欠发达地区发展低碳经济的探讨

［摘 要］在全球气候变暖以及各国积极应对气候变化与发展低碳经济的大背景下，本文提出了中国的欠发达地区发展低碳经济的紧迫性。分析了欠发达地区发展低碳经济所面临的问题并且给出了相应的对策建议。

［关键词］欠发达地区 低碳经济 转变

全球气候变暖已经成为全人类的共同威胁，危急人类的生存和发展。“中国是最易遭受气候变化不利影响的国家之一。研究表明，到2050年，喜马拉雅山的冰川将消失一半，导致中国23% 的人口将生活在缺少融水的环境中。到2050年，青藏高原冬季最低气温约升高3.1―3.4℃，夏季最高气温约升高1.8―3.2℃，严重威胁青藏公路、铁路的安全运营。海平面将继续上升，海平面上升后，珠江三角洲沿岸一些地区可能被淹没，严重影响河口海湾的生态系统和海岸带经济。”于2009年12月19日落下帷幕的哥本哈根会议是全世界应对气候变化并“朝着正确方向迈出的重要一步”。我国政府已向国际社会做出承诺：即到2020年单位GDP二氧化碳减排相对2005年下降40% - 45%，国家要完成这一目标，这对于还处在工业发展中的中国无疑面临着严峻的挑战。然而，这对中国来说不仅仅是挑战，同时带来了新的机遇，对于中国的欠发达地区来说则面临着更大的挑战和机遇。因此，在欠发达地区发展低碳经济显得尤为迫切和重要。

一、欠发达地区发展低碳经济的紧迫性

欠发达地区工业化滞后，正处于工业化前期或中期阶段。这一阶段工业发展的主要特点是粗放的增长方式、技术水平偏低、资源耗费巨大，且严重破坏生态环境。由于欠发达地区经济落后，加快工业化进程成为其经济发展的重点，但如果不转变经济发展方式，又势必会使生态资源问题更加紧张，加剧对环境的压力。欠发达地区的经济发展现状决定了其不能走发达地区的“先污染、后治理”的老路，必须推动工业发展模式由高能耗、高污染、高排放、低效率向低能耗、低污染、低排放、高效率转变，充分利用后发优势，在产业和技术选择上不再复制以往发达地区走过的模式，要发展低碳经济， 实现工业的跨越式发展。

自从上世纪90年代末，对于我国大多数饱受贫困困扰的欠发达地区而言，大量东部企业的移入为欠发达地区发展带来了契机。欠发达地区通过招商的方式，建立了很多企业。在增加地方财政收入的同时也在很大程度上解决了当地剩余劳动力的就业问题，促进了经济的发展。但是在对企业或项目的引进上欠缺严格的把关。引进的项目是否有严重污染、是否会影响到我们的生存环境，一些地方政府为了获得更大的经济利益甚至对存在污染的企业视而不见。如云南某县政府文件明文规定当地环保局不得对本地区引进企业进行检查、处罚。“招商”在某些地区、某种程度上讲就变成了“招污”。同时也纵容了本地的企业制造污染，这种唯GDP论英雄，只注重经济却以牺牲环境为代价的观念、行为，使得欠发达地区与可持续发展的理念背道而驰。高能耗、高污染、高排放紧紧包围着欠发达地区。国家要实现到2020年单位GDP二氧化碳减排相对2005年下降40% - 45%，可谓任重道远。因此，在欠发达地区转变经济发展方式，大力发展低能耗、低污染、低排放的低碳经济显得尤为迫切和重要。

二、欠发达地区发展低碳经济面临的问题

1.产业结构不合理

第一产业比重过高，第二产业发展严重滞后，第三产业发展不充分，一般以资源采掘等基础性重工业为主，劳动密集型产业数量多，技术密集型产业发展较慢，数量较小。欠发达地区大多集中在中西部地区,“相关数据显示，我国中西部地区产业构成中的电力、化学工业、有色金属开采和冶炼加工业、炼焦和核燃料加工业、石油和天然气开采及加工业等产业，在中西部地区的工业总产值中占据很大比重，这些产业在该地区的分布密度大、产值比重高，表明中西部地区以重工业发展为主，造成环境污染情况严重。”

由于各工业结构中重工业比重大，使得欠发达地区产业产品深度开发不够，加工水平低，产业链条短，产品附加值小，这一现状不符合产业结构优化的趋势，很难推动欠发达地区经济的发展，想要转变经济发展方式，实现经济又好又快发展，发展低碳经济，有一定难度。

2.资金来源不足、技术落后

欠发达地区经济发展缓慢，生产力水平低，财政收入有限。有限的资金很难用来投资规模较大，科技含量高的低碳项目。这些资金通常用在发展一些技术含量低、规模小、效益差的中小型加工工业。如果用来发展低碳项目、低碳产业，各项资金都超出了财政的支出能力。

而欠发达地区企业的资金积累，更新能力还比较薄弱，长期处于资金不足，投入有限的境地，很难进行技术研发、升级、改造。

由于资金来源不足等原因，欠发达地区技术发展水平较低。 一项新技术的开发需要有充裕的资金保障。但是欠发达地区确却是资金不充足，致使技术开发投入不足，也使得其引进发达地区先进技术的能力不够，加之缺少新技术研发的激励机制、技术有效转化机制，致使技术水平发展的社会动力不足。

3.社会文化和思想观念陈旧落后

改革开放三十多年来，发达地区的社会价值观念不断发生变化，市场化进程加快。但是欠发达地区却发展迟缓，跟不上改革的步伐，尤其是一些少数民族地区及贫困地区。因其保守的思想观念，制约了经济的发展。主要体现在：固步自封、因循守旧、缺乏开拓意识和创新精神、不敢竞争、荡足于陈旧的思想观念，严重制约了其地区经济发展。所以，只有改变传统落后的思想观念，才能转变经济发展方式。

三、欠发达地区发展低碳经济的对策建议

1.科学规划、合理布局

一是要与区域“十二五”规划的制定结合起来，将低碳经济纳入地方国民经济上来，由政府进行总体部署、统筹安排。

二是要与欠发达地区经济发展需求结合起来。根据欠发达地区的地域特点，以及其科技发展水平，提出低碳经济的具体实现目标、方法、措施等，并制定相应的评估标准，以确保向低碳经济转型在实践上的可操作性。

三是要将发展低碳经济的构想与引进低碳技术结合起来，不断探索适合欠发达地区特色的低碳经济路径；构建区域内低碳经济试点区；利用政策导向淘汰旧的、消耗大、污染多的产能，引进一些技术含量高、污染少、耗能低、产出多的低碳项目，作为低碳经济发展的“星星之火”。

2.大抓节能减排、降低碳排放量

为了促进欠发达地区经济发展方式的转变，发展低碳经济，实现经济社会可持续发展，应该而且必须节能减排，降低碳排放量。首先，要有效控制高耗能高污染行业的快速增长，是保证节能减排战略目标实现的重要一环。其次，要建立落后产能退出机制，加快淘汰落后生产能力。再次，要实施节能减排重点工程，如：燃煤工业锅炉改造工程、区域热点联产工程、绿色照明工程等。除此之外，更要贯彻实施国家发改委同5个部委发起的《千家企业节能行动》，加强千家企业节能减排管理。

3.建立健全政策法规，形成有效激励约束机制

制定相应的低碳经济法律、法规，将发展低碳经济上升到国家和区域的战略目标是当前经济发展面临的一项迫切任务。我国虽然重视低碳经济，也早已制定了《可再生能源法》等法律法规进行约束，但却没有完整的法律体系和一些具体可行的操作规范。应尽快制定低碳经济发展战略、目标和相应的法律、法规，并将之纳入政府长期发展计划和常规工作。制定出具体的方案，激励机制、约束机制和评估机制等，并与国家的能源规划和节能减排计划衔接起来，形成一个有较强现实意义的长效机制。

4.优化产业结构、加大新能源开发

欠发达地区地区的产业结构很不合理。从其比重上看，占比重最大的是作为第一产业的农业。作为第二产业的工业与发达地区相比，不仅发展相当落后，而且污染高、能耗多。第三产业的发展很不充分。所以，欠发达地区的产业结构特点制约了发展低碳经济的步伐，必须加快产业结构的优化升级，分批淘汰落后产能，这样才能降低碳的排放量，实现经济的高效发展。从欠发达地区的产业结构看，农业所占比重最大，所以优先发展低碳农业也是现实选择。这就需要做到减少化肥和农药的使用量，用粪肥或堆肥替代，走有机生态农业之路。并且探索利用剩余能量的路径。比如秸秆资源可广泛用于饲料、肥料、燃料等。充分利用太阳能和沼气也是发展农村低碳的有效方法，除此之外，要大力发展能耗低、污染小的现代服务业，包括金融、保险、旅游、教育、文化、咨询、广告、医疗、新闻、出版等，这些都是低碳产业。

像煤、石油这样的一次性化石能源，在地球上储量有限，并且排放大量二氧化碳等有害于生态系统的气体。在短时期内，中国以煤为主的能源结构不会改变，在中国的欠发达地区亦是如此。欠发达地区有其特有的能源资源优势如，云南的水能资源富集、太阳日照充分，可以在云南大力开发利用水能、太阳能；内蒙古、甘肃风能富集，适合建设风电场，要在此大力发展风能。因此，要加快风能、太阳能、水能等新能源的开发利用，逐步改善能源供给方式。

5.正确引导、合理消费

发展低碳经济是与我们每个人的生活息息相关的。它不是单一的发展新能源，也不是简单地淘汰落后产能。在我们的日常生活中，还要注意让生活方式和消费方式也做到低碳。

倡导低碳消费,引导消费模式转变，必须从节能减排、低碳发展的内在规律出发,戒除以高耗能高污染为代价的“便利消费”、“面子消费”等习惯,积极践行低碳经济下理性、责任与文明兼顾的新消费理念:低碳消费。低碳消费不仅是一种观念,而且是每个人都应该有的一种社会责任。因此在实现低碳生产的同时,应倡导低碳消费,引导公众在享受“现代生活”的同时尽力“控制”自己的消费欲望。低碳经济的发展不仅需要宏伟的战略规划,更需要引导大众的消费理念向低碳消费转变,我们今后要做好:政府引领低碳消费、企业主导低碳消费方式、社会组织积极推进低碳消费方式和公民广泛参与低碳消费方式。

6.重视低碳技术的引进、研发及推广

低碳经济的重要支撑是低碳技术，没有技术的支持，说发展低碳经济只能是一句空话。在全球气候变暖的背景下，谁掌握了低碳技术谁就在竞争日益激励的国际环境中掌握了话语权。低碳技术有着极其重要的战略意义。欠发达地区由于经济发展滞后，资金有限，对技术的需求更为迫切。为此，欠发达地区必须按照技术可行性、经济合理性原则，引进低碳技术，从中吸收、消化，并加以创新，逐步建立节能高效的低碳技术体系。

7.大力宣传、广泛参与

发展低碳经济是国家经济发展的必然方向，也是社会前进的必然要求。每个公民都有责任贡献一份力量。国家要向广大人民群众宣传低碳的消费方式和生活习惯，使人们把低碳的生活方式变为自觉行动。同时将生活中与人们生活密切相关的衣、食、住、行尽量设置量化指标，从小处约束对资源的浪费行为，引导人民大众使用低碳资源，提高人们的环保意识，增强低碳责任意识。发挥政府的导向作用和媒体的宣传作用，依靠道德、舆论规范人们的行为，使低碳成为每个家庭、每个人的自觉行动。让低碳成为人们健康文明生活不可或缺的组成部分。从建设、生产、消费各个环节执行执行低碳标准，搞好能源节约，发展低碳经济。

参考文献：

[1]邢继俊 黄栋 赵刚：低碳经济报告[M].北京：电子工业出版社，2010（7）:22

[2]苏明：我国经济增长对环境污染的影响研究.厦门：厦门大学硕士论文，2008