南阳市四里店乡:矿产之乡“非法开采”困局

近年来，随着矿产资源价格日益高涨，国内矿产资源开发呈现出欣欣向荣的局面。但与此同时，未取得合法开采资质盗采矿产资源的案件正呈快速上升趋势，严重扰乱了矿产资源的开发和管理。针对此类犯罪案件，国家相关部门曾多次加大打击力度，这样的监管虽在一定程度上降低了案件的发案率，但在一些地方仍有此起彼伏之势。

河南省南阳市方城县有个叫四里店的乡镇，淮河支流澧河与长江支流唐河穿境而过，地下矿产极其丰富，金、银、铜、铁、铅、锌、镁、氟石、萤石、灰硅岩造景石遍布12个行政村，储量极大，因而四里店有“南阳市的北大门”之称。

然而，这些丰富的矿产资源并没有给四里店的村民带来多少实惠，多年的非法开采使这里的环境遭到了极大的破坏。由于非法开采、私挖乱采行为得不到扼制，致使大量的矿渣堵塞河流、抬高河床，影响防洪、排洪。时下，汛期将至，非法开采矿产资源已经严重威胁到周边百姓的生命财产安全。

私挖滥采隐患重重

据当地知情人反映，四里店乡以前是个山清水秀的地方，河内鱼虾跳跃，美景如画。如今，一座又一座的山丘被肆意挖凿，一片又一片的山林被随意破坏，大量的泥沙涌进河沟，原本苍翠秀美的山坡已是千疮百孔，原本清澈见底的河水已混浊不堪。

“究其原因，都是一些不法分子为谋取暴利而进行的私挖乱采，不仅使原始生态变得面目全非，难以恢复，也造成了国家矿产资源的大量流失。”这位知情人说，更让他们担心的是，如果河道堵塞，一旦暴发山洪，那么四里店乡境内所有的村庄都可能毁于一旦。

在四里店乡秦家庄村记者发现了一个十几米深的大坑，开采萤石面积达五六亩，这些资源如果按市场价折算约有200万元。记者了解后得知，该处是当地人牛某、王某及漯河的一位老板联合“开采”的。

白家沟村与秦家庄村相距三四里地，中间隔着何庄村。白家沟村的矿区是秦某和南阳市的一位老板联合“开采”的，“开采”的矿产资源主要是萤石和煤矸石。就该矿区目前的“开采”情况，记者估算了一下，此处挖出的萤石和煤矸石应该有数百吨，给国家造成的直接经济损失应该在三四百万元。

记者看到，白家沟村的矿区里推土机、钩机正在作业，一派繁忙景象。更让人触目惊心的是，附近唐河的河床上堆放了高达好几米的废料，这些废料都来自于矿区，河床最窄处已不足两米，隐患重重。

综合管理为何收效甚微？

对于南阳方城县四里店乡乱采滥挖现象，村民们早已司空见惯，问及政府监管部门是否知道这些情况时，一位村民告诉记者：“能不知道吗？这些矿山离乡政府均不足十里。”

记者随后来到了澧河上游的七里沟村，在只有四五公里的澧河上，淘沙选铁、私挖乱采的现象更为严重：澧河河床内堆着大小不一的沙丘，河床两边上百个选矿的矿点星罗棋布，蔚为壮观。采矿者对矿区进行的疯狂盗采，直接导致国家矿产资源严重流失，土地、森林和植被破坏严重，给当地群众的生产、生活环境造成危害，让当地群众夜不能寐，寝食难安。“四里店乡的私挖乱采现象已经持续了很长时间，但一直得不到治理和解决。”刘姓村民告诉记者。

带着一连串的疑虑，记者来到四里店乡政府了解四里店乡矿区的相关情况。在乡党政办记者见到了刘主任，他向记者引荐了该乡综合治理办公室的顾主任。顾主任表示，群众反映的问题确实存在，乡里对这个问题很重视，对唐河、澧河的私挖乱采现象做了很多工作，安排综治办、河道办和安全办三个部门综合管理，但仍然收效甚微。采访中记者还了解到，四里店乡政府目前正在招商引资，准备统一规范矿产资源的开采，以提升矿产开采规模及矿产产品的质量。

保护资源执法必严

目前，我国矿产资源的开发主要有以下几种现状：一是我国矿产分布广，富矿少，资源总体储量不大；二是选冶工艺还没达到较高水平；三是矿权太分散，没有长远规划，只看眼前利益，私人老板分割矿山，只开富矿不开贫矿，造成资源浪费和污染；四是一些地方还存在恶性开发和非法开发等情况。

在中国地质科学院矿产资源研究所原所长赵一鸣看来，要想改变这样的现状可以适当压缩产量、增加新的矿山开采数量、提高开采和冶炼技术、开发和保护并存，要做好对资源的永续利用，不能只看眼前利益。但他仍然担心：“现在主要问题是地方保护主义，一些地方为了提高经济效益，为了增加税收，往往对当地的矿资源进行恶性开发。”

中国地质科学院研究员陈正乐也赞同赵一鸣的看法，他表示，“矿产是不可再生资源，需要一定的自然条件，几百年才形成，一旦破坏，就很难恢复。因此，开展矿产资源勘查工作，了解家底很有必要，千万别急功近利，恶性开发，一定要做好永续开发和利用，并切实保护好资源。”

为了发展矿业，加强矿产资源的勘查、开发利用和保护工作，保障社会主义现代化建设当前和长远利益的需要，我国早在1986年就出台了《中华人民共和国矿产资源法》，其中第三条明确规定：矿产资源属于国家所有，由国务院行使国家对矿产资源的所有权；地表或者地下的矿产资源的国家所有权，不因其所依附的土地的所有权或者使用权的不同而改变；国家保障矿产资源的合理开发利用，禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏矿产资源；各级人民政府必须加强矿产资源的保护工作，勘查、开采矿产资源，必须依法分别申请、经批准取得探矿权、采矿权并办理登记（已经依法申请取得采矿权的矿山企业在划定的矿区范围内为本企业的生产而进行的勘查除外）；国家保护探矿权和采矿权不受侵犯，保障矿区和勘查作业区的生产秩序、工作秩序不受影响和破坏。

另据《中华人民共和国矿产资源法》第六章第三十九条规定：违反本法规定，未取得采矿许可证擅自采矿的，擅自进入国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区范围采矿的，擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种的，责令停止开采、赔偿损失，没收采出的矿产品和违法所得，可以并处罚款；拒不停止开采，造成矿产资源破坏的依照刑法有关规定对直接责任人员追究刑事责任；单位和个人进入他人依法设立的国有矿山企业和其他矿山企业矿区范围内采矿的，依照前款规定处罚。

有法可依却为何执法不严？难道真如赵一鸣担心的一样，是地方政府为了增加税收、提高经济效益而故意视而不见？这些非法采矿者不仅致使我国优质的矿产资源流失和浪费，对废料的处理也让人担忧，如果等到汛期到来地方政府再亡羊补牢，恐怕已为时晚矣。