善用信息技术 转变公共服务

《EICTA欧盟电子政务产业界宣言》重点关注了如何在公共服务领域创新性地运用信息技术，从而使电子政务建设真正获得社会和经济效益。

2005年11月24~25日，欧盟委员会在英国曼彻斯特召开了以“转变公共服务”(Transforming Public Services)为主题的“第三届欧盟部长级电子政务会议”(简称欧盟部长级会议)。来自欧盟各国政府负责电子政务的部长和高级官员，以及相关企业代表等千余人参加了此次盛会。

欧盟部长级会议每两年召开一次，是欧盟在电子政务领域最富影响力的盛事，也是欧盟电子政务发展战略的风向标。由于正值欧盟从“电子欧洲2005”行动计划向“i2010战略”的过渡阶段，该次会议的召开对于欧盟各国统一电子政务发展思路、交流电子政务实施经验、推动未来5年电子政务发展战略的制定起到了重要作用。

欧盟部长级会议发表了两份重要文件：一是《部长级宣言》(Ministerial Declaration，简称《部长宣言》)，主要提出了四个方面的工作重点和目标：

(1)让公民从电子政务中获益――一个都不能少；

(2)利用信息通信技术建设精干高效的政府；

(3)围绕用户的需求提供具有高影响力的服务；

(4)通过相互承认的电子识别技术实现欧盟国家间广泛易用和高可信的公共服务访问。

这些核心思想已经成为2006年4月欧盟的《i2010电子政务行动计划》(i2010 eGovernment Action Plan)中的主要内容。

二是《EICTA欧盟电子政务产业界宣言》(EICTA EU eGovernment Industry Declaration，简称《业界宣言》)，是产业界对《部长宣言》中提议的响应，阐释了欧盟产业界对电子政务建设的基本理念、方法和策略,对我国电子政务建设亦有重要的借鉴和指导意义。

确定正确的战略和领域理解变革的本质

为了能使电子政务发挥其对社会的最大价值，决策者必须充分理解公共服务变革的完整范畴。 政府应该全力号召所有相关人士共同参与到转变公共服务的设计和实现中来。 任何种类的公共服务转变，不管是利用新技术还是现有技术，都需要人们正确理解和规划。

转变公共服务不仅仅只是技术或组织上的改变。现在许多项目被简单看作是一个获取和实现IT解决方案的过程，而对于从IT解决方案中真正获益具有重要作用的人员和流程的改变则重视不够。对于为实现利益所进行的必要改变和实现IT解决方案这两者而言，政府都必须同样重视。

为充分评估和理解新技术对公民、雇员和商业界的影响，EICTA提出，所有相关人员都应该广泛深入地参与到电子政务发展计划的工作当中。任何基于ICT(Informationand Communications Technology，信息与通讯技术) 的业务变化类项目，都要咨询民众意见，为员工做好准备，分析变化对于服务发展的影响，并对任何可预见的新增需求提前采取相应的行动。

努力在长期战略与短期政策行动之间取得平衡

在电子政务战略的实施过程中，必须设定好各项任务的优先顺序，从而在实现长期战略和推进具有较窄政治空间的短期政策行动之间取得必要的平衡。EICTA对《部长宣言》中确定的对2010年主要目标的承诺表示欢迎，但是认为这些目标需要通过未来几年的阶段性目标进行支撑。

要取得公民和商业界的信任与赞同

电子政务的政治方向必须加强全欧洲公民和商业界对于ICT解决方案的信任和接受度。这对于获取欧洲民众的支持是至关重要的。EICTA认为，目前的机遇是研发可信的本地解决方案，例如电子识别(Electronic Identification)，同时提升协同工作的能力，并且取消欧洲范围内不必要的行政负担。

为了赢取公民和企业界对电子政务的信任和接受，EICTA推荐了以下几点作为欧洲和各国国家层面的工作指导方针：

(1)充分展示电子政务能给民众和商业界带来的实实在在的好处，保证电子政务惠及全民，切实提高民众生活质量；

(2)提供可信的电子政务解决方案，强调服务的可用性、实用性、有效性和隐私保护；

(3)寻找公共和私营的合作伙伴，加强电子政务行动计划从规划到实施阶段的合作；

(4)充分展示电子政务在促进公民安全和欧洲安全方面的显著作用。

使用有效的工作模式

充分发挥产业界在电子政务建设过程中的作用

EICTA认为，要通过产业界与政府层面以及客户与供应者交易间的有效协作，实现协同配合，这是从任何ICT实现中获取全部利益的关键要素。

产业界已经为公共行政部门许多内部服务和过程成功开发了ICT解决方案，允许其在电子政务发展进程中作为正式和可信任的合作伙伴是至关重要的。同时，这种合作也将为公共和私营合作伙伴在提供成功的电子政务服务方面，奠定良好的基础。

最佳实践和专业化精神

专业化已经越来越成为产业界和公共行政部门应对电子化进程所带来挑战的关键要素。EICTA认为，对于ICT领域的专业化，需要有效地展示ICT不仅只是支持业务的改变，而且还支撑关键结果的提供、促进面向公民的服务和持续不断的创新。

产业界的培训和业务发展计划在扩展技术技能基础方面发挥了重要作用。这对于公共行政部门来讲也同样正确。培养公共行政部门内现有行政和操作人员使用更先进的系统和提供更广泛、协作的能力与素质，是值得考虑的一个领域。 一些需要特别关注的领域包括：

(1)与用户共同完成采购、需求分析和解决方案的设计；

(2)基准测试；

(3)基于ICT的电子政务服务在大规模应用时所面临的挑战；

(4)电子政务用户要参与到项目实施过程中，例如通过政府和民间的合作；

(5)所有权问题。

另外，EICTA认为，对于公共行政部门高层中的非IT专业人士也应给予关注。对于他们的业绩管理项目中也应该包含对ICT和ICT项目提供的常识。

推动电子政务发展需要创新

要在合适的时间运用合适的技术，需要在商业案例和实现行动之间保持正确的平衡。公共行政部门需要采取一套方法，使其能够从新兴技术中筛选和辨别哪些能够引导服务创新并有利于服务提供。

EICTA认为，可以通过以下方式鼓励创新：

(1)机关中应该加强人才多样性建设；

(2)让更多中小企业参与进来；

(3)加强产业联盟；

(4)鼓励产业界的研究和开发工作。

必须在欧盟层面投入足够的资金来支持电子政务的创新和研发工作，这对于产业界应对在实现跨欧洲的电子政务建设中，由于项目规模的巨大变化所带来的独特挑战是至关重要的。

政府可以从最佳利用现有市场解决方案、服务和技术中获益

EICTA认为，政府可以从更好地利用现有市场中获益。如果在项目实施过程中尽量避免重复劳动和重复建设，项目建设将会更加成功，因为重复劳动和重复建设通常是由于权力部门没能及时发现已有解决方案已经可以很好地满足其需求了，采用已有的解决方案可以大大节约成本和时间，并降低风险。

为此，EICTA呼吁政府应该在安全、税收、健康、欧洲采购以及教育等战略领域，集中力量为公民和企业开发可互操作的、安全的和兼容的服务。

突破部门利益的阻碍积极开展合作

克服公共部门间的文化障碍和利益束缚至关重要。EICTA认为，ICT的研发经常与业务和其他内部的功能相隔离。ICT部门需要在组织内或组织间进行通力协作，支持更好的集成解决方案，从而应对日益增长的政府协同服务需求。协同解决方案(包括公共行政部门的IT处室之间、政府组织之间以及在欧盟成员国之间)将给公民、商业界带来巨大的利益，并将提升欧盟的竞争力。

让技术为你服务

通过相互承认的电子识别技术实现对公共服务的可问

如同《部长宣言》中声明的那样，人们在访问公共服务时使用安全的电子识别手段，对于促进公民和企业的信任，以及保证公共行政部门的服务效力和效率都非常必要。不过要想实现这一点，必须在欧洲层面展开合作。EICTA呼吁产业界尽最大努力来支持电子识别技术，并且提供实现所需的必要技术手段。当然，上述技术是不能够代替权威部门间的规章和管理协议的。

无缝、鲁棒和安全的基础设施

支撑所有的策略实现需要跨欧洲的无缝、鲁棒和安全的基础设施。EICTA认为，ICT必须被理解为多种技术和相关产品，以及可以延伸到所有居民家庭和移动过程中的服务，包括IT、固定和移动通信、数字广播以及它们新的汇聚组合。各成员国之间无所不在的安全宽带访问正是建设成功电子政务的真正基础。

互操作性――使用标准的组合模块，从而避免重复建设*和循环投资

互操作性是两个或者更多的网络、系统、设备、应用程序或者部件之间交换信息和使用交换信息的能力。公共行政部门不仅要在技术上实现互操作，而且要在政府诸多层面之间的组织和立法的互操作上取得进展，同时还要实现不同的政府IT系统之间的语义互操作性。互操作性对于创新、经济增长、就业、效率和竞争力等问题都具有积极的影响。

EICTA认为，公共行政部门应该以实行高度灵活的、可互操作的ICT体系结构为目标，该体系结构对于新的技术发展具有敏感性和开放性，并且是价值导向的。

另外，公共权力部门应该维持技术的中立性，并且鼓励持续的创新。任何采购决定的做出都应该有合理的业务理由，比如说互操作性程度、成本、功能、安全性、创新性、易用性、对于开放标准的支持和对未来技术的适应性等。

总之，从《业界宣言》中，我们可以看到，在电子政务建设的进程中，信息技术是对公共服务和公民关系进行革新与调整的重要力量，通过基于信息技术的公共服务，能够为社会每个公民、企业和政府切实带来社会和经济方面的利益。更为重要的是，信息技术能够促进个性化服务的实现，并使服务范围延伸到弱势群体，真正实现普遍的为民服务，不论公民是身居闹市还是偏远的山村，这是传统服务所无法企及的。

EICTA(European Information and Communications Technology Industry Association, 欧洲信息技术和通讯协会)创建于1999年，是欧洲数字技术产业的代言人，其成员来自欧洲26个国家，由包括54家重要跨国公司和35家国家协会在内的信息通信技术和消费电子产业类的公司组成，代表着全欧洲范围内1万多家公司的利益，这些公司共计拥有200万员工，每年的收入超过1万亿欧元。