凤台县母猪保险工作现状及对策

摘 要：该文介绍了凤台县能繁母猪保险工作现状，存在的问题，并针对问题提出了对策建议，主要包括：加大宣传力度，提高思想认识，强化服务意识；加强组织领导，强化政府部门责任；积极探索能繁母猪保险勘查理赔新方法等。

关键词：能繁母猪；保险；现状；对策凤台县

中图分类号 F842.66 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2017）14-0132-03

凤台县生猪年饲养量40多万头，其中能繁母猪存栏量1.5万头左右，养殖量较大，实施政策性能繁母猪保险工作，对降低养殖风险和促进全县生猪产业持续健康发展意义重大。我县从2007年11月份开始，根据上级有关文件精神，本着政府引导、市场运作的原则持续开展了能繁母猪保险工作。近年来，尽管能繁母猪保险是政策性农业保险，被纳入了民生工程，但由于多种原因，造成养猪场（户）参保积极性不高，影响了这一工作的顺利开展。为进一步推进能繁母猪保险工作规范实施，确保国家的惠农政策落到实处，笔者根据多年参加能繁母猪保险工作的经验，分析当前能繁母猪保险工作存在的问题，提出改进建议，供参考。

1 能繁母猪保险工作现状

1.1 能繁母猪补贴情况 能繁母猪补贴政策，在一定程度上影响了能繁母猪保险工作的开展。为调动养殖场（户）饲养能繁母猪的积极性，稳定生猪生产，保障猪肉市场供应，根据生i市场变化情况，2007年以来国家及省、市相继出台了能繁母猪补贴政策，我县及时进行了贯彻落实。凤台县能繁母猪补贴情况见表1。

从表1可以看到凤台县能繁母猪饲养存栏真实情况：2011年以前多以养猪户散养为主，其后中小规模养殖增加，但存栏能繁母猪100头以上的养猪场也只有10多户，这与今年畜牧业规模养殖摸底调查信息平台显示数据基本一致；全县母猪饲养补贴资金达540多万元，惠及1.5万养猪场（户）。

1.2 能繁母猪保险情况 从2007年11月份开始，根据上级有关文件精神，我县连续10a年开展了能繁母猪保险工作，具体情况见表2。

表2中保险部门10a年来累计赔付养猪场（户）近600万元，减少了养猪场（户）损失，对发展稳定生猪生产起到很好作用，但从表2中仍可看出养猪场（户）参保积极性及参保数量都在逐年下降。

1.3 能繁母猪保险工作做法 我县能繁母猪保险工作是由能繁母猪保险经办机构人保财险凤台支公司（以下简称保险公司）具体承担，县畜牧局密切配合共同实施的。每年续保工作在上年度保险到期前1个月启动，县畜牧局和保险公司联合组织召开能繁母猪保险工作会议，部署续保工作，明确各乡镇能繁母猪保险工作联系人，负责调查核实能繁母猪头数、收取养猪场（户）应交的保费，协助保险公司查勘出险现场，对因疾病死亡的参保母猪出具死亡原因鉴定等工作。符合参保条件的能繁母猪每头保费60元，其中省市县每头补贴48元即80%，养猪场（户）每头交纳保费12元即20%，保期1a。保险期间能繁母猪发生死亡，按能繁母猪保险条款规定的属于保险责任范围的，经保险公司及兽医部门认定后，平均每头可获得1000元的保险赔偿金。

1.3.1 按照保险程序 在自愿的基础上，各养猪场（户）对符合参保条件的能繁母猪按每头12元交纳保费，保费由村级动物防疫员暂收，通过当地畜牧兽医站统一上交，保险公司出具保单。保险期间发生能繁母猪死亡的养猪场（户），通过保险公司电话95518报案，保险公司当天派业务人员，并联系辖区乡镇畜牧兽医站兽医人员到场进行查勘认定，填写完善理赔资料，并监督养猪场（户）对病死母猪进行无害化处理。保险公司受理赔案后，经审核手续齐全符合保险责任的，进行核算后的理赔款直接打入保户指定帐户。

1.3.2 强化组织宣传推动 为切实做好能繁母猪保险工作，县畜牧局与保险公司抽调专人，成立组织，主要领导亲自抓，采取广播、电视、印发资料等多种形式广泛宣传，确保每个养猪场（户）都能充分了解国家的保险政策，认识到母猪保险的重要意义和作用，鼓励引导养猪场（户）自觉参加保险，降低养猪风险，提高生猪生产的积极性。

1.3.3 严把承保质量关 根据相关文件和保险条款要求，由各乡镇畜牧兽医站积极配合保险公司做好投保标的能繁母猪的初审工作，负责能繁母猪摸底调查、登记、投保收费等项工作，对超过48月龄或不足8月龄的母猪以及不能够正常防疫、正常饲养管理等不符合参保规定的母猪进行严格把关，一律不予投保。

1.3.4 切实落实专用耳标佩戴 佩戴能繁母猪专用耳标是国家强制免疫的基本要求，也是锁定能繁母猪保险标的的有效手段。各乡镇畜牧兽医站严格执行能繁母猪耳标发放和使用制度，及时做好耳标登记与佩戴使用工作。保险公司严格做好承保管理，落实“见猪、见标、见人”三到位，做到验标承保，确保能繁母猪专用耳标佩戴工作落实到位，有效杜绝了因耳标未佩戴而产生保险理赔纠纷现象的发生。

1.3.5 病死母猪无害化处理与理赔挂钩 根据国发办[2014]47号《关于建立病死畜禽无害化处理机制的意见》的要求，按照“谁处理、补给谁”的原则，县畜牧部门积极主动配合保险部门加大病死猪无害化处理过程的监管，将病死猪无害化处理作为保险理赔的前提条件，指导养殖场（户）搞好病死猪的无害化处理，不能确认无害化处理的，保险公司不予赔偿。

1.3.6 加强保险理赔服务 保险公司接到“95518”养殖场（户）保险报案电话后，严格按照查勘要求（见尸体、见保户、见耳标及防疫证，见户口或身份证），及时与辖区乡镇畜牧兽医站联系，第一时间到达养殖场（户）现场，做好保险查勘、责任认定和无害化处理监管等工作，并向养殖场（户）及时发放索赔资料，告知理赔事宜，在规定时间内，做好赔款的支付工作。

2 能繁母猪保险工作面临的困境

能繁母猪保险是政策性农业保险，是国家的支农惠农政策之一，同时也是我省的民生工程。按照上级文件精神，本着市场化运作的原则，凤台县从2007年开始已开展能繁母猪保险工作近10a，经过多方面努力，得到了持续推进。近年来，尽管能繁母猪保险被纳入民生工程，但由于多种原因，造成养猪场（户）参保积极性不高，影响了这一工作的顺利开展。

2.1 国家取消了能繁母猪补贴政策 国家为鼓励生猪生产，稳定猪肉市场价格，出台了能繁母猪补贴政策，2007年对每头能繁母猪给予50元补贴，2008年对每头能繁母猪给予100元的补贴，之后又推出了能繁母猪保险政策，致使养猪场（户）饲养能繁母猪的数量和参保积极性都很高，做到了应保尽保。近几年来，由于国家取消了能繁母猪补贴，加之市场波动、养猪场（户）存在侥幸心理，风险意识不强等因素，能繁母猪参保率有所下降。

2.2 保险公司对参保能繁母猪出险查勘理赔不及时 我县的能繁母猪保险是由保险公司承担的，保险公司安排了专人、配备了专车用于能繁母猪保险工作，但由于我县地理位置的特殊性，且公司在乡镇没有设工作机构，加之养猪场（户）分散，致使养猪场（户）参保能繁母猪出险后不能及时得到查勘定损。另外，公司内部理赔管理程序繁杂，查勘定损后的案件不能及时赔付到位，养猪场（户）不能很快得到赔付款，影响了参保积极性。试想，养猪场（户）饲养的能繁母猪参加保险的目的，就是为了降低养殖风险，及时得到补偿，迅速恢复生产，如果保险部门查勘理赔工作滞后，必然影响养猪场（户）参保积极性。可见快速理赔，能有效调动能繁母猪养殖场（户）的参保积极性。

2.3 保险费率偏高，保险金额过低，引不起养猪场（户）关注 根据目前的能繁母猪保险政策，每年能繁母猪参保还需要养猪场（户）个人承担20%，即12元。据了解，有些养猪场（户）认为个人交纳12元保费过高，应当下调个人交保费或由地方财政承担，理由是当前国家正逐年加大对三农的扶持力度，而向他们每头能繁母猪收取12元保费，不但增加了养殖成本，而且还容易导致（上接133页）能繁母猪参保的抵触情绪滋长，甚至发生拒保。有些养殖能繁母猪数量较多的养猪场（户）年年参保，每年的保费投入就达几千元，同一头能繁母猪年年购买保险，保费花费几十元，而由于饲养管理、卫生防疫搞得好未出险，不仅没得到保险理赔，更没享受到国家直接补贴实惠，参保积极性逐年降低。同时，能繁母猪保险理赔标准过低，也是影响参保率的一个重要因素。母猪价值往往与市场生猪价格息息相关，行情好时，良种母猪值4000～5000元，一般品种母猪也值3000元，行情差时，基本也值2000元左右。而参加保险的能繁母猪，若出险后符合理赔条件的，最高也只能得到1000元赔偿，还要拿出100多元对病死猪进行无害化处理，这样的赔偿标准根本引不起养猪场（户）关注，有的养猪场（户）为了减少麻烦，母猪生病治疗无望时，甚至提前出售，导致母猪肉、病猪肉流向市场，带来猪肉食品安全隐患。

2.4 基层畜牧兽医工作人员对能繁母猪保险工作积极性不高 10a来基层畜牧兽医工作人员，除了要搞好辖区内动物防疫等自身职责范围内工作外，还额外增加了能繁母猪保险工作。而这项工作，以往是在上年度能繁母猪保险期限即将到期前，由县畜牧局和保险公司负责统一组织，召开专门启动会议，动员部署下年度能繁母猪保险参保工作，再由乡镇畜牧兽医站安排村级动物防疫员到场到户，深入圈舍，逐头打说羌牵按有关规定向养猪场（户）收取个人应交的保费，出险后还要监督其做好病死猪的无害化处理，往往一头能繁母猪参保，村级动物防疫人员都要跑好几趟，工作量和工作难度都很大，又没有工作经费，致使能繁母猪保险工作积极性不高。

3 对策建议

3.1 加大宣传力度，提高思想认识，强化服务意识 保险、农业（畜牧兽医）、财政等部门要提高认识，高度重视，加强沟通，密切合作，进一步强化能繁母猪保险政策的宣传、承保与理赔等方面的协作，对保险过程中发生的具体问题要及时沟通，协商解决，及时出险查勘定损，客观公正地办理理赔手续。同时各部门相关人员要加强能繁母猪保险工作相关业务知识学习和培训，切实提高能繁母猪保险服务水平和服务质量。

3.2 加强组织领导，强化政府部门责任 建议政府成立农业保险工作领导小组，设办公室，从相关部门抽调人员组成工作班子，负责统筹协调能繁母猪保险工作，督促检查能繁母猪保险政策落实进展情况，及时发现并协调解决落实过程中出现的矛盾和问题，从组织上保障农业保险政策落实的持续有序开展。

3.3 积极探索能繁母猪保险查勘理赔新方法 对符合理赔条件的，要逐步简化查勘理赔手续，现场进行赔付，使养猪场（户）能够及时得到赔偿款。保险公司还可考虑聘用基层农技推广服务站中的农业技术人员为协保员，经公司培训合格后，签订聘书，明确责、权、利，协助保险公司做好能繁母猪保险工作。

3.4 政府要安排财政专项工作经费 财政部门应安排专项资金，为基层畜牧部门解决一定的工作经费。根据劳务量的多少进行分配，让基层畜牧兽医工作人员有一定的劳动报酬和保障，使他们吃上一颗“定心丸”。只有这样才能极大地调动他们的工作积极性和主动性，确保能繁母猪保险政策得以顺利贯彻落实，进一步提高参保密度和保险质量。

3.5 探索创新能繁母猪保险新模式 根据皖政办〔2010〕42号《关于实施畜牧业升级计划的意见》，关于“落实能繁母猪保险政策，鼓励龙头企、专业合作社为养猪场（户）代缴个人应承担保费，逐步降低保险费率，提高保险金额”的精神，建议适当降低个人交费比例或由龙头企业、专业合作社或地方财政全额支付，同时根据市场波动，在不低于1000元保底赔付情况下，适时调整赔偿金额，以提高养猪场（户）参保积极性。

（责编：徐焕斗）