认清形势 确要求 建设让中央放心、让人民满意的海关

党的十六大以来，在党中央、国务院的正确领导下，全国海关认真贯彻落实党的路线方针政策，形成并坚持了“依法行政，为国把关，服务经济，促进发展”的海关工作方针、“政治坚强、业务过硬、值得信赖”的队伍建设要求、现代海关制度第二步发展战略、建设和谐海关等科学治关理念，励精图治、奋力拼搏，创造了中国海关新的辉煌。

海关税收连年大幅增长，为国家税收和财政稳定增长作出了重要贡献；进出境监管成效显著，有力推动了外贸大发展和对外交往；依法打击和制止各类走私违法行为，有效维护了进出口秩序和社会稳定；保税加工和保税物流监管制度不断完善，成为我国开放型经济发展新的动力；海关统计监测预警作用更加突出，为国家宏观调控和海关管理提供了可靠依据；支持区域发展取得积极成果，服务经济社会全局的能力不断提高；现代海关制度第二步发展战略全面推进，“耳聪目明”智能型海关建设取得阶段性成果；海关法制建设全面加强，依法行政水平进一步提高；海关国际合作与交流日趋活跃，服务国家外交、外经贸大局的作用进一步发挥；国家口岸管理工作进一步加强；“电子海关”、“电子口岸”、“电子总署”建设稳步实施，海关科技应用水平不断提高；准军事化海关纪律部队建设卓有成效，海关队伍形象发生了历史性变化；党风廉政建设深入推进，具有鲜明行业特色的海关系统惩治和预防腐败体系初步形成。

这些成绩，得到了党中央、国务院的充分肯定，得到了社会各界的高度评价，得到了海关系统全体干部职工的一致认可，为新形势下做好海关工作打下了坚实的基础。

党的十七大对全面建设小康社会作出新的战略部署，我国改革和建设既面临难得的机遇和条件，也面临许多困难、风险和挑战。十一届全国人大一次会议确定了新一届政府工作的目标任务，我国改革开放和现代化建设正朝着更高更新的目标迈进。同时也要看到，今年国内外经济形势发展的不确定因素较多，总理指出，今年恐怕是中国经济最困难的一年。新一届政府明确，要把防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为宏观调控的首要任务，把经济平稳较快发展的好形势保持下去。

全国海关将深刻领会党中央国务院的决策部署，科学判断形势发展对海关工作提出的新要求，建设让党中央国务院放心、让全国人民满意的海关。重点把握好以下4个方面：

发挥海关在宏观调控中的作用，使海关管理成为宏观调控的有力手段之一

中央要求，加快转变外贸发展方式，发挥进出口调节作用，严格控制粮食、化肥、煤炭等物资出口，继续控制“高耗能、高排放”产品出口，鼓励自主知识产权和自主品牌产品出口，优化出口结构，提高出口产品质量、档次及附加值。在保持出口平稳增长的同时，积极扩大进口，重点增加能源、先进技术装备、重要原材料、关键零部件进口，适当增加国内紧缺重要消费品进口。在扩大进口，满足国内经济社会发展需要的同时，力求实现进出口贸易的平衡发展。

海关将认真研究国家宏观调控的目标任务，结合海关实际，从海关监管、税收、打私等各个方面积极主动地提出加强和改善宏观调控的政策建议；认真落实国家关于进出口的各项管理措施，及时反映国家宏观调控措施的效果及外向型经济运行中出现的新情况新问题，为宏观决策提供可靠依据。

认真落实区域发展总体战略，加大区域发展支持力度

中央要求，实施区域发展总体战略，促进东部、中部、西部、沿海和东北老工业基地等区域协调发展，形成主体功能区，优化国土开发格局。制定并实施主体功能区规划和政策，积极稳妥推进海关特殊监管区建设，防止落后产能和污染严重项目向中西部地区转移。

海关将认真研究国家区域发展总体战略，科学规划并有效管理各类海关特殊监管区，发挥海关特殊监管区的集聚、示范和辐射作用；认真研究加工贸易发展中的热点难点问题，推动加工贸易转型升级和有序转移，促进东中西部良性互动；加强海关与各有关地方的联络协调，狠抓支持区域发展各项措施的落实。

大力推动贸易便利化，增强企业国际竞争力

中央要求，在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际经济合作和竞争，拓展对外开放广度和深度，大力推进贸易投资便利化，完善和落实支持企业“走出去”的政策措施，增强企业国际竞争力，继续推进自贸区战略，推动开放型经济发展。

海关将切实转变职能，强化服务意识，推动通关便利化，按照守法便利、违法惩戒的原则，最大限度地降低守法企业通关成本，主动为企业排忧解难，使更多的企业享受到海关优质高效的服务。按照国际通行规则做好管理和服务工作，为企业全方位参与国际经济合作与竞争提供通关便利。这是当前具有战略意义的一项工作。

实施有效监督管理，维护国家经济安全和社会稳定

中央要求，维护公平的国际贸易秩序，深入整顿和规范市场秩序，维护国家经济安全，要高度警惕、严密防范、坚决打击“”、“”势力以及境内外其他分裂势力的分裂渗透颠覆活动，确保北京奥运会顺利举办，为保持和促进改革发展稳定大局创造良好社会环境。

海关将始终保持反走私高压态势，坚持打击走私不动摇、不松懈、不麻痹。全国海关将把奥运安保和服务工作作为今年工作的重中之重，认真做好奥运安保工作，建立严密的监控体系和反恐防爆应急处置机制，坚决防止境内外相互勾结的民族分裂活动和暴力恐怖活动，确保在海关工作中不发生危及奥运安全、造成不良社会影响的情事和案件，切实维护社会稳定和奥运安全；提供优质高效的通关和监管服务，创造良好环境，为成功举办一届有特色、高水平的奥运会尽最大努力，增进我国人民同世界各国人民的友谊与合作。

贯彻落实党中央、国务院作出的决策部署，海关工作的担子更重、责任更大、要求更高。全国海关将倍加珍惜并继承发展来之不易的大好局面，更加自觉地把海关工作融入国家经济社会发展大局，找准结合点，主动适应，沉着应对，知难而进，推进海关工作在高起点上不断向前发展。