湘潭市校外补习教育机构问题研究

作者简介：刘婵（1982-），女，湖南湘潭人，硕士生，主要从事教育管理研究。

摘 要：校外补习教育的持续升温使由校外补习引起的问题日益凸显。通过了解当前补习教育机构的现状，了解目前补习教育机构存在的问题，探索如何规范校外补习教育机构的建设及管理。

关键词：补习教育；补习教育机构；现状；问题

教育改革以来，我国教育事业的发展十分迅速，作为学校教育的延伸，校外补习教育也渐渐为人们所熟悉，并且与人们的生活越来越密切。据有关部门2012年不完全统计，国内正式登记的从事补习教育的机构有大约一万多家，平均的注册资金达到二十万元人民币，而教育从业人员的数量约达到二十五万。而随着时间的变化，这一数据也在变化着。随着补习的升温，补习教育机构也逐渐成为人们关注并且研究的对象。

《中华人民共和国民办教育促进法》中对民办教育的办学层次、办学范围、办学规模都有相关规定。而在校外教育的现实发展中却存在着各式各样的问题。

一、补习教育机构存在的问题

（一）补习机构良莠不齐

根据对湘潭市目前市区现有的补习机构的走访调查，发现目前在湘潭市区的补习教育机构中，在有关部门登记注册的从事相关文化类补习教育的机构有34家，而实际从事中小学校外补习服务的机构约达到53家。

1-1 2012至2013年湘潭市在册校外补习机构表

2012年2013年

雨湖区16家雨湖区19家

岳塘区15家岳塘区15家

这些机构大致分为以下两类：（1）正规注册的补习教育机构。这类机构有独立的法人代表，并且经过国家政策的合法审批，经营的证照齐全，配套的设施及服务完善。（2）非正规补习机构。这类补习机构对外宣传通常称规模大，师资雄厚，分支机构遍布全国，然而细心了解后会发现其在一些环节存在不规范的操作。例如国家相关政策明令禁止“一证多址”办学，要求办学机构必须达到“一证一址”。即相关法规要求，社会办学机构不得在办学许可证核定的办学地点以外办学，不得擅自设立分支机构，“一证多址”属于违法违规办学行为。根据调查可以发现，湘潭市区未注册、待规范的校外补习机构与已登记注册的校外补习机构的数量旗鼓相当。

（二）师资来源复杂

不同于学校师资结构的稳定，校外教育机构的师资结构相对要复杂得多。校外补习机构的教师大致来源于三类。①从事教育行业时间不长，经验尚浅的专职教师。这类教师一般是由机构从社会招聘至机构，参与机构的运营。②有着丰富教学经验，已经退休的教师。这类教师退休前从事教学一线的工作，有着非常丰富的教学经验，退休后，由于受聘于补习教育机构，继续从事补习教育服务。③从事教育一线工作，兼职于补习教育机构的在校教师。这类教师在学校有稳定的工作，在工作之余继续在补习教育机构从事相关的补习教育服务。由于对学校教育熟悉，故能在补习教育中发挥自身的教学优势，深受参与补习的学生及机构的欢迎。

（三）深受学校教育影响

由于校外补习教育是在学校教育的基础上建立起来的，尽管其课程设置的形式上存在着各式各样的差别，但其教学内容仍然是围绕学校教育的内容而进行。湘潭市内补习机构在教材的选择上有的是直接按照目前学校教学中的中小学校所使用的教材进行教学；有的是选择其他教育发达地区的原版的教材进行教学；也有的教师在教材上不会进行规定，而是根据自己的教学经验再结合学生的实际情况，根据实际需求来进行教学活动。这说明大多数补习教育机构在教学上并没有统一而规范的教材。

随着这种功利色彩浓重的补习的开展，人们发现校外补习教育在减负号召下却加重了学生在学习上的负担。校外补习的最根本目的是学生在学业成绩上的提高。这一目的注定了其教学脱离不了学校教学的内容。在有限的补习时间里，教师教学时往往会被要求将补习的效果达到最优化，这样既确保了学生的补习需求，又保障了补习机构的效益。

二、补习教育机构问题原因分析

（一）缺乏有效政府监管

如今《民办教育促进法》已经不能适应对日益庞大的校外补习机构的管理，补习教育机构管理需要统一、合适的标准。我国义务教育尽管已经满足了适龄儿童的基本教育需求，但是日益巨大的多元化教育需求又使补习教育有着庞大的市场。政府职能部门在对补习机构的管理时涉及到劳动部门、工商部门、教育部门等，然而各个部门之间的监管存在交叉地带，相互之间缺乏协作性，导致尽管涉及多个部门的管理却又造成了多个部门不管理的现象。很多非法办学的机构正式在这种监管的灰色地带经营着补习机构。

（二）教师管理机制不成熟

目前湘潭市部分补习教育机构的外聘人员为在校教师，这种单纯依靠法律法规及职业道德的约束来禁止其参与的解决办法显得有些不切实际，这必然造成补习机构在教师管理上的混乱。很多有补习需求的学生认为机构中在校教师往往比非在校教师更能提升学业成绩，能准确掌握学生在学习中存在的问题，并且有针对性的为学生提供个性化的补习服务。而就教师自身而言，在学校教学之外通过补习能提高个人的收入水平，为个人带来经济效益，并且通过校内教学与校外教学的结合，能提升个人教学能力水平，可谓一举两得。

（三）自身管理存在不足

目前湘潭市的机构规模以中小机构居多，人员构成相对比较简单，机构内部大多没有十分完善的管理机制；就师资管理而言，兼职教师的数量超过专职教师的数量，教师之间的专业水平差异较大；费用收取没有制定统一的标准，不同补习机构在不同补习类型之间的学费收取存在一定差异；就教学而言，大多数补习机构的教学在提升学生学业成绩的同时加重了学生的学习负担，违背了对学生施行素质教育的培养目的。长此以往，不利于参与补习学生的身心健康，成为我国素质教育开展的阻碍。

三、优化补习教育机构发展策略

（一）建立科学有效的监管体系

针对补习机构目前混乱的局面政府部门更应当承担起监管的责任。（1）利用当今发达的网络为其搭建网络平台，如在政府网站开辟校外教育的专栏公开其在校外机构中的管理，利用官方的公信力来帮助人们辨别非法办学的机构，一面对正规的校外补习机构进行维持，一面加大对非法补习机构的治理。（2）针对收费乱现象进行治理，进行指导定价。（3）建立反馈机制，要求机构与参与补习者签订服务合同，并且在服务结束后，要求参与补习这进行信息回馈，通过这种方式促使补习机构致力于提升自身教学及服务的水平。

（二）完善教师管理制度

对于为校外补习教育服务的教师，政府部门必须予以登记管理，无论是专职教师还是兼职教师，只要在校外补习教育中为学生提供了补习服务，就应当在管理部门登记，有了政府职能部门的监督，不止是维护学生的利益，也是对教师自身利益的保护。通过政府的监督，能规范整个补习行业的正常运行，维护教师的根本利益，也能使教师在监督下不断提升自身教学水平，在提高自身的教学质量的同时，提高补习教育的整体教育质量。

（三）优化教育机构管理模式

优质的补习机构定期开展教育讲座之类的活动来为机构本身做一个公众展示，让公众能够对其的教育理念、师资、管理模式、教学模式有初步的了解。而通过这种形式的讲座能使社会公众更加真实、客观的了解补习机构，认同机构的教育理念，为机构获得社会认同及肯定奠定良好的基础，有利于补习教育机构的持续发展。（作者单位：湖南科技大学）

基金项目：湖南科技大学2013年度研究生创新基金项目”湘潭市中小学校校外补习教育现状调查“（S130051）

参考文献

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