“安监大厦”的蛀虫

人情膨胀导致贪欲

2014年9月19日，海宁市安监局原副局长张国辉因，被该市人民法院判处有期徒刑七年10个月，并处没收财产5万元。在此之前，海宁安监局原副局长卢朱平、行政审批科原科长董明祥、行业监察科原科长陈国荣、监督管理科原副科长董建平等四人已被判刑，该局办公室原主任陈新甫涉嫌受贿已被提起公诉，安全生产监察大队原大队长程俊祺目前正立案调查……

这些官员的落马，始于“人情”往来变味，人情膨胀导致贪欲。其中卢朱平最为典型。他原本在海宁市广电局任职，2008年调任市安监局副局长，起初主要负责单位内部行政事务，同下属企业很少直接搭边，确实也安分守己。2010年，他开始分管行政审批工作，负责对辖区内危险化工企业经营、烟花爆竹批发零售的审批事项。

变化也就从此时开始。随着权力的增大，渐渐地卢朱平身边的“朋友”也多了起来，而下属董明祥是其中的穿针引线者。因为从事行政审批，企业主的很多事情，如果没有卢朱平的“笔头划划”就办不成。所以，两人成了很多企业主“追捧”的对象。

卢朱平是董明祥的顶头上司，不少事情，卢朱平不点头是不行的，这也是内部监督的一套程序。于是，董明祥竭力“搭桥”，把他认识的老板都介绍给卢朱平。经过和董明祥“资源共享”，卢朱平的社交圈扩大了，人情往来变味，经常和老板们一起喝得醉醺醺的，出入各种娱乐场所。时间一长，卢朱平开始和辖区老板们称兄道弟。既然是“兄弟”，人情往来肯定少不了，卢朱平慢慢就对收受礼品习以为常。

这些人中，危险化工企业老板沈某是最“积极”的。2012年初，沈某抛开介绍人董明祥，直接和卢朱平挂上了钩，时不时到卢朱平办公室，送点超市券、加油卡，金额并不大，往往几百上千元。次数多了，两人越来越熟悉，可以说是无话不谈。一次，卢朱平得知沈某准备买辆二手车，因为是“好兄弟”，就随口说了句：“兄弟，车子买来，先让我开开。”沈某当场点头答应。

二手车买到后，沈某立即到卢朱平面前“献宝”。卢朱平开了一段时间后，约定以2.5万元的价格从沈某手中将车子买走。可付钱时，卢朱平只给了沈某1万元，沈某照样不吱声，反而给了卢朱平一张2.5万元的收据。这件事卢朱平没觉得什么，可看似大方的沈某却记得清清楚楚。卢朱平东窗事发，他一五一十地“倒”了出来，竟成为卢朱平受贿金额中最大的一笔。卢朱平在法庭上追悔莫及：“其实那时我手头有钱付车款，就是贪小便宜，知道沈某有求于我，想想不给也没关系。”

主动出击“臭名远播”

在2014年7月已判刑的四人中，陈国荣受贿9万余元，是受贿数额最少的。如果说其他三人受贿是“守株待兔”，他却是“主动出击”。在海宁，因其恶劣的手法，不少企业主对陈国荣评价很差。

海宁地势平坦，在海宁和海盐交界处有一片石山，是重要的建筑石材来源地，这座石山成为很多矿山老板竞相投资的一块“肥肉”。早在2003年，陈国荣就负责监管石矿企业的安全生产。很快，这些矿山老板就发现陈国荣的手法：对不给他孝敬红包的，检查起来特别认真、仔细，哪怕发现一点小问题，也会严厉处罚，动不动就责令停产；如果企业给他送了红包，给了好处，那就是“你好我好大家好”。所以，被监管企业的老板为了在安全检查、事故处理、整改验收等方面能得到陈国荣的支持和关照，总会以各种名义给陈国荣送红包，由于所送红包数额不大，陈国荣觉得没啥风险，遂收得心安理得。

在矿山企业的安全监管中，陈国荣充分利用手中的公权力进行敛财。俞某是海宁一家石料公司的大股东，因为实在吃不消陈国荣的这种检查方式，为减少公司损失，他想方设法和陈国荣搞好关系，经常以“看望”、拜年的名义给他送钱。

从2006年起，陈国荣开始负责烟花爆竹监管工作，为了满足私欲，在烟花爆竹上他动足了脑筋。以前“对付”矿山老板的手法，被他用到“对付”烟花爆竹经营户上。2007年至2008年春节期间，陈国荣加大了对非法经营烟花爆竹的打击力度，一场打击非法烟花爆竹的专项行动，火速铺开，一大批非法烟花爆竹被查获，不少店铺被取缔，有些经营户稍有违规，就被他吊销许可证。销售非法烟花爆竹的经营户一时间风声鹤唳，人心惶惶。

2009年，不少从打击中反应过来的经营户迅速行动起来，找上了陈国荣，一个个红包通过不同的渠道，辗转落入了陈国荣的口袋中。由于收了人家“好处费”，陈国荣在监管中开始睁只眼闭只眼了，只要吃了好处，有证无证经营一视同仁，对送了钱的“放过一马”。而另一边，具有批发烟花爆竹资格的企业负责人石某说，为了让陈国荣加大“打非”力度，以便让自己的烟花爆竹生意做得更加红火，除2011年外，2008年到2013年每年春节前，他都会到陈国荣的办公室“拜年”，陈国荣每一次都会默默笑纳他的这份“心意”。就这样，陈国荣两头收钱，捞尽了好处。

更为恶劣的是，对查获的部分非法烟花爆竹，陈国荣也不放过，贪心的他将此当成礼物，送到丈母娘家。陈国荣的丈母娘留下一些自用后，其余的卖给烟花爆竹经销商。于是，这些有安全隐患的烟花爆竹，再次回流到市场上。

受贿款内部互相转交

先期判刑的卢朱平、董明祥、陈国荣、董建平这四人中，最“忙碌”的是行政审批科原科长董明祥。他“交友广泛”，八面玲珑，不断收取红包，然后分送给其他三人。500元、800元、1000元……四人收得心安理得，帮忙收受红包也成了四人心照不宣的约定。不少企业老板通过“核心”人物董明祥，将红包送到其他几个实权派手中。这被当地老百姓戏谑为官场窝案奇葩。

有不少人发现一个规律：只要一逢春节，安监局的领导们就会显得非常“忙碌”，因为这时候，正是一些被他们监管的单位和个人找借口送红包的好时机。最典型的就是海宁安监局原副局长张国辉。海宁安监局窝案中，张国辉受贿的数额为最大，案发时他已退居二线。除了与他人非法收受某工程技能培训中心的结余款3万元并分得1.5万元外，其他被指控的20项受贿事实，都出现了“春节”“拜年”这两个关键词，从2001年到2013年，张国辉收受了不少“拜年红包”，大部分是500元、800元和1000元的，最多2000元，但加起来竟有近20万元。

法庭上公诉人特别指出，“ 通过案件，我们可以看到张国辉收受财物的相关单位有20多家，收受的次数达上百次，触犯了法律。”

根据指控，在收受拜年红包的同时，张国辉还收受了数个探病红包，单个红包金额相对要大一些，三五千元不等。对此，庭审中，张国辉的辩护律师认为这些不应算为受贿。辩护人说，对于探病的钱款，这可能是我们海宁当地的一种风俗习惯，从感情、从风俗习惯来讲，这与受贿是不同的，因为被告人的老婆确实是生病了，没有假装生病。而且其中有两笔探病钱是张国辉的同学王某送的，当时张国辉马上要退居二线了，如果这个时候有所承诺那也是空话。

但公诉人认为，本案中，一些前去探病的人都是张国辉所监管企业的负责人，他们看中的是张国辉手中的权力。“针对辩护人讲到张国辉没有为他们谋取利益这点，法律规定，在实际中，国家工作人员承诺为他们谋取利益就是一种受贿行为。行贿人的供述均讲到他们所在单位与张国辉有关，行贿人就是为了与张国辉搞好关系。”所以公诉人认为，辩护律师的意见不成立。

办案人员发现，这些人在收取钱物时，心态是“大家都收，我为什么不收”，普遍认为“收个小礼”，没什么风险，即使被发现也只能算违纪，不会受到法律惩处。结果“温水煮青蛙”，积少成多，最终触犯刑律，付出了沉重代价。

检察官提醒：当前随着各级政府和全社会对安全生产越来越重视，安监系统的权力和责任也越来越大，但相应的监督机制却显滞后和缺乏，权力运行缺乏透明度，为一些心术不正者提供了寻租空间。因此，在加大对安全生产监督管理力度的同时，还要不断增强权力运行的公开透明度，真正做到把权力关进制度的笼子。安监系统责任重于泰山，要警钟长鸣，严防此类腐败案件再度发生。