市政工程招投标中的问题及对策研究

摘要：市政工程招标过程中还存在很大问题，只有正确分析这些问题并采取有效的应对措施，才能维护招标市场的公平性，促进建筑及招标行业稳步发展。本文主要分析了市政工程招投标中的问题及对策，仅供参考。

关键词：市政工程；招标；问题；对策

中图分类号：TU99文献标识码： A

一、招标投标具有下述基本特征

1、平等性

招标投标的平等性，应从商品经济的本质属性来分析，商品经济的基本法则是等价交换。招标投标是独立法人之间的经济活动，按照平等、自愿、互利的原则和规范的程序进行，双方享有同等的权利和义务，受到法律的保护和监督。招标方应为所有投标者提供同等条件，让他们展开公平竞争。

2、竞争性

招投标的核心是竞争，按规定每一次招标必须有三家以上投标，这就形成了投标者之间的竞争，他们以各自的实力、信誉、服务、报价等优势，战胜其他的投标者。此外，在招标人与投标者之间也展开了竞争，招标人可以在投标者中间“择优选择”，有选择就有竞争。

二、市政工程招投标中存在的一些问题

1、市政工程投标存在不公平现象

在市场经济大环境下，各个企业都依据自身发展需求拓展市场，使与同类型企业之间存在激烈的竞争关系，并且这种竞争相对比较自由。部分企业为了谋求更多的经济利益出现了一些不公平的市场竞争现象。在市场经济发展的大背景下，市政道路建设的招投标也需要遵循市场经济的发展规律。大多数企业为了与竞争对手争夺市政道路的建设权往往运用一些不正当的手段进行投标，造成市政工程建设的招投标工作中出现了不公平不合理的现象。

2、投标定标过程控制不严,工程交易中心运作机制有待进一步完善

首先,有的建设单位没有法律、合同方面的专门人才,对涉及施工招投标制的工程经济及管理方面的业务不熟悉,制定评标细则时考虑不够全面,招标文件编制较粗糙,特别是工程量清单与实际出入较大,导致标底不准确,变更较多影响招投标文件的公正性。其次,由于监督机制不健全,泄露标底、串标等情况时有发生;评标办法不完善,有待进一步研究科学合理的评标办法;同时施工企业由于自身需要,为达到中标目的,有意压低报价,采用微利标、无利标甚至亏损标,致使投标书编制缺乏规范性。

3、评标方法不合理的问题

中标价需要符合以下两个要求：一是符合招标文件的最本质要求，评审后的投标价在所有标价中是最低的，并且不包含低于成本的投标价；二是在招标文件各项评价标准中是达标度最高的。以上是受到法律保护的评判中标的方法，也是大家通常采用的一种方法。但是对于标价不低于成本的问题还没有一个明确的规定，也就没有一个准确的估算方法，致使出现了低价不科学不合理的问题。还有一种使用率较高的综合评估法，但是这种方法使评标专家的工作负荷增大，致使专家打出的分数受主观因素影响较大，不利于选出最优秀的投标单位。

三、市政工程招投标的几点建议

1、规范企业在市场经济中的竞争行为

在市场经济发展的大背景下，各企业之间容易出现不公平的竞争现象。对此，政府需要在发展市场经济的前提下，使各企业之间能够规范自身的竞争行为，使竞争变得公平、合理以及公正。政府为各企业提供综合的信息服务平台外，还应注重对投标企业的信誉考核。采取有效措施了解各投标企业的相关情况，比如企业之前的运营情况，合同履约情况等，正确参与投标的企业保持良好的状态，从而营造良好的招投标氛围，为市政工程招投标工作的顺利开展奠定坚实的基础。应努力使建筑市场中的各项基础设施得到进一步完善，为投标企业能够在规范和良好的环境中工作提供便利的条件。政府应切实做好指导工作，使各企业的投标工作能够在公平、公开以及公正的环境下顺利开展。

2、合理确定评分方法

尽管评标时间有限，有些专家对经济方面不甚了解，仍然制定了有针对的评分方法。对投标报价、过低总价、投资占比较大的分部分项工程，均要求进行比较；不合理低价或过高报价，均将提出质疑，合理废标，有效遏制投标单位无序竞争，哄抬报价、恶意压价抢标、不合理的不平衡高报价等行为的发生。对商务标的评议作如下规定：

2.1投标总报价

(1)评标标准值的确定(通过有效性检查合格的投标人为有效投标人，其投标报价可参与评标标准值的计算。评标标准值确定后，不得因其他因素而改变)：投标报价超出招标人给定的最高限价按废标处理。①计算有效投标人投标报价的算术平均值A；②将A算出的数值下浮5％~8％做为成本警戒值，报价低于警戒值的按废标处理；③再将余下的有效投标人投标报价的算术平均值随机抽取下浮0％~3％，作为确定报价得分的评标标准值。(2)以评标标准值为准，当投标人投标报价与评标标准值相同时，得满分100分。当投标人投标报价高于评标标准值，每高出1％扣2分；当投标人投标报价低于评标标准值，每低于l％扣1分。中间值按插入法计算。

2.2分部分项工程量清单报价

评标委员会将对有效投标报价中的各单项报价进行重点评审，判定是否为异常报价。异常报价分以下两种情况进行评审：(1)主要项目报价高于或低于该项清单所有投标合计价算术平均值的15％：主要项目报价指单项清单合计价占投标总报价20％以上的分项工程报价；(2)同一清单项目过低或过高的报价：指某一清单项目报价高于或低于该项清单所有投标报价算术平均值的15％。

3、规范企业在市场经济中的竞争行为

在市场经济发展的大背景下，各企业之间容易出现不公平的竞争现象。对此，政府需要在发展市场经济的前提下，使各企业之间能够规范自身的竞争行为，使竞争变得公平、合理以及公正。政府需要做到以下几点：（1）政府为各企业提供综合的信息服务平台外，还应注重对投标企业的信誉考核。采取有效措施了解各投标企业的相关情况，比如企业之前的运营情况，合同履约情况等，正确参与投标的企业保持良好的状态，从而营造良好的招投标氛围，为市政工程招投标工作的顺利开展奠定坚实的基础。（2）应努力使建筑市场中的各项基础设施得到进一步完善，为投标企业能够在规范和良好的环境中工作提供便利的条件。（3）政府应切实做好指导工作，使各企业的投标工作能够在公平、公开以及公正的环境下顺利开展。

4、关注招标公告信息，为投标人制定投标策略指明方向

为了让投标人坐怀不乱，制定出科学的投标策略，要分析企业及项目班子自身的特点，有针对性的参加投标项目，确保市政工程质量，招标人要尽量在得到初步设计批复和正式的施工图后再招标信息，并且公告前，还应安排设计、技术人员了解和熟悉工程背景、特征、疑难点在哪，将其放入公告中，也可将其作为招标文件的一部分提前公布出去。此外，还可在网上招标公告栏中刊登招标人通过招标监督机构核实后的招标公告，让投标人充分掌握招标的工程情况，帮助其制定正确的投标策略，并按照企业自身的特点展开投标，使投标侯选人的工程适合性指标得到提高，让招标人能更容易的选中合适的投标人，为将来的工程建设奠定基础。

5、加强评标专家廉洁教育

评标前，要求评标人不得与招标人、招标机构以及投标人发生可能影响评标结果的接触。在中标结果确定之前，评标专家组不得向外透露对投标文件的评审、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况。评标组成员不得收受招标人超出合理报酬以外的任何现金、有价证券和礼物，不得收受有关利害关系人的任何财物和好处。确保评标人员在评标过程中，遵守有关法律法规规章和评标纪律，服从评标委员会的统一安排，独立、客观、公正地履行评标专家职责。接受有关行政监督部门的监督

结束语

在开展招投标工作时，一定要结合市场情况。市政工程招标商采取招标手段，目的就是找到最适合的承包商，尽量使建设单位做到利益最大化。政府监管人员要做到公正廉洁，让工作过程有透明度。总之，招投标行为必须要规范合理，尽量实施和推行工程量清单报价方法，维护招投标双方的共同利益，提高双方的管理水平，促进建筑市场健康发展。

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