水利工程施工前期工作的问题及对策

摘 要：本文论述了实践中水利项目准备阶段会遇到的难题，并结合实践经验探讨高效可行的解决方法。

关键词：水利项目；项目施工；准备阶段

中图分类号：TV512 文献标识码：A

1 水利项目准备阶段会遇到的难题

1.1 准备时间不够，工作繁杂

水利项目经营企业较少且专业技能不够、人才稀缺。在供给不足的情况下，需求却日益扩大。现阶段，水利项目遍地开花，饮水等重要项目纷纷开展。对于人才、技术和速度等的要求急剧上升。供需矛盾冲突，供给严重不足，只能缩短时间，而准备时间不够工作自然做不好。县级地区的专业公司这种无奈更为明显，有些开发商，只顾眼前利益追求速度，根本不考虑确保质量所需时间，欲速则不达，准备工作不可能做得好。

1.2 资金短缺导致准备阶段考察、策划不到位

就目前来看，水利项目准备工作一大缺口就是资金短缺，各地都存在该问题，尤以西部县以下地区的资金短缺问题严重，主要资金来源是各级的扶助。随着改革开放深入，这些部门早已变成盈利部门，没有充足的资金到位作保障，他们是不愿冒这种风险的，因为即使冒险展开工作，资金不足也不能保证考察、策划达标。不少经费不足单位，冒险也是迫于无奈搞起了非专业考察和策划，最后只能是大大降低项目成果不达标。

1.3 政府监督职能不到位

项目准备工作问题百出、漏洞不断，政府部门尤其是地方政府的责任是无法逃脱的。很多不合资格的施工单位，不但技术、设备和人才短缺，而且其施工态度也很有问题。对于项目准备工作未能达标问题轻视，基本点质量监督问题也不尽力完成。更有甚者，不少开发商做“私家”项目时，不顾项目是否通过就开展。

1.4 开发商的目光短浅、不够专业

开发商自身的非专业性会造成其对水利准备工作的轻视甚至忽视。还有一些开发商本身也是水利专业出身的，由于目光短浅、只顾眼前个人利益，特意的不重视这个工作。选择竞标公司时不考虑其工作能力技术实力，谁开价低就选谁。

2 水利项目准备阶段难题的解决方法

2.1 项目建设单位要发挥在前期工作中的主导作用

2.1.1 保证准备工作的资金

不能只因为客观的地方政府资金无法保证，就消极怠工，不发挥自己主动性。因为实践表明，只要充分发挥积极主动，施工单位集思广益想尽各种方法上报上级相关政府，利用金融、财政工具能在一定程度上缓解该问题。譬如一个水库建设，它的资金来源可以是与农业、农民、农田一切相关的投资，像农业改革发展、扶贫办等款项就都可以用于这个水库的所有工作建造中。

2.1.2 对水利准备工作策划进行竞争、监督

施工单位在准备工作中，得对将进行策划考察部门进行筛选竞争、监督，增加选择性。择优而取，策划工作会更加顺利，增加技术投入、突破，节约资金，缩短时间提高速度，保证准备工作质量合格达标。

2.1.3 施工单位确定好项目总资金

负责的施工单位要控制住整个项目，尤其是策划环节，总定位要做好，从而总资金心里要有数。在必要的资金保证下，可以加强策划部门技术的提高、项目的突破，来控制不必要的资金浪费。

2.1.4 施工单位对项目的控制从策划开始

现如今，水利项目的准备工作还存在这样一个矛盾。开发商到项目确定通过后才确定下来，换句话说，整个项目的策划目的，并不完全符合开发商的要求，开发商并没从一开始的策划阶段就控制了整个项目。然而事实上我们知道，水利项目的一贯性是很强的，这样的矛盾只会造成整个环节的脱节，不利于项目后期的保养和管理。

2.1.5 准备工作走法定步骤

水利项目的专业性特点的局限，除人为可控制的工作外，其余主要工作均须走法定步骤，符合相关法律规定。不能只顾速度，所谓效率，不考虑后果。

2.1.6 与地方人民切实相关的问题要解决到位

施工部门不能忽略了地方相关的民生问题。要提前、就早、尽快的解决土地征用、人民管理、环境作用等问题，也要把最后协商结果以文字的方式固定下来，让人民觉得有保障，利于项目的实施。为了项目顺利，土地征用要合理，给予人民的补贴要使人们满意达到国家标准，当地居民也要得到合理的迁徙，环境要得到重视。

2.2 监督负责单位对水利的准备工作的技能监督方法要完善

整个行业对相关监督单位的专业技能进行规范调整。监督单位的准备工作策划、考察的技术能力需要加强监督，淘汰相关的不符合标准的公司，对其取消高规格的资格证件，进行整改。水利项目准备工作策划的监督方法也要加强明细完善，便于不同种类项目、同一项目不同时期进行质量监督工作的开展。完善对负责单位策划结果的惩罚系统，对策划漏洞引起的重大事故进行罚款、拘留等严重惩罚措施。

2.3 水利准备工作核查步骤方法的改进

水利准备工作核查和通过对于整个水利项目工作的开展和推进很重要。不同种类的水利项目建造的准备工作需要得到规范，相关的监督单位需要做好监管工作，水利项目的不同时期的策划方案也需要做好监管工作，才能保证该项目的每个时期的建造都达到国家级标准。负责部门对要审核的策划方案要仔细认真对待，用到的方案要包括策划投资预算、策划报表、策划土地监察以及策划图案说明，只有策划完整细致才可能审核成功。策划方案还要满足内容丰富全面、材料充足和解析深入的特点，一旦不满足，责任公司就应该改正、查漏补缺、填补直至达到标准。相关政府单位对于不满足条件的审核策划方案，不应予以通过，相反的一旦由于此种疏忽造成的建造的拖延应有责任单位负责。为了规范水利报批的整体环境，在通过项目前，对该水利项目策划的前期所有步骤程序都要进行检查，一旦不符合要求也要取缔。水利项目策划的核查需要专业技术的支持，这样才能有最终的。

3 结束语

针对在水利项目准备工作严重不足的现状，相关的所有部门都应该予以重视，关注项目安全、质量，分工明确，做到分内事绝对做好。这样水利业内整体的不良工作之风才能纠正，只有水利项目最重要的准备工作成果圆满，水利项目建造才可能顺利完成。

作者简介：张亚忠（1984-），男，现就职于浙江省正邦水电建设有限公司，从事水利施工、管理工作。