阜阳市水环境治理成效显著

摘 要： 由于政府的高度重视，经过多年整治和对污水处理厂特许经营权的转让，阜阳市水环境得到很大的改善。但随着经济发展和人口剧增，水环境仍面临很大的压力。本文探讨通过多措并举彻底改善阜城的水环境，从而建设宜居的生态城市。

关键词： 淮河； 水环境； BOT模式

中图分类号： X522 文献标识码： A 文章编号： 1009-8631（2011）03-0069-02

2011年1月26日孙云飞市长在阜阳市第四届人民代表大会第一次会议上所作的政府工作报告中指出：“阜城水环境治理成效明显”“阜阳市率先在淮河流域实现县县有污水处理厂的目标，较好完成了节能减排任务”[1]。现如今阜阳人有目共睹，多条内河水质清澈，境内流经的主要河流水质得到明显改善。淮河干流阜阳段水质好于Ⅲ类的断面比例由64%提高到82%。颍河颍上段下游优于Ⅳ水质占全年的66.67%。茨淮新河饮用水源地水质达标率100%，优于Ⅲ类水质占全年的33.33%[2]。一个清水环绕的城市离市民越来越近，“环境友好”即将在阜阳大地上变成现实。

一、今非昔比，七里长沟可以养鱼

七里长沟曾经是阜阳的城市排水沟。2000年5月18日当地两位农民在沟边挑水浇地时突然倒地猝死，前来救助的村民接二连三倒下，造成六死四伤的惨剧。经专家调查得知，原来是沟内产生的高浓度剧毒硫化氢气体所致，其浓度高出居住区许可含量的7200倍。当时包括中央电视台在内的大多数国内媒体聚焦阜阳。素有“北国江南”的阜阳水系遭到严重的污染，造成的负面影响难以估量，此事成为阜阳市民的心头之痛。

如今有了根本的好转，曾经销声匿迹的鱼虾、鸟儿开始返回这里，周围还常常见到悠闲垂钓的人们。这一切得益于阜阳市政府的高度重视，得益于阜城三区五县各污水处理厂的达标排放和全市雨污分流工程的实施。

二、采用BOT，政府、市民和企业三赢

20世纪90年代淮河流域水污染形势严峻，引发全社会的高度关注。1994年7月淮河曾发生流域特大污染事故，150万人守着淮河没水喝。1995年8月8日国务院第一次为一条河流颁布了一部法规即《淮河流域水污染防治条例》。1997年国家治理淮河流域水污染的决心加大，对沿淮各地建设污水处理厂出台明确规定。当时阜阳率先通过国债资金和世界银行贷款于2003年10月建成污水处理厂。由于当时阜阳市财政状况窘迫，污水管网建设不配套，污水收集能力较差，距离安徽省政府目标责任书规定的85%的运行负荷差距较大。加之污水处理费征收标准较低和征缴率低，污水处理厂运行资金不足，外有巨额外债。另外，污水处理厂属政府经营，环保部门很难对其出水水质进行有效监管。污水处理厂要想走出困境非有“壮士断腕”之举不可。

如何走出困境？如何解决水污染的问题？何以让丰富的水资源给地处淮河中游的阜阳人民带来福祉？阜阳市政府想方设法解决这一关系人民健康的难题。根据建设部和安徽省有关精神，阜阳市决定污水处理厂走市场化、产业化之路，将特许经营权进行转让，即国际通用的市场化运作的BOT（Build―Operate―Transfer，即投资建设―经营回报―无偿移交）模式，是由政府通过特许协议的方式将基础设施的建设营运权让渡项目发起人并对部分项目风险提供商业支持和政府承诺，项目公司进行建设和营运，通过经营所得收回投资，偿还贷款，获取收益，特许期满后，项目公司将项目无偿移交给政府。BOT投资方式具有融资能力强，投资收益有保障等优点。我国太湖的水污染治理采用的正是这一模式。此模式可避免政府作为主体直接进入经营领域所带来的高成本、低效率的弊端。

天津创业环保股份有限公司得到了这一特许经营权，期限是30年。该公司是一家以经营污水处理为主业务的上市公司，在污水处理方面有很好的业绩、经验和雄厚的经济实力。这家公司凭借专业的污水处理能力，完成了污水处理厂预处理控制回路改造、曝气沉砂池管路改造、生化池清淤和空气管道防腐等多项大修工程，使得出水水质在原设计的标准基础上，长期稳定在一级B标准，其中化学需氧量（COD）常年达到一级A标准[3]。曾经因为出水水质不达标而被国家环保总局挂牌督办的阜阳太和县污水处理厂由这家水务公司托管后，不到一个月就达标排放，轻松摘掉督办的帽子。阜阳市将特许经营权转让后不仅卸去了一个沉重的“包袱”，而且还获得一定的转让资金用于还贷和进行管网建设，市政府成为赢家。天津创业水务公司同样是赢家。阜阳市必须严格按契约支付污水处理费，从而保证了污水处理资金的足额到位，保障了污水处理厂的高效运转，对于企业而言这种投资是零风险。另外，清水绕城的环境更是阜城人民的深切期盼。真可谓“一个棋子救活一盘棋”政府、企业、市民三赢。

三、直面问题，减排工作任重而道远

然而，由于无节制的生活污水和工业废水排放，虽然有的污水已达标排放，但污水总量仍很大，而环境的纳污量有限，因此常常出现反弹现象。问题主要表现在：

1.各城区及区县配套管网建设滞后。

2.部分区县新、改、扩项目审批把关不严，没有严格按环评和“三同时”制度执行。

3.部分企业环保意识不强，环境违法如偷排、漏排时有发生。

4.农业面源污染加剧，改善农村环境艰难乏力。

5.因城镇化进程加快城镇人口快速增加，导致生活污水超过工业废水。

一系列问题既是对减排工作的压力，又是对保持水环境达标的考验。

四、多措并举，还阜城以清水绕城之美景

水资源安全是天下之大事，它决定着人类的生存和生活质量。 结合阜阳水资源特征和经济发展要求，笔者拟提出如下对策和建议。

第一，加强环境教育宣传，提高公民的水资源保护和节水的意识。彻底改变“先污染后治理”、“边污染边治理”的不经济的观念。提倡公民节约用水，循环用水的意识，减少污水排放。

第二，将主要污染物总量控制指标作为约束性指标列入政府年度考核目标，进行责任分解和加强监督。

第三，在各区县污水处理厂建成的基础上，抓紧配套管网建设和管网改造。

第四，控制农业面源污染，科学合理施用化肥、农药，减少流失和污染。推广生态农业和生态工程，促进生态环境良性循环。大力推广节水农业，使用测土施肥技术，尽量选用高效、低毒、低残留对环境影响小的农药品种。

第五，加强水质监控。要科学布局监测网点，采用先进的自动水质监测技术和仪器，采用信息遥控和网络传递方法，改善整体环境监测系统。发挥省界水质自动监测系统的作用掌握水情变化，严防水污染事故发生。

第六， 规划好全市的工业布局和结构，减少工业造成的污染。要大力推广清洁生产工艺，严格实行建设项目“三同时”的验收关，即建设项目中防治污染的措施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的制度[4]。从而提高环境准入门槛，严格控制有毒有害物质的排放。

2008年初总书记在安徽视察淮河时发表重要讲话，明确提出要让江河湖泊休养生息、恢复生机[5]。2011年1月26日国务院总理主持召开了进一步治理淮河工作的国务院常务会议，会议提出用5年至10年的时间基本完成包括“要全面保障城乡饮水安全”在内的进一步治理淮河的七项主要建设任务[6]。

这是站在生态文明战略高度指导新时期我国治水治污的重大战略思想。将地处淮河中游的阜阳水系治理好就是对治理淮河的贡献。阜阳市一定要抓住机遇，认真贯彻指示精神，决不辜负党和国家的期望，用好政策。通过不断减轻河湖的污染负荷，改善环境质量，恢复生态平衡，实现蓝天碧水、优美宜居的生态城市，使阜阳人民安居乐业，建设自己的美好家园。

参考文献：

[1] 孙云飞.在阜阳市第四届人民代表大会第一次会议上的政府工作报告[Z].2011-01-26.

[2] 高子求.在阜阳市环保工作会议上的工作报告[Z].2010-03-18.

[3] 李东方.阜阳：污水处理全省领先[N].颍州晚报，2008-7-10（5）.

[4] 《中华人民共和国环境保护法》，第四章，第二十六条，1989.12.26.

[5] 周生贤.让江河湖泊休养生息[J].环境保护，2009（21）：8-9.

[6] 新华社.主持召开国务院常务会议--研究部署进一步治理淮河工作[N].人民日报，2011-01-29（1）.