区委改革发展总结

展望新的一年，各位代表。肩负的任务光荣而艰巨。让我市委、市政府和区委的正确领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚定信心，攻坚克难，励精图治，扎实工作，为建设富裕文明和谐的现代化省会乡村中心城区而努力奋斗！

一、年政府工作回顾

也是区改革发展极不寻常的一年。区委的坚强领导下，过去的一年是本届政府开局之年。坚持以科学发展观为指导，积极应对复杂多变的经济形势，化压力为动力，变挑战为机遇，同心同德，攻坚克难，经受住了严峻考验，圆满完成区十六届人大一次会议确定的目标任务。预计年全区实现生产总值182亿元（不含铁路）同比增长14%其中，第一产业增加值2.4亿元，第二产业增加值56.4亿元，第三产业增加值123.2亿元；完成区域财政收入24.95亿元，增长28.1%地方财政收入7.63亿元，增长21%固定资产投资105亿元，增长27.2%社会消费品零售总额137亿元，增长20%实际利用外资8500万美元，入口创汇7.7亿美元，分别增长10%29.8%农民人均纯收入7450元，增长9%三次产业比例由1.4∶30.8∶67.8调整到1.3∶31∶67.7

（一）区域经济实力不时增强。

加快经济结构调整和发展方式转变，坚定不移地实施“三产立区、工业兴区、科技强区”战略。全区经济运行质量和效益同步提升。

发展方向日渐清晰。重点骨干企业支撑作用显著，工业经济平稳运行。全区108家规模以上工业企业预计完成工业增加值30亿元，实现销售收入104.9亿元，同比分别增长11％和14.6%12家销售过亿元企业实现销售收入占整个规模工业的比重达79%23家高新技术企业产值占规模以上工业总产值的比重达45.3%两大工业园区集聚效应日益增强，化工产业园基础设施完成投资3.5亿元，园区功能实现“十通一平”招商引资同步推进，铁路专用线开工建设，裕兴化工厂迁建步伐加快，皇冠油墨等5家企业建成投产，入园企业固定资产投资达11.6亿元，整体运作进入良性循环轨道。科技园区完成排污设施建设，鲁能康桥发展中心、时代总部基地两大新型工业发展平台日臻完善，签约项目96家，入驻或投产61家。国茂光电、创亿动漫等高科技项目积极推进，燎原铸造、双桥辅机等激进工业企业相继整合升级，都市型科技园区转型步伐进一步加快，对全区新型工业发展的支撑力和带动力显著增强。加强对重点用能企业监管，积极推行节能改造项目，顺利实现全年节能降耗调控目标。

市场业态实现新变化。预计全区实现第三产业营业收入400亿元、利税12.6亿元，三产升级全面提速。同比分别增长12%和11.8%第三产业经济贡献率达72%拉动经济增长8个百分点。大力推进激进服务业的改造提升，泉胜物流、装饰资料等13处专业市场规范升级；积极引入新兴市场业态，宏济堂药品批发零售市场建设顺利推进，嘉汇环球广场、鑫福盛大厦、通讯城、豪鲁电子商城、欧亚电子商城等高标准商业设施建成投入使用，市场向专业化、集约化、品牌化方向加快发展。充分发挥沿路、沿街、沿河产业带的集聚效应，以金融、安全、房地产为代表的现代服务业展现出良好发展势头，继招商银行分行落户我区，光大、兴业、浦发银行纷设支行，生命安全、渤海平安正式入驻，重汽翡翠郡、巴黎花园、碧水尚景等一批高档次住宅陆续竣工交房，现代服务业在全区三产中的比重达到37.6%同比提高1.6个百分点。

发展活力进一步增强。改革改制工作取得新进展，改革开放深入推进。市属22家移交企业已完成改制17家，区属工业企业完成4家。村居集体资产产权改革有序推进，有13个村居完成改制任务。外经贸工作实现稳步继续发展，利用外资、入口创汇的总量、增幅居市内四区前列。

发展效果更加明显。努力克服增支减收等不利因素的影响，财政税收增长较快。适时调整区街财政体制和考核机制，充分调动各级发展税源经济、开展综合治税的积极性，建筑、服务业等重点行业税收取得新突破，个人出租房屋、临商等零散税收得以有效控管。虽然后几个月的财政增幅受大环境影响出现下滑，但经过全区上下的不懈努力，仍然超额完成年度财税目标，财政收入占生产总值和税收占财政收入“两个比重”同比分别提高0.3和1.8个百分点。

（二）重点工程、重点项目建设深入推进。

紧抓重点工程、重点项目建设不放松，牢牢掌握备战“全运会”带来的战略机遇。建投资过亿元项目达49个，完成投资70.7亿元，占全部固定资产投资的67.3%有力地增强了全区发展后劲。

两侧环境综合整治基本结束，大街综合改造、河综合治理取得积极进展。大街高架路、快车道及慢行一体道路竣工通车。整体环境品质显著提高；积极推进片区开发，、、、4个地块已开始实施改造。河综合治理一期工程拆迁任务基本完成，共拆除建筑39.7万平方米；沿线、、子等7个片区完成调查摸底和开发项目立项审批，其中，子片区完成拆迁，、片区与开发商签订了用地意向协议，片区开发有序推进，河两侧展现出良好发展前景。

西片区和街、街、街、汽车厂东路南片区全部撤除，棚户区改造取得阶段性效果。列入改造规划的13个片区已有12个实施动迁。区已基本完成拆迁任务，共拆除建筑32.4万平方米，搬迁居民7664户；宝华和仁丰片区已实施动迁，预计搬迁居民3600户。已开工建设回迁安排房43万平方米，街、街片区5栋安排楼预计春节前后交付使用，将成为全市第一个竣工的棚户区安排房工程。

龙湖土地开发整理一期工程全部竣工，作为推进“北跨”桥头堡。循环水系和生态湿地景观初步显现，吸引天鹅、白鹭等多种鸟类前来过冬；与国外知名客商达成开发意向，项目市场化运作的影响力显著增强。位于的建邦黄河公路正式开工，钢栈桥及主塔墩施工平台建设完成，三个主塔墩全部开钻；穿黄隧道可行性研究演讲已编制完成，防洪评价演讲获得国家黄委批准，各项建设手续正在操持，两大“北跨”通道建设取得实质性进展。

（三）以环境卫生为突破口。

采取一系列强有力措施，立足于完全改善市容环境面貌。提高乡村建设管理水平。理顺乡村管理体制，成立区街两级城管委，投资500万元建成区级数字化乡村管理信息平台，健全完善长效管理与考核监督机制，初步形成了主体明确、职责清晰、协作有力、责权统一的工作运行机制。

全年共投入资金1922万元，环卫投入力度不时加大。同比增长138.5%各街道办事处全部配置了新型机扫车、洒水车，新改建高标准公厕9座，投放垃圾中转箱96个，有效改善了环卫作业方式和形象；、地区道路、排水设施正式纳入全市乡村建设维护体系，生活垃圾全部实行统管统运，实现了城区环卫管理一体化。

投资1.35亿元，坚持道路改造、河道治理与环境整治同步。对师范路、汽车厂东路、无影路、东西丹凤街等61条主次道路实施了改造、整修及综合整治；完成了主干道两侧68栋建筑楼体亮化和163条背街小巷的路灯灯亮工程；投资8000万元，对工商河实施综合治理，清淤、截污、堤岸砌垒及管线铺设全部完成，五龙潭泉水引入主河道，整治后的道路和沿河节点景观明显提升，特别是街改造规范高、立意新，水景生态长廊已成为社区居民休闲娱乐的好去处。

济泺路、少年路等道路两侧、等开放式小区和广场（原火车东站广场）铁路沿线等城市窗口、出入口环境面貌发生显著变化。完成了126栋楼、建筑面积7万平方米的平改坡”改造任务；配合重点工程和街、路、北路等道路建设实施绿化整治，对以“八乱”为重点的脏、乱、差”现象进行集中整治。全区新增绿化面积27万平方米，建成区绿化覆盖率达到42.5%人居环境进一步改善。严厉查处违法用地及违章建设行为，撤除各类违法违章建筑45.5万平方米，切实维护了乡村规划和建设秩序。污染减排效果明显，全区化学需氧量、二氧化硫排放削减率分别为4%和2%辖区乡村生态环境进一步改善。

（四）新农村建设扎实推进。

以促进农民继续增收为目标，坚持以改善农村生产生活条件为重点。落实各项支农惠农政策，深入推进新农村建设“十项重点工作”三农”工作取得显著成果。

农林牧渔业预计完成总产值4.17亿元，农村经济稳步发展。同比增长6.7%粮食总产量6.7万吨，增长6.5%全区畜牧业产值占农业总产值的比重达42.8%农业产业化龙头企业发展到19家，新型农村经济合作组织发展到8家。加大支农力度，落实惠农政策，发放粮食、农机具、家电下乡等各种补贴1129万元。加快以水利为重点的农业基础设施建设和“一建三改”为重点的生态环境建设，建成沼气池725个，卫生改厕2500座，装置太阳能975台。完成镇7000亩农业综合开发，对大王庙引黄灌区进行清淤，农田水利基础设施建设得到加强。

大力实施农村教育振兴行动，加大农村社会事业政策倾斜和投入力度。实施一中、二中合并二期工程，完成两镇司家、高王等5所小学建设改造，农村教育资源有效整合。扎实推进新型农村合作医疗，农民参合率达到98.12%完成36家农村卫生室规范化建设，农村就医条件进一步改善。两镇敬老院通过省级达标验收，农村五保户集中供养和分散供养规范分别提高至2600元和1600元，集中供养率达到80.3%建立了农村劳动力转移培训基地，培训农村劳动力1300余人次。重视发展农村文体事业，120个行政村全部建成健身活动站，镇800平方米的综合文化站落成，农民群众精神文化生活不时丰富。积极推进城乡统筹发展综合改革试验区试点工作，镇小寨村和小马村规划建成居民楼1.8万平方米，150余户村民喜迁新居，节约建设用地210亩，新型农民社区建设迈出可喜一步。

（五）全力推进民生工作。

结合区情实际，围绕实现民生工作的系统化、有序化、目标化和责任化。实施了改善民生加强社会综合保证的六有”民生工程。

落实“一免一补”政策；围绕提升教育教学水平，坚持“学有所教”拨付资金387万元。胜利引入二中，全面启动以明湖中学、中学、中小学等21所学校为主的教育资源整合，推进了教育均衡发展。坚持“劳有所得”安排城镇就业1.1万人，超额完成全年任务目标，城镇登记失业率为3.5%低于控制指标0.5个百分点，零就业家庭坚持了动态消零”坚持“病有所医”区财政投入610万元，组织8.8万人参加城镇居民基本医疗安全，覆盖率达85.3%投入114万元，将全区重点优抚对象全部纳入医疗保证范围；投入600万元，医院整体转型为社区卫生服务管理中心，37所社区卫生服务机构完成达标建设，建立居民家庭健康档案14.7万份，基本构建起社区15分钟健康服务圈，区社区卫生服务工作经验在全市推广；投入600万元，建成3000平方米的全市一流的残疾人精神庇护所。坚持“老有所养”企业社会养老平安扩面1.7万人；完成了老年公寓改扩建工作，公寓面积增至3000平方米，床位增至150张；启动街道居家养老服务社会化试点，新建1处居家养老服务中心和8个社区养老服务站；加强退休职工社区化管理，广泛开展多种形式的老年服务活动。坚持“住有所居”全力推进棚户区改造，积极落实经济适用房、廉租住房政策，发放廉租住房补贴305万元，实物配租2户，有172户困难家庭选到合适住房，人民群众的居住条件有了新的改善。坚持“困有所助”健全完善社会救助体系，加强对低保户、低保边缘户、残疾人、失业人员、贫困家庭等困难群体救助，城乡低保保障19.7万人次，发放保证金2737万元，全区解困能力明显提高。

认真料理人大代表建议、意见和政协委员提案。扎实推进基层民主政权建设，自觉接受人大、政协和人民群众的监督。顺利完成第七届社区居民委员会换届选举，社区组织基础更加巩固。广泛开展“讲文明、树新风、创品牌”群众性文明创建活动，和谐社区建设效果显著。加快公共文体设施建设步伐，投资3000万元，建筑面积达1.4万平方米的集文化馆、图书馆、体育馆、档案馆于一体的区文体中心及全民健身广场高标准建成并投入使用，全国区县级文化单位中处于领先地位，成为文化新品牌。食品药品平安监管体系不时健全，计划生育、维护国家利益卫生、红十字会等工作扎实开展。全面落实“五五”普法和依法治区各项任务，政府法制工作稳步推进，被评为“全省政府法制工作先进集体”立足于“事要解决”妥善处置人民来信来访和“12345市民服务热线”群众诉求，一批疑难案件及历史遗留问题得到解决。积极推行社会化管理，高度重视平安生产监管，全面落实社会治安综合治理各项措施，被推荐为全市唯一的全国平安建设先进区”胜利防控美国白蛾疫情，妥善处置问题奶粉事件，圆满完成秸杆禁烧、防汛排洪等各项任务，公共平安及应急管理能力明显提高。突出做好奥运安保工作，圆满完成奥运火炬传送任务。全力以赴支援汶川灾区抗震救灾，积极做好收治伤员、接收擂鼓镇师生来济过渡复学、提供帐篷等工作，社会各界捐款及捐物折款2257万元，为灾区人民恢复生产生活、重建家园做出积极贡献。精心组织解放60周年、改革开放30周年纪念活动。国防教育、人民防空、双拥共建工作扎实推进，军政军民团结更加巩固，被省委、省政府授予“双拥工作先进单位”统计、审计、物价、档案、史志、民宗、残联、对台、侨务、民兵等工作均取得了新成绩。

深深地体会到之所以克服重重困难，回顾一年来政府工作。坚持又好又快的发展势头，一是得益于我坚持以科学发展观为统领，紧紧扭住发展不放松，直面挑战，迎难而上，始终坚定不移地把既定发展思路和举措贯穿于工作始终；二是得益于我坚持解放思想、提升境界，坚决反对和克服一般化，始终把事关发展全局的重点工作放在突出位置予以推进；三是得益于我坚持正确处置改革发展稳定的关系，坚持以人为本，落实“六有”目标，努力营造了稳定和谐的社会环境；四是得益于我各级干部发扬锲而不舍、坚韧不拔的钉子”精神，始终坚持了奋发有为的精神状态，形成了推进工作的强大合力和实现跨越式发展的良好氛围。

年我区在经济和社会各项事业中取得的成果，各位代表。市委、市政府和区委正确领导的结果，全区人民同心同德、顽强拼搏的结果。过去的一年里，区人大、区政协、各派、工商联对区政府工作给予了有效监督和大力支持，驻区机关、部队、企事业单位和群众团体为我区经济和社会各项事业发展做出了积极贡献，离退休老同志满腔热情地对区政府工作提出了许多珍贵意见和建议。此，代表区人民政府表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

回顾一年来的工作，各位代表。也清醒地看到工作距离上级的要求和全区人民的期望还有差别和不足。主要表示在一是经济发展的不确定因素增加，加快经济结构调整和发展方式转变，确保经济平稳较快增长难度加大；二是由于历史和地理因素，区乡村基础设施条件差、欠账大，环境卫生“脏、乱、差”现象还没有得到根本改善，乡村规划建设管理与人民群众的期待相比还有较大的差异；三是统筹城乡、统筹经济社会协调发展的任务还十分繁重，群众关注的就业、社保、教育、医疗、住房等民生问题有待于进一步解决；四是政府职能转变及自身建设还需进一步加强。对此，一定采取有力措施，今后的工作中认真加以解决。

二、求真务实。全面做好年政府各项工作

受国际金融危机快速蔓延和世界经济增长明显减速的影响，年是面临巨大挑战和难得机遇并存的一年。当前。国经济运行中的困难增加，经济下行压力加大，发展环境严峻复杂。但总体上讲，困难中存在着希望，挑战中蕴含着机遇。中央加强宏观调控，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台一系列扩大内需、促进增长的措施，各地相继推出大规模投资计划，全国上下保增长、保民生、保稳定的信心大为提振；全省和全市以举办第十一届全运会为契机，加快推进省会乡村现代化建设，为区域发展环境发明了良好的条件；全区经济稳定发展的基本态势并未改变，两大工业载体以及沿街、沿河经济发展带相继完善，经济发展的继续性、协调性逐步趋好，一批重大工程项目先后进入投资建设关键时期，为发展发明了前所未有的机遇。

今年政府工作的指导思想是以中国特色社会主义理论为指导，综合上述分析。深入实践科学发展观，认真贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，依照全市“保增长、保民生、保稳定、保全运”总体要求，紧紧围绕“建设富裕文明和谐的现代化省会乡村中心城区”奋斗目标，以“两路、一街、一区、一河、一园、一湖”六大平台建设为龙头，突出抓好现代服务业、新型工业和新农村建设，加快经济结构调整和发展方式转变；以全面提高乡村建设管理水平为目标，全力推进重点工程、重点项目建设和“迎全运”环境综合整治；以着力保证和改善民生为根本，大力发展社会各项事业，努力营造和谐稳定的社会局面，推动全区各项工作在新的起点上实现新的提升。

结合全区实际，根据上述指导思想。今年政府工作的主要预期目标是生产总值增长13%地方财政收入增长12%全社会固定资产投资增长22%社会消费品零售总额增长15％，实际利用外资4500万美元，入口创汇7亿美元。农民人均纯收入增长9%城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在5‰以内。万元生产总值综合能耗降低5.6%二氧化硫排放量降低2%化学需氧量排放量降低4%上述目标中，除节能减排和人口自然增长率等约束性指标外，其他指标都是预期性和导向性的如果形势发生变化，区政府将及时向人大常委会演讲，进行适当调整。

着力做好以下几项工作：围绕上述任务目标。

（一）坚定信心。加大固定资产投入，以重点工程、重点项目建设拉动经济增长

抢抓和利用国家宏观调控的政策机遇，积极应对复杂的经济形势变化。做好贯彻中央、省、市扩大内需政策与我区实际相结合的文章。全力抓好区域投资增量，改善民生、结构调整、基础设施等领域建设一批、落地一批、贮藏一批重大项目，以项目带增量、以增量聚后劲，实现固定资产投资128亿元。改善民生方面布置32个项目，重点实施13个棚户区拆迁安排房建设，天保新居、天成新居等廉租住房建设；布置9个社会事业项目，推进医疗卫生、教育、文化事业发展。结构调整方面布置16个工业项目和16个服务业项目，重点推进裕兴化工厂钛白粉和科技园区国茂光电、飞驰4S店建设，君逸左岸等房地产开发项目建设，以及大明家居、宏济堂医药广场二期等项目建设。基础设施建设方面安排36个项目，重点搞好堤口路、标山南路、河、东泺河沿线和、地区道路改造工程，确保全区主次道路“全运会”前全部整修一遍。同时，积极配合做好京沪高铁、南水北调、河综合治理等国家和省、市实施的大型工程建设，启动实施并谋划贮藏一批符合国家投资要求、关乎久远发展的重点产业发展项目、乡村基础设施项目以及社会公益项目，带动全区经济实现平稳较快发展。

加快重点工程建设。全面做好河综合治理和南水北调工程新增建设用地拆迁任务，坚持把重点部位、关键环节的投入作为扩大投资的主攻方向。继续搞好环境整治和施工保障，尽快启动实施子、、、片区开发改造，实现项目落地建设。依照规划设计方案，完成大街沿线商贸设施提升，加大沿线地块的招商推介力度，重点抓好、、、4个村居地块的改造和运输新村地块拆迁，推进重汽彩世界项目建设和轧钢厂地块开发，尽快形成“十里金街”新亮点。切实掌握棚户区改造的关键一年，加大招商力度，抓好已签约房地产项目的落地和已动迁片区的开发运作，实施好宝华、官扎营、仁丰片区改造，完成街西片区改造和街、街、街、角楼庄、北关、三角地、济安街、北刘、汽车厂东路南片区安排房建设，改善棚户区群众的居住水平和生活环境。

（二）积极推进结构调整。有效提升全区经济整体水平

强力推进新型工业发展。加快化工产业园配套设施建设，切实把扩大内需、克服困难的过程转化为调整经济结构、提高增长质量的过程。充分发挥化工产业园和科技园区的工业经济主阵地作用。完成22万伏变电站、供热站、污水外排管线和铁路专用线主体建设，基础条件达到十四通一平”对裕兴化工厂迁建、皇冠油墨、得呈化工等已经落地和开工的项目，着力搞好协调服务和培植引导，尽快形成特色产业链。推进科技园区鲁能康桥发展中心、时代总部基地两大载体建设和闲置资源的整合利用，力争再引进新型工业项目35家；加快现有产业层次低、附加值低企业的腾笼换业”步伐，促进产业整合升级。

继续坚定不移地把房地产开发作为全区招商引资和发展现代服务业的重点，依照“热中有冷、冷中有热”思路。大力营造有利于总部经济、楼宇经济发展的环境和条件，带动老城提升全面推进。结合大街综合改造、河综合治理、棚户区和城中村改造，搞好项目包装筹划，加快实施一批重点地块的挂牌出让，积极引入金融、安全、文化创意等现代服务业。充分利用辖区闲置资源，大力发展经营水平高、就业容量大的新兴服务业。加快沿黄河、沿河、沿工商河环境整治与开发建设步伐，做足泉城北部水文化，推动全区现代旅游业发展。继续抓好激进服务业的规范提升工作，完成装饰城、绿地摄影器材城等剩余17处专业市场的提升改造和、林桥等10处社区肉菜市场（店）规划建设；加快特色市场发展，着力打造1-2条特色商业街，大力发展高档次的住宿、餐饮、娱乐业，巩固全区激进三产优势。

壮大优势企业，充分发挥科技创新在促进工业振兴、服务业发展中的积极作用。扶持新兴企业。完善科技政策体系和高新技术产业政策扶持，着力提高企业、项目的科技含量。扎实推进资源节约型、环境友好型社会建设，加大对各街镇和各部门以及重点用能企业的协调调度，确保实现全年万元生产总值综合能耗下降的目标；高度重视生态市建设和污染源普查工作，加大对污染物排放的监控力度，综合运用“结构减排、工程减排、管理减排”三大措施，确保完成二氧化硫和化学需氧量减排目标。

扩大开放。基本完成市属移交企业、区属工商企业、经营性事业单位和街办集体企业改制，坚持改革。继续积极稳妥地推进村居集体资产产权改革。加快调整入口产品结构，尽快形成以高新技术产品带动整体入口的新格局。突出重点，围绕房地产开发、工业园区建设，提高利用外资质量。

通过增量带动和存量挖潜推动税源经济发展。努力掌握国家宏观政策走向和投资重点，大力开展招商引资和综合治税。坚持“有所为有所不为”既招商引资，又招商选资，引进一批符合我区发展特点和国家产业政策要求，发展后劲足、财税贡献大的名牌企业、龙头企业和高新技术企业，提升全区产业层次。扶持壮大骨干企业，强化主体财源；大力兴办民营企业和第三产业，成立区小额贷款公司，缓解中小企业融资难问题，扩大基础财源；深入挖掘潜能，结合全国第二次经济普查工作，摸清税源底数，搞好闲置资源的有效利用，着力抓好重点工程发生的税收，开辟新兴财源。

（三）大力开展环境综合整治。甩掉乡村环境卫生“脏、乱、差”帽子

强化街道属地责任，以“迎全运”为契机。全区各有关部门各司其职，充分调动驻区单位和居民群众的积极性，全区形成“共建美丽共享美好环境”良好氛围和整体合力，完全改善全区环境卫生面貌。

完成32座垃圾楼（台）封闭改造，继续加大环卫设施投入。新购置33台大型环卫机械设备，确保主次道路机扫率达到80%以上，垃圾密闭运输率达到95%以上；加强保洁队伍建设，强化日常管理，确保所有道路达到一日两普扫、全日拣扫、定时洒水冲刷的作业要求；启动实施“无保洁盲区、无垃圾死角、无视觉污染”街道办事处、社区居委会创建活动，努力营造全民参与氛围，确保6月底前消灭城区垃圾死角，甩掉乡村环境卫生“脏、乱、差”帽子。

全面推进环境综合整治。坚持“疏堵结合”清理违章占道经营和马路市场。重视和加强建筑工地管理，以治理城市“八乱”为重点。根治扬尘污染。严查渣土乱倒行为，切实维护市容环境卫生和道路交通平安。巩固好城区主干道和背街小巷综合整治效果的基础上，依照“拆、绿、挡、洁、净”要求，对局部开放式小区实施综合整治，进一步改善社区人居环境。二环路以内主次干道及街巷道路全部实现灯亮；完成大明湖周边、大街、高架路两侧建筑“平改坡”改造和立面整治；以交通主干道、重点区域、乡村窗口为重点，深入推进绿化整治，并逐步向社区延伸，提高全区绿化水平，城区绿化覆盖率达到43%加大工商河沿河环境综合整治力度，绿化美化沿河节点，打造亲水景观与防汛泄洪为一体的景观河、生态河。完成柳行河、兴济河等河道的综合整治，确保汛期河道疏通。完成长途汽车站、火车站和高架路北口、铁路沿线等窗口、出入口环境整治，改善环境面貌，提升乡村形象。

加大检查考核力度，充分发挥区街两级城管委作用。落实环境卫生问责制。抓好区数字化乡村管理系统运行，逐步将、三个街道办事处纳入数字化城管平台管理。认真抓好全国第二次土地调查和土地利用总体规划修编工作，努力拓展我区经济社会发展空间。加大土地管理执法力度，严厉查处违法用地，加强耕地维护。增强乡村管理集中执法效能，严惩违法违章建设行为，维护好乡村建设秩序，以崭新的面貌迎接“全运会”召开。

（四）统筹城乡发展。有效缩小城乡差异

借助城乡统筹发展综合改革试验区建设，坚持“北跨”战略不动摇。发挥“一园、一湖”龙头带动作用，打破“北跨”交通瓶颈，建立以工促农、以城带乡的长效机制，实现城乡生产资源要素整合利用和工业向园区集中、农民向城镇集中、土地向规模经营集中，实现黄河南北经济社会发展的无缝对接。以化工产业园为载体，抓住工业产业链快速发展的机会，带动农村二、三产业发展，就近吸纳农村转移人口，加快小城镇建设和工业化进程。进一步完善龙湖旅游景观设计方案，扩大湖区开挖面积，完成生态农业区1.8万亩的土地整理，并继续推进与有关客商的洽谈，加快市场化运作。结合全市土地利用总体规划修编，积极开展乡村建设用地增加和农村建设用地减少工作，扩大化工产业园规模，有序推进龙湖开发建设。全力做好建邦黄河公路拆迁及建设服务工作，完成桩基、塔柱和小桥涵等工程，为2010年竣工通车奠定基础；推进穿黄隧道的立项审批，争取早日开工建设。

增强农村经济活力。不改变土地集体所有性质、不改变土地用途、不损害农民土地承包权益的基础上，创新发展机制。积极稳妥地推进土地承包经营权流转，探索实行农村土地股份合作制，促进农民增收。加大对农业龙头企业、专业经济合作组织的政策引导和扶持力度，新认定市、区级重点龙头企业13家、区级农村专业经济合作组织2家，规范化生产基地达到5万亩。强化基础设施建设，改善农业生产生活环境。组织实施8000亩土地沙化治理项目和齐济河清淤整治工程。加强农村路、水、电、能源等设施管理养护。抓好农村户用沼气、规模化畜禽养殖场（小区）沼气工程、沼气服务体系建设以及北展区内农村自来水建设，新建户用沼气600户。大力发展农村社会事业，加快推进农村校舍、卫生室（院）建设和改造升级，加大农民医疗安全、养老安全的资金投入，加快农村劳动力转移步伐，培训农村劳动力2000人，转移6000人，为农民群众发明一个良好的教育、医疗、养老、就业环境，促进农村经济社会全面进步。

（五）更加关注民生。促进社会安定和谐

加大投入力度，围绕“六有”目标。完善长效机制，细化教育、就业、养老、住房、医疗卫生、低保救助等各项政策的推进措施，进一步提高社会综合保证水平。

保证就学平等和受教育条件均等；推进教育资源整合步伐，健全教育资助制度和助学体系。完成16所中小学改、扩建任务。做好就业再就业工作，安排城镇就业1万人；政府购买500个公益性岗位，重点解决下岗失业人员中“4050人员稳定就业问题；加大对就业困难群体的援助帮扶力度，坚持“零就业家庭”动态消零。积极推进覆盖城乡居民的基本卫生保健制度建设，扩大乡村居民医疗平安覆盖面；完成30家村卫生室的规范化建设，新农合筹资额每人提高到100元；进一步优化计生服务，全面完成年度人口责任目标。扩大各类养老福利机构规模和档次，提高养老服务社会化水平；深化基本养老平安制度改革，养老平安扩面征缴1.4万人。认真落实城镇经济适用房和廉租住房政策，缓解低收入群体的住房困难；切实搞好回迁小区配套设施建设，拓宽回迁人员就业再就业范围，着力解决棚户区改造回迁居民“住得上”住得起”和“住得好”问题。健全完善城乡最低生活保证制度和社会救助体系，深入开展“慈善关爱”行动，促进社会福利和慈善事业发展。完善公共文化体育服务体系，充分发挥区文体中心作用，加强社区文体活动场所、农村文体设施建设，以点带面扶持培育一批有实力、有活力的文化产业实体。积极做好统计、审计、双拥共建、史志、档案、民兵、残联等各项工作，争先创优，取得新成绩。

自觉接受人大、政协监督，加强民主法制建设。广泛听取派和社会各界对政府工作的意见、建议，深入推进依法治区，促进社会管理法制化和行政执法规范化。加强精神文明建设，努力建设和谐文化，培育文明风尚，使社会主义核心价值体系更加深入人心。进一步完善基层群众自治机制，不时创新基层社会管理体制，全面推广“社区十分钟生活服务圈”服务模式，把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。做好新形势下的民族、宗教、对台和侨务工作，巩固发展最广泛的维护国家利益统一战线。高度重视工作，充分发挥“12345市民服务热线”作用，认真解决群众合理诉求，妥善处置各类社会矛盾和利益冲突。深化“平安建设，完善社会管理系统，全面落实平安生产和消防平安责任制，加强物价监管和食品卫生、产品质量的平安监督，提高防汛救灾等突发公共事件应急救援能力，严厉打击严重刑事犯罪、多发性犯罪和“”等组织，坚持全区政治安宁、社会稳定。

三、切实加强政府自身建设。

也是政府义不容辞的责任，加强政府自身建设是贯彻落实科学发展观的肯定要求。依照“为民、务实、清廉”要求，加快服务型政府建设，努力实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。

（一）提高践行科学发展观的能力。坚持用科学发展观武装头脑、谋划发展、解决问题、推动工作。对涉及经济社会发展的重大决策以及与人民群众利益密切相关的重大事项，充分发挥专家和公众的知情权、参与权、表达权和监督权，形成决策、执行、监督相协调的良性运行机制。注重工作实效，从履行职责方面强化工作落实的责任，从操作层面加大工作落实的力度，从制度创新方面提高工作落实的水平，从政绩考核方面检验工作落实的效果，确保政策措施符合实际、顺应民意、取得实效。

（二）进一步转变政府职能。坚持执政为民。密切联系群众，重视民意、体察民情、集中民智、关注民生，更加注重社会管理和公共服务，维护社会公正和社会秩序，促进基本公共服务均等化。继续精简行政审批收费项目，启用新建政务审批中心，提高审批效率和服务质量，形成合理有效、公开透明、规范有序的审批机制，推动政府工作全面提速。

（三）大力推进依法行政。坚决贯彻区委的决策安排。主动接受政协的民主监督，高度重视社会公众和新闻舆论监督。大力推行政务公开，完善各类公开办事制度，提高政府工作透明度，使人民群众更加及时、有效地监督政府。坚持以制度管权、管事、管人，加强行政权力监督，规范行政许可行为，努力形成权责明晰、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。

（四）不时加强政府作风建设。坚持解放思想、实事求是与时俱进、勇于创新。努力建设一支理论素养强、思想境界高、精神状态好、工作作风实的公务员队伍，高标准、严要求、快节奏地推动全区经济社会平稳较快发展。大力改进会风、文风，精简会议和文件，把更多的精力放在抓落实上，主动为基层、企业和群众服务。加大政务督查，雷厉风行，快速反应，确保决策落实。牢固树立勤俭过紧日子的思想，严格控制行政支出，降低行政本钱。认真贯彻落实党风廉政建设有关规定，进一步规范行政权力运行，建设全区人民拥护和信赖的满意政府。