“雾都”启示

在刚刚过去的这个冬天，雾霾是大家关注的焦点，据环保部门的数据显示，我国从东北、华北到中部乃至黄淮、江南地区，都出现了大范围重度空气污染，有毒空气遮蔽了阳光，雾锁大地，呼吸道疾病患者骤增。雾霾在人们心里留下挥之不去的阴影，为我国环保敲响了警钟，也引发了社会对治理雾霾天气的广泛关注。

其实“雾都”、“阴霾”、“昏暗”等词在19世纪的英国名著中常常出现。大文豪查尔斯・狄更斯的小说《荒凉山庄》开篇就细致描述了伦敦的雾，“那是一种沁入人心深处的黑暗，是一种铺天盖地的氛围。”进入20世纪中期，英国人为摘掉“雾都”的帽子，经过了半个世纪的努力。

18世纪开始，英国借助工业革命迅速发展。煤炭的广泛应用，导致了英国历史上最为严重的大气污染。煤在燃烧时释放出的含有二氧化硫等有害物质的滚滚浓烟，成为人们脑海中工业革命的象征。20世纪初的伦敦是一座黑色的工业之都，辉煌却又灰蒙蒙。由煤炭支撑的工业革命让伦敦城内遍布工厂，家庭也烧煤取暖，煤烟排放量急剧增加。烟尘与雾混合变成黄黑色，经常在城市上空笼罩，多天不散。

狄更斯笔下的《雾都孤儿》，“雾都”的朦胧景色令人神往。但事实上，身处那个年代的伦敦人对此却深感困扰，浓雾会妨碍交通，高浓度的二氧化硫和烟雾颗粒还会危害居民健康。为应对日益严重的大气污染，英国早在1875年就曾通过公共卫生法案尝试治污。到了20世纪20年代，由于政府对工业加强管理，煤在工业燃料中所占的比例下降，煤烟污染有所减轻，但并无质的改观。然而此时，汽车开始普及，排放的尾气让伦敦脆弱的空气雪上加霜。在当时，伦敦的雾天一年可达七八十日。

当年曾经客居伦敦的老舍先生以“乌黑的、浑黄的、绛紫的，以致辛辣的、呛人的”等词汇来描绘伦敦雾。1952年12月4日，伦敦雾变成了震惊世界的杀手：工厂和住户排出的烟尘和气体大量在低空聚积，整个城市为浓雾所笼罩，浓雾整整有五天不散。风速表读数为零，市中心空气中的烟雾量几乎增加了10倍，空气逐步变得更脏和更有毒，有4700多人因呼吸道疾病而死亡。大雾之后几个月，又有8000多人死于非命。

据史料记载，当时，歌剧院正在上演的《茶花女》因观众看不见舞台而中止，被迫散场的观众出来却发现，大白天伸手不见五指，水陆交通几近瘫痪。仅在12月5日到8日这4天，伦敦市死亡人数就高达4000。在这一周内，伦敦市因支气管炎死亡704人，冠心病死亡281人，心脏衰竭死亡244人，结核病死亡77人，此外肺炎、肺癌、流行性感冒等呼吸系统疾病的发病率也有显著增加。大雾持续到12月10日才渐渐散去。

烟雾事件发生后，英国上下舆论大哗，政府任命专门委员会对烟雾受害者情况进行调查。幸存者们的生活也从此改变，成千上万的人患上了支气管炎、冠心病、肺结核、心脏病、肺炎、肺癌、流感等各种疾病，“雾都”往事成为英国人心里不可磨灭的伤疤。这场悲剧终于使英国人痛下决心整治环境。

英国政府认识到，城市大气污染问题既与燃料结构有关，也是人口、交通、工业、建筑高度集聚的结果。对于这样一个综合性的难题，必须结合地形、气象、能源结构、绿化、产业结构和布局、建筑布局、交通管理、人口密度等多种自然因素和社会因素综合考虑，采用综合性的办法加以解决。

此后，英国人开始反思空气污染造成的苦果，并催生了世界上第一部空气污染防治法案《清洁空气法》的出台。法律规定在伦敦城内的电厂都必须关闭，只能在大伦敦区重建。要求工业企业建造高大的烟囱，加强疏散大气污染物。还包括要求大规模改造城市居民的传统炉灶，减少煤炭用量，逐步实现居民生活天然气化；冬季采取集中供暖。

1968年以后，英国又出台了一系列的空气污染防控法案，这些法案对各种废气排放进行了严格约束，并制定了明确的处罚措施，有效减少了烟尘和颗粒物。1974年英国政府颁布实施了《控制公害法》。该法全面、系统地规定了对空气、土地、河流、湖泊、海洋等方面的保护以及对噪音的控制条款。

政府颁布的关于控制大气污染的法令还有《公共卫生法》、《放射性物质法》、《汽车使用条例》和《各种能源法》等。上述各种法令、通告的颁布，对控制伦敦的大气污染和保护城市环境发挥了重要作用。

治污远非一日之功，1957年到1962年伦敦又连续发生了多达12次严重的烟雾事件。但随着相继颁布的法令更加繁多和详尽，这些被严格执行的法案成为“雾都”新生的保证。到了1975年，伦敦的雾日已由每年几十天减少到了15天，1980年则进一步降到5天。

最开始，伦敦治污的法案和措施主要是针对燃煤的控制。20世纪80年代前后，汽车数量开始爆炸性增长，大量的尾气取代燃煤成为主要的大气污染源。这些物质在阳光中的紫外线作用下发生复杂的光化学反应，产生以臭氧为主的多种二次污染物，就是所谓的“光化学烟雾”。

对于这一趋势，英国自1993年起要求所有出售的新车必须加装催化器，以减少氮氧化物污染。1995年英国通过了《环境法》，要求制定一个治理污染的全国战略。根据英国国内、欧盟及世界卫生组织的标准，设立了必须在2005年前实现的污染控制定量目标，要求工业部门、交通管理部门和地方政府共同努力，减少一氧化碳、氮氧化物、二氧化硫等多种常见污染物的排放量。

伦敦市政府现在提出的目标是：短期内，削减污染最严重的机动车的排放，提高新型、清洁机动车和技术的使用率，提高清洁燃料的使用率；长期内，提高交通“零排放”模式的使用率（氢气燃料电池和电动车）。

近年来，英国政府出台了一系列限制汽车尾气排放的措施，如推广使用无铅汽油；在车辆年检中，严格检测尾气中的一氧化碳、氮氧化物和碳氢化合物等的排放是否达标；在市中心设立污染检测点，警察可拦截有过多排污迹象的车，对其进行测试，并有权对未通过测试的车主实施罚款。

2000年，为了抗议伦敦市中心没有更多的自行车专用道，担任“国会跨党派自行车族”主席的工党议员布莱肖发起了一项抗议活动，英国各党派的75名国会议员们“骑”上街头，乘自行车穿越伦敦市中心。布莱肖表示，英国政府应该做更多的努力，让伦敦市民认为以自行车代步会比现在更安全，更值得一试。

当局还修建了1000英里长的自行车线路网。目前，伦敦已有350多条自行车专用道。人们甚至可以在总长8000公里的自行车专用道上穿越整个英国。

2003年2月，伦敦市政府在一片质疑和反对声中，开始对周一至周五早7点至晚6点半进入市中心约20平方公里范围内的机动车，每天征收5英镑的“交通拥堵费”，由此获得的收入完全用于改善伦敦公交系统。此后收费区域不断扩大，收费标准也提高到目前的8英镑。

不久前，伦敦市还公布了更为严厉的《交通2025》方案，限制私家车进入伦敦，计划在近20年的时间里，减少伦敦私家车流量9%。这一方案既利于解决市区交通堵塞问题，也利于改善空气质量。

伦敦当局设立了公交专用道，大力提倡巴士与火车等公共交通，密如蛛网的地铁线已成为伦敦公共交通的重要保证。公共交通定位在城市中心区，住在郊区的人可以开车到城市边缘的公交换乘停车场，然后坐公共交通办事，再开小汽车回家。在这里，一个十万多人的小城市就有6个换乘停车场。

迄今为止，交通拥堵费政策取得了成功。目前，每天进入塞车收费区域的车辆数目减少60000辆，废气排放降低12%。越来越多的人不再开车上班，而是纷纷选择骑自行车、乘坐公共汽车和地铁，使公交运营收入增加了两成。更重要的是，这一举措大大提高了公交车的可靠性。人们在路途上花费的时间显著减少，出行时间缩短了14%。

今年，伦敦市长利文斯通推出自行车出租服务。他说，“这个计划的目标是要转变伦敦成为骑自行车和步行的城市。在未来的10年内，我们将投资5亿英镑在提高自行车和步行的计划上。”

利文斯通的10年计划还包括在伦敦市区建立多条自行车专用道，在伦敦地区规划每小时20英里时速限制的自行车区。他的目标是让自行车占伦敦十分之一的交通流量，每年减少160万吨的二氧化碳排放。“这是一种快捷、健康、可支付以及没有污染的交通工具。”伦敦交通管理局发言人说。

伦敦市政府对发展自行车这一交通方式的投资逐年上升，从2000年的550万英镑增至2005年的2000万英镑，今年预计还要投入2400万英镑。英国政府计划今后十年投入巨资发展公共交通，改善铁路设施。为了减少道路堵塞，还将投资修建公交车和有轨电车网络。

扩建绿地是伦敦治理大气污染的重要手段。伦敦虽然人口稠密，但人均绿化面积达24平方米，城市还建有大型环形绿化带。即使在寸土寸金的伦敦市中心，也仍旧保留着海德公园以及詹姆斯公园等大片绿地。

2007年2月，时任伦敦市长利文斯通宣布环保规划，计划在20年内将二氧化碳排放量减少60%，把伦敦建成全球最环保的城市。根据规划，约750万伦敦市民将减少看电视的时间，换用节能灯泡。在商业领域，在节能和环保方面表现出色的企业和政府机构被授予绿色奖章。

英国政府认识到，城市大气污染问题既与燃料结构有关，也是人口、交通、工业高度集聚的结果，需要综合性治理，其中产业转型是关键，不再单纯依赖制造业，而是大力发展服务业和高科技产业。

今天的英国，绿色经济产业是目前为数不多的经济增长领域之一，预计至2015年每年的增长率将超过4%。绿色行业将创造40万个工作岗位，而且这一数字还将不断上升，到2020年，绿色行业从业者将有120万人。

按照英国政府的计划，到2020年，可再生能源在能源供应中要占15%的份额，40%的电力来自绿色能源，既包括对依赖煤炭的火电站进行“绿色改造”，也包括发展风电等绿色能源。到时英国温室气体排放要降低20%，石油需求降低7%。

为更好地建设生态社会，2007年9月，英国政府宣布将在全国建设10个生态镇。同年11月，英国政府宣布将对所有房屋节能程度选行“绿色评级”，以提高房屋能源利用率和减少排放。政府要求从2016年开始，所有新建住宅都必须是“零排放”，此类环保住宅将享受免缴印花税的政策优惠。

节能低碳已成为英国社会生活的时尚。英国零售业巨头乐购率先建设了一些“零碳”超市，通过自备生物质发电机、建筑节能、循环利用雨水等方式打造低碳购物环境。伦敦南部的“贝丁顿零碳社区”更是声名远扬，这个约百户居民的小区是英国最大的低碳社区，是上海世博会零碳馆的原型，其建筑、生活等许多方面的低碳设计已成为标杆。

良好的生态环境极大地提升了英国人的生活质量，并吸引了大量的海外游客。据英国官方统计，在2012年的伦敦奥运会和残奥会期间，英国共吸引海外游客59万人次。

英国国际环境与发展研究所主任卡米拉・图尔明认为，上世纪六七十年代环保运动兴起时，环境保护是流行的概念，后来是可持续发展，但近几十年，这些口号“不再像过去那样有力了”。生态文明是一个全新理念，包含了环境保护、经济发展、生活方式等很多内容，具有丰富的内涵。在探索生态文明的建设中，作为工业革命发源地的英国是一个很好的样本。