现物质和精神水平“双提升”，助推全面建成小康社会。

（二）紧抓绿色发展理念不放松。牢树“绿水青山就是金山银山”的理念，以环境保护为抓手，深入推进绿色发展、可持续发展。积极探索建立源头严防、过程严控、后果严惩的监管体系，实行严格的环境保护制度，构建系统规范的激励约束机制。探索建立有利于绿色发展的体制机制，加快构建促进绿色消费、绿色发展的新体系。

（三）紧抓开放带动引擎不放松。坚持探索开放型经济的新模式、新路径，加快构建公平竞争的投资发展环境，在更加广阔的市场空间中实现可持续发展。持续推进产业集聚区、商务中心区和轻工业片区建设，提高对外开放承载能力。紧抓政策机遇，突出与央企合作，有针对性地加大招商引资力度，努力将机遇变成投入。

（四）紧抓融合发展模式不放松。坚持合理配置县域资源要素，促进各区域、各领域、各方面协同配合、均衡一体发展，不断增强发展整体性。积极推进城乡一体化进程，加快产业协调发展，促进一二三产业融合，实现新型工业化、农业现代化同步发展。打好国家全域旅游示范区、国家农村产业融合发展试点示范县和国家新型城镇化综合试点县“三张牌”，找准“四位一体”与“三张牌”的结合点，统筹开展各项工作。

（五）紧抓成果共享追求不放松。从人民群众最关心的医疗、教育、收入分配、社会保障、住房、食品药品安全、环境保护等现实问题入手，加大保障和改善民生力度，确保发展成果更多更公平惠及人民。多渠道增加城乡居民财产性收入，实现居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，确保经济发展与社会和谐稳定。

三、2017年工作安排

2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是推进供给侧结构性改革的深化之年，也是全县经济社会攻坚跨越的关键一年。根据省市和县委的总体部署，今年政府工作安排如下。

全县经济社会发展的主要预期目标是：在加强环境保护、提高经济发展质量和效益的前提下，实现生产总值增长8.5%,公共财政预算收入增长8%,全社会固定资产投资增长12%,社会消费品零售总额增长11%,城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入与经济增长同步,城镇新增就业7000人以上,居民消费价格涨幅控制在3%左右,节能减排和环境质量改善完成市下达任务。

今年，全县将继续实施“十项重点工程”：1.标准化良田建设工程。实施小农水重点县、新增千亿斤粮食规划田间工程。2.产业集聚区基础设施建设及招商组装工程。开展灌河大道、燃气入园、宁西路西扩、引鲇入区等工程建设，加快华仕杰睿新型装饰、重科动力汽车活塞、匠工服饰、葛洲坝兴业、睿讯电子、郑州卫浴产业园、明鑫纸业等项目建设。3.何店轻工业园区基础设施建设及招商组装工程。实施基础设施配套项目，加快飞亚羽毛工艺、瑞福祥伞业、子安贡茶、兄弟米业、伏山山货、奥科电子商务等项目建设。4.农村公路及干线公路改造工程。完成395.1公里公路、1129延米桥梁、100公里安防等工程建设。5.生态红色旅游产业开发工程。加快黄柏山、金刚台西河等景区旅游综合开发，加快大别山旅游休闲度假中心项目建设，启动商城起义文化园项目建设。6.城区基础设施建设提升及治水工程。实施商务中心区基础设施、陶家河治理等项目建设。7.河南爱馨商城养老中心工程。实施养老中心项目建设。8.林业生态建设提升及茶产业开发工程。营造经济林1万亩，森林抚育5万亩，新增标准化茶园2000亩。9.电力基础设施建设工程。新建达权店110千伏输变电站，完成10千伏及以下电网升级改造任务。10.贫困村基础设施建设及产业发展工程。实施贫困村小型流域河道治理、水利灌溉设施、公益设施项目建设，发展特色产业扶贫项目。

继续做好“十件实事”：1.改善基础教育条件项目。实施农村中小学“全面改薄”、农村中小学校舍维修改造和普通高中办学条件改善等项目建设。2.农村危房改造项目。改造农村危房1000户。3.大中型水库移民后期扶持项目。完成部分乡镇基本粮田、水利、交通等基础设施建设。4.农村安全饮水巩固提升建设项目。解决36个贫困村、5.77万农村群众饮水安全问题。5.城乡居民区基础设施建设项目。实施城乡治安防控视频监控系统建设，完成部分居民区背街小巷、金刚台大道东段慢车道及配套设施等项目建设。6.开源污水处理厂升级改造项目。提升开源污水处理厂污水处理能力。7.畜禽养殖污染治理项目。实施畜禽养殖污染治理及续建工程。8.有线广播电视网络整合项目。完成有线电视网络升级改造。9.迎春台三期棚户区改造安置房项目。实施房屋征收2.5万平方米及安置房项目建设。10.易地扶贫搬迁项目。完成318户1125人搬迁及配套设施项目建设。

同时还要认真做好省、市政府分别确定的十件重点民生实事的具体落实工作。

为实现年度目标任务，2017年要抓好以下几方面的工作：

（一）持续务实干、求实效，加快脱贫攻坚。扎实贯彻落实上级关于打赢脱贫攻坚战的系列安排部署，确保完成27个贫困村、1.5万贫困人口的年度脱贫目标任务。一是全面激发干部群众内生动力。尊重规律，稳扎稳打，注重脱贫攻坚实效，克服冒进倾向，严防干部“脱贫急躁症”的发生。尊重群众主观意愿，突出农民主体地位，认真找“穷”根、寻“困”源，引导广大群众克服“等靠要”思想，坚持主动作为、自力更生，激发和调动农民群众脱贫致富的积极性、主动性和创造性。二是严格落实脱贫攻坚各项举措。认真细化落实“转扶搬保救”等扶贫措施，坚决杜绝虚假脱贫、数字脱贫现象。加快推进易地扶贫搬迁，确保高质量、高标准完成易地扶贫搬迁任务。抓好非贫困村的贫困人口脱贫工作，真正做到脱贫攻坚不落一人。持续做好政策兜底保障工作，实行动态管理。加大涉农资金整合投入使用，合理安排项目及资金分配。严厉打击贪污、截留、私分、套取扶贫资金行为。强化脱贫攻坚考评，坚持观摩督导和扶贫述职制度，强化考评实效。三是不断创新完善产业扶贫机制。持续坚持“四位一体”扶贫总体思路，培育壮大扶贫“产业树”，落实好“扶贫产业+金融+保险”模式，实现脱贫路上“零风险”。逐步增加扶贫贷款风险担保金，扩大产业扶贫保险面。抓住省级电商进农村综合示范试点县的机遇，推进电商扶贫工作，实现我县特色农产品“走出去”，帮助贫困户获得更多收益。四是切实增强自我脱贫保障能力。加快组建农村集体经济合作组织，盘活集体资金资产资源，大力发展农村集体经济，实现扶贫由“输血”向“造血”转变。以汪岗郑河、苏仙石邓楼等10个试点村为重点，通过试点先行，示范引导，切实将村级集体经济合作组织组建好、运营好。加大扶持力度，充分利用扶贫到户增收项目、金融扶贫等资金，帮助合作组织发展扶贫产业，带动贫困户增收脱贫。

（二）持续打基础、增后劲，抓好项目建设。坚持把项目建设作为重要支撑，千方百计上项目、扩投资，为加快发展提供强劲动力。一是精心谋划重大项目。紧紧围绕市政府提出的“三项原则”，加大项目谋划力度。抢抓政策机遇，谋划储备一批厚植发展优势、完善城市功能、保障改善民生的重大基础设施项目，争取列入国家、省、市规划笼子。围绕环保装备制造和食品加工两大主导产业，着力在延链补链、提升价值上，谋划一批产业转型升级项目，推动产业集群化、规模化发展。根据全省治气、治水、治土的总体部署，谋划储备一批环境治理项目，夯实环境污染治理基础。立足生态资源优势，围绕全域旅游、生态旅游、乡村旅游、健康休闲养老等重点领域，谋划一批新型产业发展项目。二是健全项目工作机制。充分发挥县大项目前期工作办公室作用，实行专人专班专经费，加快推进项目前期。统筹年度重点项目和“十三五”规划项目，加强项目衔接，形成开工建设一批、前期准备一批、规划设计一批的梯次结构。继续实施领导分包联系重点项目制度，落实重点项目建设联席例会制度，定期协调解决问题，推进项目顺利实施。坚持重大项目联审联批机制，集中解决项目土地、规划、环评等方面问题，提高项目审批服务效率。完善项目督查考核问责机制，定期组织督导检查，实行量化考核，严格兑现奖惩。三是扎实推进项目建设。今年全县重点建设项目共113个，其中续建项目21个，新建项目92个。认真梳理重点项目，建立健全项目清单，查摆困难和问题，分析原因，制定解决办法和推进措施。未开工的要促开工，低时序的要赶进度，超时序的要保势头，确保重点项目按节点要求开工，按时序进度推进。加强与省市相关部门对接，推进阳新高速商城段项目、大别山高速项目、通用机场建设项目前期，加快启动建设。

（三）持续调结构、促转型，加快产业升级。把产业转型发展作为攻坚战来打，坚持向结构要市场、要动力、要效益。一是坚持“去降补”，打破发展瓶颈。坚持分类指导，加快房地产去库存。采取政府引导和市场调节的方式，推广货币化安置。加快城镇化建设步伐，推进农民工市民化，打通保障房和商品房通道，实现住房存量资源的优化配置。引导企业稳妥化解金融债务风险，盘活企业存量资产。规范各类融资行为，持续加大非法集资清理打击力度。贯彻落实减税、降费、降要素成本等政策措施，减轻企业负担，降低发展成本。引导企业加快技术升级、创新管理，抢占更多市场，实现降本增效。拓宽融资渠道，推广PPP模式，发挥民间投资主力军作用，增强民间资本和企业的投资能力。健全公共产品和公共服务体系,增强经济社会发展的协调性、平衡性。二是推进供给侧结构性改革，优化经济结构。大力发展现代农业。加快农业“三大体系”建设，稳定农村发展基础，促进农业增效、农民增收、农村繁荣。加快推进农业供给侧结构性改革，以市场需求为导向，实施特色农产品“走出去”战略。积极对接产业扶贫，推进全县种养业区域化布局、规模化经营、标准化生产、产业化发展。坚持调优种养结构、调强加工能力、调大经营规模、调长产业链条，促进现代农业发展。持续推进高标准粮田“百千万”工程，稳步提升粮食综合生产能力。大力发展现代工业。充分发挥全县环保装备制造和农副产品加工产业基础优势，推进技术改造和新产品开发，打造经济发展新增长极。树立“工匠精神”，把产品质量作为发展的生命线，推进精品制造。大力发展现代服务业。推动我县现代服务业向精细化、专业化、品质化和高端化延伸转变。三是发展新业态，促进产业融合。以全国农村产业融合发展试点示范县建设为抓手，结合地方资源优势，努力构建一二三产业交叉融合的产业体系。坚持把发展新业态作为培育新动能的重要方向，推进县内电商资源整合，加快省电子商务进农村综合示范县建设步伐。实施“互联网+”行动计划，加快工业互联网应用，促进信息化与新型工业化融合创新；培育“互联网+传统产业”新业态，加快互联网与现代服务业深度融合。

（四）持续引投资、延链条，扩大开放程度。继续实施开放带动战略，不断拓展开放空间，丰富开放内涵。一是抢抓招商引资机遇。紧扣国家产业政策和投资导向，突出与央企合作，积极招大引强。抢抓证监会支持扶贫政策机遇，用足用活省、市、县上市优惠政策，招引有意向的拟上市企业来我县注册发展。借助县级投融资平台招商，运用PPP模式招商，探索创新公共基础设施领域融资模式，实现生产要素合理流动和有效配置。加强院县合作招商，利用中国航天十二院人才、技术和市场资源优势，借势借力发展。二是夯实招商引资平台。全力构建以全县主导产业为重点的产业集聚区、以商贸服务业为重点的商务中心区、以劳动密集型产业为重点的何店轻工业片区为载体的招商格局。持续推进“四一两化”招商，精准开展集团化体系化招商，创新开展“以商招商”，注重产业链招商、集群招商和定向招商，确保产业链条的完整性、产业分布的相近性和产业功能的关联性。三是优化招商引资环境。落实联审联批、一站式办结等制度，简化企业事项审批流程。清理涉企收费，减轻企业负担，降低发展成本。创新投融资模式，利用多层次资本市场筹措发展资金，成立产业发展基金，撬动社会资本支持产业发展。放宽民营企业经营领域，全力支持和服务民营经济发展。持续优化执法、司法、治安环境，营造市场化、法治化的营商环境。坚持规范市场秩序，发挥市场在资源配置中的决定性作用，创造公开、公平、公正的市场竞争环境。

（五）持续重生态、保环境，实现优势转化。持续走生态立县、科学发展之路，坚持在保护中利用、在利用中保护。一是坚持以“保”为抓手，守住底线。持续强化森林、湿地、流域、农田、城市“五大生态”建设，从根本上提升生态水平，构筑绿色发展屏障。大力推进林业生态建设，以植树造林、植绿补绿、茶园和油茶基地建设为重点，完成天然林保护、重点防护林、生态廊道网络等重大生态工程建设。稳步推进林业“五个一”工程，加快青钱柳、豆腐柴等特用经济植物规模种植，促进资源转化和产业开发。积极开展土地增减挂钩试点和耕地占补平衡工作，促进土地高效集约节约利用，有效保护耕地资源。推进大别山水土保持功能区建设，加强生态保护修复，巩固生态建设成果。二是坚持以“治”为手段，补齐短板。深入开展环保“亮剑行动”，继续实施蓝天、碧水、乡村清洁“三大工程”，严厉打击环境违法行为。持续推进大气污染防治攻坚战，巩固扩大攻坚战成果。打响水污染防治攻坚战，积极推进水污染防治、水生态保护和水资源管理。全面落实“两长两员”制度，加强县域内河流、干线公路的综合整治和环境保护工作。严厉打击违规排放废水、河道采砂、矿山开采等行为，开展畜禽养殖污染专项治理，切实加强饮用水源地保护。加强城区污水管网建设，加快推进农村雨污分流设施、污水和垃圾处理设施建设，改善城乡人居环境。三是坚持以“用”为目标，放大优势。立足县域资源禀赋和优势资源基础，以全域旅游示范区和旅游标准化示范县创建为抓手，围绕“一核、两湖、三河、四区、五环”思路，分线路、分区块进行项目谋划包装，实现连线成片。加快推进精品景区提质升级，持续完善“吃住行游购娱文疗”要素体系建设，提高综合承载能力。扎实推进黄柏山景区创5A工作，力争一举创建成功。将美丽乡村建设、群众脱贫致富和旅游产业发展紧密结合，构建覆盖全面的休闲农业和乡村旅游示范带体系。积极包装好旅游产品，打造具有乡土味道、乡村风貌、田园乡愁的体验式旅游项目。

（六）持续抓建设、强管理，提升城乡形象。树牢“三坚持一加强”理念，加快新型城镇化建设，推动城乡建设在规划布局、要素配置、产业培育、公共服务、生态保护等方面统筹融合、一体发展。一是坚持规划引领。加快完成全县城市总体规划和乡镇总体规划、美丽乡村规划修编，实现城乡建设统一布局，持续提升城乡宜居水平。按照“多规合一”和城乡统筹的要求,上半年要完成城市总体规划、详细规划和控制性规划的修编，年底前完成各项市政公用设施和公共服务设施专项规划的编制。二是促进产城融合。坚持产业带动、功能配套，推进商务中心区建设，充分发挥服务业支撑作用；加快何店轻工业片区建设，大力发展劳动密集型产业；立足休闲农业和乡村旅游示范带体系，结合乡村旅游工作的推进，抓好特色小镇建设，全力打造新型美丽乡村，实现居住环境改善和旅游产业发展相互促进。三是提升承载能力。实施好城镇建设提质工程，坚持片状组团开发，持续推进棚户区和城中村改造；实施陶家河治理工程，全力做好截污、补水、清淤、治河、防洪等工作。开展部级园林县城创建活动，启动一批城市公园建设工程，加大城区干线公路绿化带改造提升。立足“四位一体”工作模式，健全美丽乡村建设机制，加快农村道路、电力、通讯、饮水等基础设施建设。四是强化长效管理。以创建部级文明城市和卫生城市为载体，提升城乡管理水平。不断完善“大城管”、“三违”整治等综合执法机制，推行社区精细化、网格化管理，提高社会治理精准度。加快“数字化城市管理系统”建设，实现“智慧城市”管理。持续开展“一眼净”农村人居环境整治，以整治农村生活垃圾和污水处理为重点，妥善解决农村面源性污染问题。扎实推进“一村一警”，将管理网络向村级延伸。建立“两站两员”制度，加强农村道路交通安全管理，保障群众生命财产安全。

（七）持续激活力、添动能，推进改革创新。着力破解体制障碍，补齐创新短板，培育发展动能，提升竞争优势。一是推进深化改革。持续推进简政放权、放管结合、优化服务改革。全面推行权力、责任和效率清单，加快权责清单编制向村级延伸；继续精简行政审批事项、调整中介服务事项；深化商事登记制度改革；完善事中事后监管，推动“双随机、一公开”监管全覆盖；加快融入全省电子政务服务平台建设，提升行政窗口服务水平。深化投融资体制改革。加快推进涉企资金基金化改革；完善政府投资项目储备制度；创新重大工程项目建设融资机制；全面完成县农信社改制，组建农商银行。深化财税体制改革。推进预算管理、非税收入收缴和“营改增”改革；完善社会保险费征管新机制；进一步深化政府购买服务改革。深化农村改革。继续深入推进精准扶贫综合改革、涉农资金整合、改进农业补贴办法和集体林权制度改革；全面完成农村土地承包经营权、农村宅基地和集体建设用地使用权登记颁证工作；落实承包土地“三权分置”办法；加快国有林场改革，确保该项工作继续走在全国前列。深化医药卫生体制改革。突出抓好医疗、医保、医药、医生“四医”改革，深化县域综合医改和公立医院薪酬制度改革。深入推进交通、公路、金融、电力、科技、人才、教育、文广新、新型城镇化、现代市场体系、行政区域管理、生态文明体制等领域的各项改革。二是强化创新驱动。将创新作为县域经济社会发展的新引擎，深入推进大众创业万众创新，实现跨越发展。大力推进与科研院所、高校、企业科技合作，提升整体创新水平。以县产业集聚区小微企业创业园为载体，打造集生产、生活及培训于一体的创业“孵化器”。坚持培育创新人才队伍，有针对性地制定人才引进计划，用产业集聚人才，以项目吸引人才，靠事业留住人才。探索“互联网+”创业活动，争取省级众创空间建设专项。加大财政资金支持引导力度，探索设立“双创”小额贷款担保基金，采用以奖代补方式实行贷款风险补贴，引导扶持创新。

（八）持续惠民生、保稳定，丰富幸福内涵。坚持社会事业与经济发展并重，切实办好关乎民生的好事实事，不断提升群众幸福感和获得感。一是强化民生保障。充分发挥人才“蓄水池”作用，做好稳岗就业工作。启动“回归”工程，引导鼓励“双强”人才自主创业，以创业带动就业，实现就近就业。落实好“全面两孩”政策，加大计划生育特殊困难家庭关心扶助力度。建立健全低保对象调查、审核、公示、审批制度，落实好各类重点优抚对象的待遇。发挥省级医养结合试点县先行先试优势，大力发展养老服务业。二是提升社会事业水平。坚持创建义务教育发展基本均衡县，加快推进学校标准化建设，实施好“全面改薄”等项目，力争义务教育阶段教学成绩保持全市领先位次，普通高考成绩继续位居全市前列。积极建设县域医疗服务共同体，让群众就近享受优质医疗服务。贯彻落实文物保护“四有”、“五纳入”要求，加强文物和非物质文化遗产保护。充分发掘文化底蕴，积极申报一批非遗保护项目、传承人、生产性示范基地和传习所。三是维护社会稳定。认真落实安全和稳定责任制，强化生产重点领域和重点行业的隐患整治，确保全县不发生重特大安全生产事故。整合食品安全检验检测资源，加快组建县级区域性食品检验检测中心。严厉打击非法集资活动，妥善化解金融风险。强化应急管理体系建设，加强防灾救灾工作。全力推进平安商城建设，开展公共安全隐患专项治理，加强网络舆情管理，防范化解各类矛盾风险，推进社会治理创新，不断提升人民群众安全感和满意度。

四、全面加强政府自身建设

秉持“为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意”的理念，全面加强政府自身建设，不断提升行动力、执行力和感召力。

（一）扎实开展“以学促干”活动，提升服务本领。认真落实中央关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的要求，在真学实做上深化拓展，注重融入日常，抓在经常，凝心聚力干事创业。按照县政府系统“以学促干”活动安排，认真学习解读上级政策，结合实际制定贯彻落实的具体举措。积极学习借鉴先进经验，注重深入基层，认真倾听群众呼声，准确把握工作中热点、难点问题，形成有理论分析、有实践基础、有科学解决方法的研究成果，真正把学习成果转化为推动全县经济社会发展的强大动力。

（二）持续开展“五型政府”建设，提高服务质量。继续推行服务、责任、法治、效能、廉洁“五型”政府建设，着力提高服务质量。积极整合乡镇便民服务中心和村级代办点，加快构建以县乡村三级联动、上下互通的便民服务体系。及时掌握和利用现代信息手段，改进工作方式方法，积极推行和完善审批、缴费、咨询、监督等事项网上办理，提高服务效率。坚持依法履行政府职能，做到法无授权不可为、法定职责必须为，确保有法必依、执法必严。

（三）全面践行“三严三实”要求，转变服务作风。坚持巩固“三严三实”专题教育成果，推进“三严三实”常态化、长效化，实现以“三严”促“三管”、以“三实”促“三戒”。要管好自己。持续加强党性修养，带头弘扬社会主义道德风尚，抵制歪风邪气。要管好队伍。树立正确的权力观，强化责任意识，管好班子，带好队伍。要管好身边人员。坚持秉公办事的原则，做到公私分明，绝不纵容亲属和身边工作人员谋取私利。力戒工作浮躁。立足工作实际，杜绝急于求成思想，以功成不必在我的心态，科学谋划工作思路和举措。力戒作风浮漂。要勇于担当、真抓实干，以脚踏实地的工作作风，认真分析解决问题，推动各项工作取得新突破、新发展。力戒虚报浮夸。做人做事表里如一，不搞形式主义，不玩数字游戏，真实全面反映工作成效，确保经得起历史和实践的检验。

（四）认真履行“一岗双责”职责，确保服务成效。坚持目标导向和问题导向，全面加强党风廉政建设。自觉遵守廉洁自律准则，深入落实中央八项规定及省委、省政府20条意见。认真履行主体责任和“一岗双责”，全面落实党风廉政建设责任制。定期开展廉政风险点排查，及时发现问题并解决在萌芽状态。加强重点领域、重点对象和关键环节的监督和制约，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的优良环境。

各位代表！

时展赋予我们新的使命，群众期盼我们主动作为。我们要更加紧密地团结在以同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，自觉增强“四个意识”，严格落实“五大发展理念”，开拓创新，锐意进取，瞄准全面建成小康社会目标，努力绘就“美丽乡村·文明城镇·幸福商城”新画卷，以优异的成绩迎接党的胜利召开！