北极 第10期

为让读者多角度了解北极相关各国对北极形势和军事存在的看法，本刊从国外权威军事媒体上选择了几篇有代表性的文章，进行编译后转载。北极问题一直是俄罗斯政治和军事界非常关注的研究领域，这反映出俄罗斯政府对维护和拓展本国在北极利益的重视，本文编译自俄罗斯《空天防御》杂志。刊登此文并非代表本刊同意其观点，亦非证实其中内容，仅供有兴趣的读者及专业工作者参考。

近几年来，北极问题被炒得沸沸扬扬，俄罗斯、美国、加拿大等北极国家纷纷在北极宣示，制定各种北极发展规划，声称北极地区是本国未来优先发展的地域之一，甚至为了北极的划界问题剑拔弩张。

悬而未决的北极划界问题

北极是一个地理区域，包括三洲(亚洲、欧洲、北美洲)的极北地区、北冰洋的全部及其附属岛屿，总面积约为2700万平方公里，几乎是欧洲面积的3倍。其中，北冰洋的面积约为1485万平方公里。北极地处偏远，气候寒冷，常年冰冻，生存条件极其恶劣，原先―直被认为是一个不毛之地，基本不受关注。但近年来，随着全球气候变暖，北极的冰层开始渐渐融化，北冰洋航线的货运量与日俱增，其战略地位和经济作用日益凸显。2000年，美国地质调查局公布了一份研究报告，称北极地区蕴藏着大量的油气资源，占到世界上未开发油气资源总量的四分之・。如此巨大的资源诱惑，自然引发了北极国家之间的大陆架划分之争。从表面上看，这是一场国家间的疆界划分之争，但其实质却是油气资源之争，每个国家划分疆域的大小决定着油气资源控制数量的多少，疆域越大油气资源数量就越多，这个道理谁都懂。因此，每个北极国家都在寻找利于本国的大陆架延伸证据，力图将更多的北极水域划分到自己的名下这场北级争夺战的激烈程度可想而知。

目前，俄罗斯勘探人员已在北极大陆架地区发现20多个大型油气田，其中的10个油气田被认为很有开采前途。据俄罗斯自然资源部的数据统计，在620万平方公里的俄属北极大陆架水域内，蕴藏着155亿吨石油和845亿立方米天然气。其中，仅什托克曼天然气田的储量就达到了37亿立方米天然气和310亿吨凝析气。此外，北极大陆架地区的海洋生物资源也是十分丰富，经济前景非常广阔。

如果全球变暖将是不可逆转的现实，那北极地区的冰层覆盖面积将会大为减少。据美日两国的调查资料宣称，北极地区的冰层融化速度越来越快，预计数十年后，通往北极地区的道路将变成坦途，北冰洋也将成为世界上航运最繁忙的航线之一。

各北极国家虽然制定了雄心勃勃的北极发展计划，但仍然面临着两大障碍：一是悬而未决的北极划界问题；二是缺乏在严酷自然条件下开展工作和科学考察的科学技术。

现今，俄罗斯正在努力证明自身在北极地区的应有权利。20世纪20年代，苏联、挪威、丹麦、美国和加拿大签署条约，规定整个北极地区的水域及岛屿按照陆地疆界划分为5个部分。苏联由于横跨欧亚两洲，自然划分到了最大的一份，包括楚科奇、北极、科拉半岛在内的北极区域都被标记在了苏联的国家地图之上。

1982年，苏联签署了《联合国海洋法公约》。该公约有多项内容，其中有三项十分重要：第一，北极地区的划分应以北冰洋海底为依据；第二，国家的专属经济区可以在本国陆地边界或岛屿边界的基础上向外延伸200海里(370公里)，专属经济区内的海洋资源统归该国所有；第三，如果一国大陆架的延伸范围超出了200海里专属经济区，则超出的海洋区域也归该国所有。

根据公约的划分标准，苏联的北极水域有不少地区与邻国存有争议。为此，苏联政府开始了对北极大陆架的勘探和测量工作。苏联解体后，新成立的俄罗斯由于种种原因，于1997年才重新加入该公约。

虽然近年来俄罗斯政府高层把注意力集中到了东方和西方，但他们从来没有忘记北极丰富的自然资源。2007年，俄罗斯政府向北极先后派出了两支科考队，目的就是为了搜集相关数据，证明罗蒙诺索夫海岭(位于俄罗斯200海里专属经济区之外)是俄罗斯领土大陆架的自然延伸，以便向联合国大陆架委员会提出领土申请。据资料显示，罗蒙诺索夫海岭地区蕴藏着40-90亿吨油气资源。在第二次北极科考过程中，科考队员还在北极海底插上了俄罗斯国旗以宣示国家。俄罗斯的这个举动遭到了其他北极国家(特别是美国和加拿大)的强烈反对，使北极争夺战变得越来越火药味十足。

越来越浓的北极军事气氛

俄罗斯虽然拥有世界上最强大的破冰船舰队(仅核动力破冰船就有7艘，分别是：“亚马尔”号，“俄罗斯”号，“北极”号，“泰梅尔”号，“瓦伊加奇”号，“苏联”号，“胜利50周年”号)，但其老化现象十分严重。除了“胜利50周年”号是2007年刚服役的外，其他破冰船都是苏联时期建造的，早已超出服役年限。再加上国家资金拨款不足，新型破冰船的建造工作也是一拖再拖。预计到2015年之前，俄罗斯北方海路航线的通行能力都将受到极大的制约。

从2009年起，俄罗斯政府决心改变这一窘境，拨出巨额资金用于北极航线的开发。根据计划安排，摩尔曼斯克造船厂正在对“北方海路”号核动力集装箱船实施改装，变成一艘石油钻探船，并于近期奔赴北极开展工作。在开发极地大陆架资源方面，虽然俄罗斯的经验没有挪威丰富，但俄罗斯人拥有强烈的钻研和探索精神。目前，俄天然气公司和俄石油公司正在携手开发伯朝拉水域的“普里拉兹罗姆”油气田。

其他的北极国家也是不甘落后，纷纷加入到北极资源的开发和争夺之中。美国计划拨出87亿美元，用于对海岸警卫队所属破冰船的维修和现代化升级改造。加拿大也是投入巨资，加紧打造海岸巡逻舰队，并准备在破冰船上安装舰炮。从目前来看，不管是美国还是加拿大，其巡逻舰队都无法与俄罗斯的北方舰队相抗衡，因为两国的北极舰队根本不具备在厚冰条i％qr作战的能力。至于挪威和丹麦，限于本国的军事力量，无法与美国、俄罗斯、加拿大三国在北极问题上对抗和较量。因此，如果在北极爆发战争的话，俄罗斯、美国和加拿大就一定是战争的主角。三国争的不仅是极地的自然资源，还有北方航线的控制权。

为了控制与他国有争议的北极水域，加拿大政府做出决定：除了打造海岸巡逻舰队之外，还准备在北极地区建设两个军事基地，以加强本国在北极地区的军事存在。

2009年1月中旬，美国出台了新的北极安全战略，并决定向北极地区派遣科考破冰船。其任务是：获取楚科奇海岭地区

(位于美国阿拉斯加和俄罗斯楚科奇岛之间)的水文和地质资料，证明它是美国领土大陆架的一部分，为美国拥有该地区的提供事实依据。

由于美国至今还没有批准Ⅸ联合国海洋法公约》，所以它对北极地区的划界要求得不到联合国的支持。不过，美国国防部、国土安全部、内务部等重要部门已

向政府施加压力，要求批准《联合国海洋法公约》。此外，参议院外交事务委员会已批准了该公约。预计，《联合国海洋法公约》很快就会被美国政府和国会所批准。加入公约后，美国将有权分到大片的北极水域，其面积至少有两个加利福尼亚州那么大。

早在5年前，美国就派出一个工作组对北极地区的海域进行了勘测和测量。工作组的成员既包括学者和专家，也有海军和海岸警卫队的军事代表。后来，美国政府根据工作组的勘测结果向联合国提交了一一份正式照会，反对将罗蒙诺索夫海岭和门捷列耶夫海岭划入到俄罗斯的大陆架，理由是两地的地质构造并没有大陆特征，而是带有火山的特征。

现任奥巴马政府十分重视北极问题，提出要“加强美国在北极地区的军事存在，保卫美国在北极地区的国家利益”，“美国将与其他国家一道，共同捍卫北极利益”。从中我们可以看出，在北极划界问题上，美国、加拿大、丹麦、挪威等国结成同盟的可能性极大，它们要携手从俄罗斯手中夺取更多的北极水域。

在北极大陆架划界问题上，西方国--家是偏袒挪威、丹麦、美国和加拿大；b"的。原因很简单，它们不想让俄罗斯分到更多的油气资源，不想加强俄罗斯在国际能源市场中的地位，不想让俄罗斯操纵国际能源销售和供应体系。

此外，北极地区的开发还会导致全球地缘政治版图的变化。以格陵兰岛为例。格陵兰岛原为独立国家，后因财政危机不得已变为丹麦的一个高度自治行政区，每年丹麦政府为其提供32亿克朗(约合4.3亿欧元或5.5亿美元)的财政支持，占到格陵兰财政预算的40％。如果格陵兰周围水域的油气资源得到大规模开采，其外销油气资源的年收入将达到65亿克朗，那么格陵兰就可以不再接受丹麦政府的经济援助，重新成为一个独立国家。据数据显示，格陵兰的石油储藏量至少有1100亿吨。目前，世界上一些大型的石油公司已经开始搜集格陵兰水域的各种情报资料，为下一步的勘探和开采做好准备。

美国政府正在密切关注格陵兰自治政府的走向，担心其中止与美国达成的协议，不再允许美国驻军于岛上。随着北极问题逐渐进入白热化阶段，对美国而言，在格陵兰驻扎一支美国军队绝对是有百利而无一害的。美国北极研究委员会主席米德・特列德维里于2009年3月25日在题为《气候变化与北极一一美国国家安全的新挑战》的报告中公开宣称，“格陵兰的政治独立倾向性越来越强，其经济也将以油气资源开采和加工为主。在这一问题上，美国绝不能置身事外，必须确保自身利益不受损失，必要时不惜动用武力。”

目前，俄罗斯在北极水域划分问题上占有相当大的优势，但也不可沾沾自喜、盲目乐观。须知，最后的胜利是取决于多种因素的，比如：政治博弈、军事较量、经济实力、科技实力等等。总之，如果俄罗斯能证明罗蒙诺索夫海岭和门捷列耶夫海岭是西伯利亚大陆架的延伸，那俄罗斯就将额外得到120万平方公里的北极水域和储藏量巨大的油气资源。

当然，北极划界问题的解决不可能一蹴而就，其间纠缠着各种矛盾，牵扯着多方利益，其斗争的复杂性和艰巨性不言而喻。当和平手段无法取得预想效果时，战争就成了解决问题的唯一方法。据此，我们不难想象，未来北极战争爆发的机率很高，而战争一时爆发，美国、俄罗斯、加拿大必是战争的主角。