监察局角色定位材料

一、履职不缺位

随着改革开放的不断深化和市场经济的进一步发展，我国一系列关乎经济增长、关注民生发展、关系社会稳定的重大决策部署相继出台。国家的重大决策部署出台以后，全力保证国家重大决策部署得以贯彻执行是我们各级党政机关首要的政治任务。行政监察机关作为政府的一个重要组成部门，其在国家重大决策部署贯彻执行过程中不单单是一个忠实的履行者，而且还担负着对政府其他组成部门贯彻执行国家重大决策部署的监察职能。因此，我们监察机关要认真全面地履行监察职能，做到履职不缺位。

国家每一项大政方针的出台，下面基层必定要抓好贯彻落实，那么贯彻落实得怎么样，就要通过不断地开展监督检查，督促有关经济部门和行政执法部门在各自的工作中切实抓好贯彻落实。这个时候，我们监察机关就要及时跟进，要围绕贯彻落实党和国家改革发展的各项重大决策开展行政监察，保证国家大政方针的顺利实施。要善于运用《行政监察法》及其它法律、法规赋予纪检监察机关的权力和手段，督促国家机关及其工作人员依法行政，贯彻执行党和国家重大决策。坚决纠正那些有法不依、执法不严、有令不行、有禁不止和弄虚作假、虚报浮夸等行为，严肃查处因、失职渎职行为给国家、集体和人民群众生命财产造成重大损失的案件，确保中央的部署和要求不折不扣地贯彻到基层，落到实处。比如说在中央扩大内需促进经济增长政策和工程建设领域突出问题专项治理工作中，我们监察机关就必须认真履行监督检查的职责，绝对不能缺位。要协同发展改革、财政和审计部门，不断地对项目实施单位执行政策情况进行监督检查，确保中央的政策切实得到贯彻落实。

二、牵头不包办

实际工作中，由于政出多门，多头监管，部门之间职能交叉，职责不清，行政越权或行政不作为时有发生。同时，由于部门之间缺少沟通和协调，有的部门为了自身的利益，出台的政策规范带有明显的部门色彩，各自为政，甚至互不买账，相互抵毁，形不成合力。这个时候，监察机关就要切实发挥牵头作用，但是不能包办，要进一步理顺纪检监察机关与有关经济监督部门和行政执法部门的关系，既要敢于唱主角，主动开展行政监察，又要善于当配角，加强与职能部门的协作，充分发挥各自优势，增强行政监察的效果，真正形成分工负责、密切配合、齐抓共管的局面和合力。比如：在房地产开发清理工作中，国土、房产、财政、建设和规划部门等有关部门都要参与，这个时候监察机关的牵头作用颇为重要，只有监察机关的牵头，各个部门才能形成合力。但是，监察机关只能牵头，不能包办。各有关职能部门要严格按照自身的职能，是谁的职能就由谁去做，分工负责，同时要在监察机关的牵头下，相互协作，这样，各职能部门做到既分工又协作，能形成合力，工作开展有序而且到位。

三、督促不替代

《中华人民共和国行政监察法》赋予监察机关对国家行政机关履行职能和遵守法纪情况进行监督检查。监察机关应始终把对有关行政主管部门的履职监督和查处案件作为工作重点，做到“督促不替代”。然而，在我们的实际工作当中，有许多是由行政主管部门牵头、监察机关参与的专项监督检查工作，比如：在安全生产大检查工作中，牵头单位是安全生产监督部门，我们监察机关要积极参与，但是不得替代安全生产监督管部门的职能，要正确当好角色，把握好度，做到有所为，有所不为。只有安全生产监督管部门在安全生产检查中，发现有监督对象存在违纪违法行为时，或者我们发现安全生产监督管部门不正确履行职责，行政不作为、乱作为时，监察机关则必须主动介入，对违纪人员做全面深入的调查，直至案件的终结。

四、协调不越位

在政府的领导下，积极发挥在行政监察方面的督促协调作用，是监察机关开展工作的一项重要方式。虽然法律赋予其它行政监管部门监督执法权，但由于受执法手段所限，查处违纪违法行为时取证困难，监督力度十分不够。因此，监察机关要充分发挥组织协调作用，切实加强同其他行政执法部门的配合，做到协调不越位。比如：监察机关参与工程建设招投标监督工作，就要把自己定位于发挥监察机关组织协调作用，整合监督力量，形成监督合力。其主要职责在于监督各有关行政监督部门加强对工程建设招投标的监督。在工程建设招投标招工作中，招标人犹如“运动员”，行政主管部门犹如“裁判员”，监察机关犹如“裁委会”，“裁委会”主要是对“裁判员”的行为进行规范和约束。监察机关一定要把好自己的角色定位，不要过多地与行业监督部门到现场监督。要做到协调不越位，参与不干预，绝不能既当“裁判员”又当“运动员”。即使是受理招投标招工作中的投诉和查办有关案件，也要充分发挥牵头和组织协调职能，善于调动行政主管部门的积极性，切忌大包大揽越位监督，否则会成为别人的挡箭牌，费力不讨好。

总而言之，监察机关在政府工作中要认真地履行好法律所赋予的监察职能，正确把握好自己的角色定位，切实做到“履责不缺位，牵头不包办，督促不替代，协调不越位”。