省委副书记、省长王珉在省委人大工作会议上的讲话

这次省委人大工作会议的主要任务是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，研究部署我省进一步加强人民代表大会制度建设，做好新时期人大工作，保证各级人大及其常委会更好地发挥国家权力机关的作用，为实现振兴吉林、富民强省奋斗目标提供强有力的政治保障。

几年来，全省各级人大及其常委会在同级党委的领导下，树立和落实科学发展观，坚持人大工作的正确政治方向，紧紧围绕全省工作大局，认真履行宪法和法律赋予的职责，各项工作都取得了重要进展，为全省改革发展和政治稳定做出了重大贡献。省委对全省的人大工作是满意的，对取得的成绩是充分肯定的。下面，受云坤同志委托，我代表省委，就坚持和完善人民代表大会制度，进一步做好人大工作，讲几点意见。

一、深刻认识坚持和完善人民代表大会制度，做好新时期人大工作的重大意义

人民代表大会制度是我国的根本政治制度，体现了社会主义制度的优越性和社会主义民主的广泛性，反映了全国各族人民的共同利益和共同愿望。在新的历史时期，我们要推进吉林经济社会更好更快发展，实现振兴老工业基地、全面建设小康社会奋斗目标，构建社会主义和谐社会，必须把人民代表大会制度坚持好、完善好，充分发挥人大作用，完善社会主义民主法制，为经济建设、政治建设、文化建设、社会建设提供支持和保障。

第一，坚持和完善人民代表大会制度，是加强党的执政能力建设、不断完善党的领导方式和执政方式的重要内容。加强党的执政能力建设，就是要使党成为科学执政、民主执政、依法执政的执政党。党的执政地位是通过党对国家政权机关的领导来实现的，人民代表大会制度是党领导下的根本政治制度，是我们党执政的重要制度载体，也是党在国家政权中实行社会主义民主法制的最好实现形式。历史经验证明，人民代表大会制度健康发展，人民当家作主就有保障，党和国家的事业就顺利发展，党的执政能力就不断提高；人民代表大会制度受到破坏，人民就没有办法当家作主，党和国家的事业就会遭受损失，党的执政能力就受到削弱。在新的形势下，我们必须巩固和发展人民代表大会的制度优势，通过人大依法行使职权，把党的主张和人民的意愿统一起来，成为国家意志；通过人大依法监督来保证宪法和法律的正确实施，实现依法治国；通过由人大选举产生国家行政机关和司法机关，保证这些机关对人大负责，受人大监督，实现党的主张和人民的意愿，提高党对国家行政机关和司法机关的领导和掌控能力，进而提高党的执政能力。

第二，坚持和完善人民代表大会制度，是充分发挥人民民主、保证人民当家作主的制度保障。社会主义政治文明的核心是民主政治，社会主义民主政治的本质是人民当家作主，人民代表大会制度是实现人民当家作主、管理国家事务的基本组织形式。我们必须从国情省情出发，坚持和完善人民代表大会制度，健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与，保证人民通过各种途径和形式依法管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务，使人民群众以当家作主的政治地位投身现代化建设，不断巩固和发展安定团结、民主和谐、生动活泼的政治局面。

第三，坚持和完善人民代表大会制度，是实施依法治国方略、建设法治国家的必然要求。人民代表大会制度是实行依法治国的制度保障，坚持和完善人民代表大会制度、充分发挥人大作用，是推行依法治国重要工作方式。坚持依法治国，立法是基础，监督是关键。在这方面，人大具有重要的法律职责。只有人大制度得到坚持和完善，人大作用得以充分发挥，才能从根本上保证宪法和法律的贯彻落实，依法治国才有牢固的基础。

第四，坚持和完善人民代表大会制度，是构建社会主义和谐社会、最大限度地激发社会活力的现实需要。社会主义和谐社会是我们党领导全体人民共同建设、共同享有的和谐社会，必须充分发挥人民群众的聪明才智和创造精神，通过人民群众的不懈奋斗和共同努力来完成。人大代表来自于人民，根植于人民，代表着人民群众的利益；人民代表大会制度从组织上、制度上、法律上保障人民的民利，保障社会的公平正义，保障社会的创造活力，保障一切有利于社会和谐和进步的创造愿望得到尊重，创造活动得到鼓励，创造才能得到发挥，创造成果得到肯定，创造源泉充分涌流，使整个社会安定有序、充满活力。

总之，坚持和完善人民代表大会制度，做好新形势下人大工作，是发展社会主义民主、健全社会主义法制，建设社会主义政治文明、构建社会主义和谐社会的重要内容，是提高党的执政能力，保证人民当家作主，实现党和国家长治久安的必然要求。我们必须进一步提高思想认识，增强做好人大工作的自觉性和坚定性，坚定不移地把人民代表大会制度坚持好、完善好，把人大承担的各项工作组织好、落实好。

二、切实保证人大及其常委会依法行使职权

坚持和完善人民代表大会制度，关键是推进社会主义民主政治的制度化、规范化和程序化，支持、保证人大及其常委会依法行使职权。我们要按照中央的要求，认真落实宪法赋予人大及其常委会的各项职权，确保其依法履行立法、监督等各项职责，更好地发挥国家权力机关、工作机关和代表机关的作用。

一是要支持和保证人大及其常委会依法行使立法权。地方人大及其常委会的立法权是宪法和法律赋予的，必须得到全党全社会的尊重。近些年来，我省各级人大及其常委会坚持党的领导，在发挥地方立法的主导作用、加快立法步伐、提高立法质量、扩大立法民主等方面做了大量工作，积累了一些好的经验。各级党委要进一步加强对立法工作的领导，支持人大及其常委会加强和改进立法工作。要紧紧围绕全省改革发展稳定工作大局，根据经济社会发展的客观需要，突出经济立法这个重点，在发展民主政治、保障公民权利、推进社会事业、健全社会保障、规范社会组织、加强社会管理等方面，制定和修改地方性法规、自治条例和单行条例。要把提高立法质量摆在更加突出位置，保证地方立法工作坚持以宪法为依据、坚持以人为本、坚持科学发展观、坚持走群众路线、坚持与改革发展稳定重大决策相结合，力求使制定的地方性法规严谨周密、切实可行，为全省改革发展夯实法制基础。

二是要支持和保证人大及其常委会依法行使监督权。人大的监督是党和国家监督体系的重要组成部分，是代表国家和人民进行的具有法律效力的监督。前不久，全国人大常委会通过了监督法，并将于明年1月1日起施行。监督法的颁布实施，对于各级人大常委会依法行使监督职权，健全监督机制，加强和改进监督工作，更好地发挥监督作用，具有重大意义。我们要认真学习领会，全面贯彻执行。人大监督一个是工作监督，一个是法律监督。搞好监督工作，必须坚持党的领导，最重要、最根本的是坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验，坚持党的方针政策，保证党的重大决策得到贯彻落实；必须坚持依法行使职权，

对“一府两院”的工作，既要制约、监督，又要支持、促进，寓支持、促进于制约、监督之中；必须坚持民主集中制，坚持走群众路线，充分发扬民主，集体行使权力，集体决定问题。各级党委要支持和保证人大及其常委会依法行使监督权，把监督工作的重点放在关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题上，促进依法行政和公正司法，确保宪法和法律得到正确实施，确保行政权和司法权得到正确行使，确保公民、法人和其他组织合法权益得到尊重和维护。

三是要支持和保证人大及其常委会依法行使重大事项决定权和人事任免权。进一步建立和完善党委、人大、政府的决策机制，法律规定由人大讨论和决定的事项一定要由人大来决定。党委关于本地方重大事务的决策和主张，凡属于人大职权范围内的，要向人大提出建议，使之通过法定程序来实现。对于事关本行政区域全局、根本和长远的重大问题，人大要依照宪法和法律规定，充分反映民意，广泛集中民智，依法适时作出决定。对于应当由人大讨论决定的行政、司法事项，“一府两院”要主动提请人大审议决定。人大依法行使人事任免权与党管干部的原则是一致的，支持和保证人大依法行使人事任免权有利于党委选好用好管好干部。各级党委要按照党政干部选拔任用条例的规定，贯彻执行公务员法，实现党内工作程序与人大行使任免权的有机结合。党委向人大推荐领导干部人选，要事先征求人大党组织的意见。对于在审议中提出不同意见的推荐人选，党委要认真研究，尊重人大依法选举和表决的结果。对于人大选举和任命的干部，要按照中央关于领导干部任期的规定，保持法定任期内的相对稳定，确需调整的，也要严格按法定程序办理。要支持人大依法对所选举和任命干部的监督。

四是要支持和保证人大代表依法行使职权。人大代表是国家权力机关的组成人员，受人民委托、代表人民管理国家事务，行使当家作主的权力。我省有各级人大代表6万多名，是各级人大行使职权的主体，也是我省改革开放和现代化建设的重要力量。我们要按照中央9号文件关于加强人大代表工作的新要求，从组织上、制度上采取有力措施，支持和保证人大代表依法行使职权。要切实保障人大代表的知情权，拓宽他们知情知政的渠道。人大及其常委会要紧紧依靠人大代表做好工作，邀请人大代表参加立法、监督活动，为他们履行职责创造条件。组织好代表活动，创新活动形式，注重活动内容，增强活动效果。积极改进代表议案、建议和批评、意见的办理工作，提高办理质量。加强代表培训，改善代表结构，提高代表履行职责的能力和水平，规范代表履行职责的行为。完善人大代表履行代表职责的服务保障机制，逐步增加代表活动经费，改善代表活动条件。

三、进一步加强和改进党对人大工作的领导

坚持和完善人民代表大会制度、进一步做好人大工作，必须坚定不移地坚持党的领导。各级党委要切实加强对人大工作的政治、思想和组织领导，充分发挥党委对同级人大的领导核心作用。要把人大工作摆上工作日程，每年至少听取一次人大工作汇报，专题研究人大工作，每届至少开一次人大工作会议，解决人大工作面临的问题。坚持党委负责同志联系人大工作的制度。根据经济社会发展和全局工作需要，及时向人大党组织提出要求、交待任务、落实责任。建立健全人大常委会党组成员及工作机构党员负责同志列席党委有关会议的制度。担任同级人大常委会主任的党委负责同志要用足够的时间和精力做好人大工作，按时出席人大常委会会议、主任会议，做到思想到位、工作到位，履行好工作职责。各级党委对人大在工作中遇到的重大问题，要及时研究，作出决定；对人大在行使职权中发现的问题，要支持人大在法定职权范围内予以解决；在人大与“一府两院”的关系上，要引导处理好监督与被监督的关系，依法维护人大的权威，发挥人大的作用；在听取“一府两院”党组工作汇报时，要将依法行政、公正司法、接受人大监督的情况作为一项重要内容。人大常委会党组要坚持向党委请示报告制度，人大及其常委会会议的重要议程安排、行使职权中的重大问题及新情况都要及时向党委报告。人大及其常委会组成人员中的党员要牢固树立党的观念，维护党的团结和统一，保证党的主张和意图贯彻到人大工作中去。各级人大及其常委会要进一步增强政治责任感，全面加强自身建设，切实提高工作能力和水平。要加强思想作风建设。人大常委会组成人员和人大机关的同志要深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，全面落实科学发展观，牢固树立党的观念、法制观念、大局观念、群众观念。要改进工作作风，切实增强履行职责意识，按时出席人大及其常委会会议，积极参加视察、检查和调查活动，深系群众，及时了解社情民意。要加强组织制度建设。按照把人大及其常委会建成国家权力机关、工作机关和代表机关的要求，从有利于工作的需要出发，优化常委会、专门委员会组成人员的构成。省、市州级人大将要陆续换届，各级党委在推荐人大代表、常委会和专门委员会组成人员人选时，要保证人大常委会和专门委员会组成人员的年龄结构、知识结构和专业结构更加符合“四化”要求，对具体人选，要充分听取人大常委会党组的意见；对专门委员会组成人员的名额及其人选，人大常委会党组要以合适的方式征求专门委员会的意见，适当增加人大机关工作人员进入常委会和专门委员会的比例。要加强人大机关干部队伍建设。把人大机关干部的培养、选拔、交流和使用纳入干部工作的总体计划，畅通人大机关干部与党委、“一府两院”干部的交流渠道，有计划地安排人大机关干部到有关部门和基层任职，也要安排党政干部到人大机关工作。

同志们，坚持和完善人民代表大会制度，做好新形势下人大工作，意义十分重大。让我们在以同志为总书记的党中央领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，全面落实科学发展观，积极推进社会主义民主政治建设，为促进吉林更好更快发展、构建社会主义和谐社会、全面建设小康社会做出新的贡献!