副书记街道四五普法总结表彰暨五五普法动员大会的报告

同志们：

今天，街道党委、办事处在这里召开街道“四五”普法总结表彰暨“五五”普法动员部署工作会议，主要任务是回顾总结过去五年法制宣传工作，对在“四五”普法工作中做出突出成绩的先进集体和先进个人进行表彰，并按照市动员会议精神和“法治低塘”建设工作要求，对今后五年的普法工作进行动员部署。

深入开展法制宣传教育，提高公民的法律素质和法治观念，对于加快推进跨越发展、构建和谐社会具有十分重要的意义。“四五”普法开展以来，全街道法制宣传教育工作紧紧围绕工作大局，大力宣传依法治国基本方略及宪法和国家的基本法律，坚持法制教育与法制实践相结合，取得了显著成绩，收到了良好的效果。这是街道上下和社会各界团结协作、共同奋斗的结果，它饱含着全体法制宣传教育工作者的心血和汗水。今天受到表彰的先进集体和先进个人就是在“四五”普法工作中做出突出成绩的优秀代表。在此，我代表街道党委、办事处向受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺!向长期奋战在全街道法制宣传教育战线上的同志们表示衷心的感谢！下面我讲两个问题：

一、“四五”普法依法治理工作的主要回顾

五年来，在市委、市政府和街道党委领导下，在市司法局等业务主管部门的指导下，各村（居）和有关部门认真落实科学发展观，深入实施依法治理战略，全面推进普法依法治理，取得了明显成效。据统计，在“四五”普法期间全街道接受法制教育的人数达7.5万人。其中各类干部（包括中小学教师）700余人；中小学生8000余人；外来务工者24000余人；企事业单位职工17000余人；其他公民2.5万人。通过“四五”普法，广大干部群众的法律素质不断增强，我们感到，全街道“四五”普法工作有以下几个主要特点：

(一)突出重点，深入开展重点对象的法制宣传教育。

“四五”普法以来，我街道认真抓好了重点对象的普法教育，确定重点学习内容，实现整体推进。

一是抓好领导干部和机关人员学法用法。过去五年中，对领导干部，坚持从自身做起，建立党委中心组学法日制度，平均每二个月一次，每次一小时左右。由于领导积极带头，推动了机关干部学法热潮。通过采用集中辅导和个人自学相结合，并结合机关干部夜学制度和各办（所）会议制度选学有关法律法规。据统计在“四五”普法期间共组织机关干部集中上法制辅导课20余场次。同时还积极参与市统一部署的法律知识竞赛和公务员法律考试，中层以上领导干部的参学率、参考率均达100%。在组织机关干部学法的同时，街道还加强了机关临聘人员（民防队员、城管队员、流动人口专管员、交通协管员）的法制教育和培训。全面推行依法行政责任制和政务公开制度，对有关法律、法规进行分解，落实到部门和具体责任人。定期督促，纠正违法行政行为，使街道各项工作始终沿着法制化轨道前进。

二是重点抓好村级干部学法。村干部带头学法、用法，是推动农村普法，实行基层民主决策、民主管理的关键。为此街道办事处在年度计划中都有专门部署。2004年还发了个6号文件，专门制定了村干部及村民代表学法实施计划。在指导思想、学习内容、学习方法和学习时间上作了统一安排。集中教育的有些法制讲座，还吸收了村民代表和党员骨干参加。同时要求村干部个人学法时间每月不少于4小时，各村党组织每半年组织学习交流或汇报一次。在街道办事处的重视和指导下，广大基层干部学法、用法的自觉性正在逐步提高，依法管理经济、管理社会事务的能力也同时得到提高。

三是抓青少年的法制教育。对青少年的法制教育工作，既是“四五”普法的重点，又是社会关注的热点。在“四五”普法期间，我们针对低塘的实际，着重建立了学校、家庭和社会三位一体的青少年法制教育机制。及时调整充实法制副校长队伍，在学校里有计划地组织开展法制教育活动。同时对学校老师也普遍进行了“如何育人”的法制教育。要求教师必须端正依法育人、以德育人的态度，不片面追求高分数、高升学率，而且要注重自身形象，坚持身教重于言教。此外，我们还积极推广历山中学创办家长法制学校的经验。通过定期为家长上法制辅导课，增强他们的法制意识和法律水平，使他们在教育子女问题上能够重德、重法，改变过去“单打一”的教育方式。据不完全统计，在“四五”普法期间，各学校集中组织法制教育达30余场次。同时还积极开展法制征文比赛、法律维权岗、法律专题班、队会等活动。通过各种形式的法制教育，使广大在校青少年增强了遵纪守法的自觉性，提高了抵制、防范违法犯罪的能力，并有效地压制了青少年违法犯罪的上升势头。

四是积极推动企业经营管理者、外来务工人员及农民、居民的法制宣传教育。企业经营管理人员、外来务工人员、农村群众及居民的法制宣传教育工作根据对象的特点，坚持“以用促学、学用一体”的原则，结合岗位和生产生活实际，通过培训、讲座、竞赛等方式开展教育活动。“四五”普法期间，从对象上看，我街道普法普及率基本达到了85％以上。

（二）运用多种形式，广泛开展普法宣传活动。

“四五”普法以来，街道普法工作注重拓展新的阵地和形式。一是街道普法办每年12月以开展“宪法宣传月”、“宪法宣传周”为载体，开展系列宣传活动。经过连续5年组织“12·4”宣传日活动，在社会中已渐深入人心，具有一定的影响，成为推动法制宣传教育活动的重要平台。二是以电视、报刊、电台法制专栏为依托，充分发挥新闻媒体在法制宣传教育中的主流作用。“四五”以来，街道广电站加大了法制宣传力度，建立了《民主与法制》等一批法制栏目，每周报道反映我街道政治、经济、社会生活中发生的与人民群众利益密切相关的法制新闻、法制案例、法制实践活动。三是以各类法制培训机构为平台，发挥教育培训机构的基地作用，定期或不定期组织相关人员开展法制培训教育。

（三）立足基层，深入推进基层民主法治建设。

“四五”期间，各部门、各村（居）坚持学法用法有机结合，普法与依法治理有机结合，深入推进基层民主法治建设。广泛组织开展《宪法》、《村民委员会组织法》，《农业法》、《土地管理法》、《计划生育法》、《老年人权益保护法》等法律法规的宣传教育的基础上，大力开展“民主法治示范村”创建和星级“民主法治村”达标活动，有力地推进了基层民主法治建设进程。据统计，截至2005年底，我街道11个行政村，已有3个村成为宁波级民主法治示范村；4个村成为余姚市级民主法治示范村。其他4个村也都在积极创造条件，迎接市里的达标考核。在企业、学校等基层单位以“厂务公开”、“校务公开”为载体，纷纷开展依法治企、依法治校活动。

回顾五年来的法制宣传教育工作，在街道党委、办事处的重视下，在各位普法工作者的精心努力下，我街道普法依法治理工作取得了一定的成效：以宪法为核心的法制宣传教育取得了新进展，领导干部等重点对象的法制宣传教育取得了新突破，基层依法治理工作开创了新局面。“四五”普法工作被评为先进。在看到成绩的同时，我们也发现存在问题：有些村（居）和部门领导对普法工作认识不足，普法工作开展不平衡，有的机关干部的法律素质与建设法治政府的要求还有差距，法制宣传教育形式和途径与新时期法制宣传教育工作的任务和要求还有待改进等，对存在的问题需要我们在新一轮的五年普法规划实施中，认真加以研究，不断改进工作方法，通过完善制度、强化措施，扎实推动“五五”普法工作。

二、认真组织实施“五五”普法规划

我省“五五”普法的指导思想和总体目标是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届四中、五中全会精神，全面落实科学发展观，牢固树立社会主义法治理念，按照“立足科学发展，促进社会和谐，实现全面小康，继续走在前列”的总体要求，紧紧围绕“法治余姚”、“法治低塘”建设，充分发挥法制宣传教育的全局性、先导性、基础性作用，深入开展法制宣传教育，大力推进依法治理，把法制教育与道德教育有机结合起来，为顺利实施我街道“十一五”规划，构建社会主义和谐社会和提前基本实现全面小康社会营造良好的法治环境。通过深入扎实的法制宣传教育和法治实践，进一步增强公民法律意识，提高公民法律素质；进一步增强机关干部社会主义法治理念，提高依法行政和公正司法的能力；进一步增强各村（居）、各部门和社会组织依法治理的自觉性，提高依法管理和服务社会的水平。

为圆满完成“五五”普法规划的目标任务，我们感到着重要做好以下五个方面的工作。

（一）围绕经济社会发展目标，有针对性的开展普法宣传。

随着国家法制建设进程的逐步加快，一些现有的法律法规因形势的发展变化需要修改和完善，新的法律法规将陆续出台，需要各职能部门进一步加大宣传的力度，满足不同层次的法律需求。“五五”法制宣传教育的重点是：一要突出抓好以宪法为核心的基本法律制度的学习宣传。宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程。要把学习宣传宪法，提高公民的宪法意识作为法制宣传教育的首要任务，在全社会进一步形成学习贯彻宪法的热潮，形成崇尚宪法、遵守宪法、维护宪法的良好氛围。要在全体公民中确立和实现以宪法和法律治理国家的最具权威价值的取向，坚持法律面前人人平等，维护法律至上权威，使法律真正成为指导人们日常生活基本行为的准则，严格依法办事，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。要通过组织开展“12•4”全国法制宣传日等活动，传播法治理念，弘扬法治精神。二要深入开展经济社会发展各方面法律法规的学习宣传。广泛深入地学习宣传法律法规，培养全体公民自觉遵法守法的习惯，保障和促进我街道经济建设和社会事业的健康发展，是社会主义法治的本质要求，也是“五五”普法的重要任务。要围绕保障和促进经济社会全面协调可持续发展，深入学习宣传与经济社会发展相关的法律法规；围绕实现好维护好发展好人民群众的根本利益，深入学习宣传与群众生产生活密切相关的法律法规；围绕健全完善社会主义市场经济体制，深入学习宣传与整顿和规范市场经济秩序相关的法律法规；围绕实现社会公平正义和安定有序，深入学习宣传与维护社会和谐稳定相关的法律法规，着力为经济社会发展营造良好的法治环境。

（二）突出重点，切实抓好六类人员的法制教育。在继续抓好全民法制宣传教育的基础上，“五五”普法要突出加强领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员、外来务工人员和村（居）基层干部等重点对象的法制宣传教育。领导干部学法，要以提高依法执政和依法决策能力为着力点，继续完善和落实党委理论学习中心组集体学法、领导干部法制讲座、法律知识年度考试考核、重大事项决策前的法律咨询论证等制度，使领导干部增强带头学法用法的自觉性，树立在宪法和法律范围内活动的观念，树立国家一切权力属于人民的观念，树立国家尊重和保障人权的观念，进一步规范决策、管理和服务行为。公务员学法，要以提高依法行政和公正司法能力为着力点，把法制教育作为上岗（任职）培训、年度考核、职务晋升和考核奖惩的重要内容，实现公务员法制教育的制度化。要在行政执法人员和司法人员中深入开展社会主义法治理念教育，牢固树立依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导的理念，树立有权必有责、用权受监督、违法要追究的观念，提高依法行使公共权力的能力，做到严格执法、公正执法和文明执法。青少年学法，要以培养法制观念为着力点，根据不同年龄阶段青少年的生理、心理特点和接受能力，有针对性地开展法制宣传教育，进一步完善学校、社会、家庭“三位一体”的法制教育网络，充分利用各种教育阵地，增强法制教育的引导性、互动性和趣味性，努力培养青少年的爱国意识、守法意识和权利义务意识。要加强预防青少年违法犯罪教育，加强对重点青少年群体的教育、管理和服务，预防和减少未成年人违法犯罪。企业经营管理人员和职工学法，要以提高依法经营能力和法律素质为着力点，紧密结合企业生产管理工作，重点学习宣传产品质量、劳动保障、安全生产、环境保护、社会治安、工会及民主管理等方面的法律法规，培养企业经营管理人员和职工诚信守法、依法经营、依法办事的观念。要突出加强外来务工人员的法制宣传教育，明确用工单位和辖区的责任，充分发挥“民工学校”等阵地的作用，开展外来务工人员的法制宣传和法律服务工作，培养他们遵纪守法观念。村（居）基层干部和农民学法，要以增强权利义务观念和提高依法参与村民自治能力为着力点，紧紧围绕社会主义新农村建设，深入学习宣传与农民切身利益紧密相关的法律法规，使广大农民既能够正确行使当家作主的民利，担当起新农村建设和管理的重任，又能够掌握合法与违法的界限，养成自觉守法的习惯，依法反映合理诉求，依法维护正当权益，依法履行应尽义务。要重点加强农村“两委”干部、村民小组长和村民代表的法制培训工作，培养农村基层法治建设的骨干力量。

（三）创新方式，积极开展法制宣传“五进一日”活动。要紧密结合经济社会发展的实际，适应人民群众的法律需求，广泛开展以“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”为主要内容的法制主题教育活动，深入开展法律“五进一日”活动：一是开展“法律进机关”活动，提高依法管理和服务社会的水平。要把法律作为机关学习的重要内容，做到有计划、有安排、有落实、有检查；充分利用机关学习园地、网络等阵地，建设机关法制学习资料信息平台，为公务员学法提供条件；积极开展面向社会的法制宣传教育，把法制宣传教育融入管理和服务全过程。二是开展“法律进乡村”活动，促进社会主义新农村建设。把法制宣传教育纳入政府对农村公共服务的重要部分。开展法制宣传资料、法制信息、法制信息、法律服务进乡村等活动，扩大宣传教育覆盖面，切实提高农民的法制观念和法律素质，增加农村法制宣传教育投入，提高农村法制宣传教育的服务性；继续深化“民主法治村”创建活动，建立健全充满活力的村民自治机制。三是开展“法律进校园”活动，推进青少年学生法律素质教育。发挥第一课堂的主渠道作用，积极开辟第二课堂，加强法制教育师资培训，推动法制副校长、法制辅导员工作规范化建设，进一步完善学校、社会、家庭“三位一体”的法制教育网络，引导青少年开展学法用法实践活动，预防和减少未成年违法犯罪。四是深入开展“法律进企业”活动，促进企业依法经营、诚信经营。围绕企业生产经营和改革发展，开展多种形式的法制教育和法制培训，提高企业经营管理人员和广大职工法律素质，按照“谁主管谁负责”的原则，加强对广大职工进行劳动和社会保障、工会及民主管理方面的法制教育，建立企业干部职工学法用法制度。完善企业民主管理制度，依法保障职工的合法权益，坚持法制教育与诚信教育相结合，开展争创诚信守法企业活动，促进现代企业制度的建立。深入开展“法律进单位”活动，促进法治化管理。各单位要建立法制学习园地，开展经常性法制教育；要利用单位培训场所和机构组织，开展对所属人员的法律培训；要结合工作实际开展社会性公益法制宣传，尤其是公园、车站、机场、港口等公共活动场所管理单位要在所辖范围内开展法制宣传；有条件的单位要向公众开放宣传教育场地、设施，开展法律咨询和服务。七是继续做好“12·4”全国法制宣传日宣传教育活动，集中开展以宪法为核心的法制宣传教育。利用宣传月、宣传周、纪念日等形式，有计划、有组织地开展形式多样的宣传教育活动，营造学法用法的氛围；努力拓展法制宣传教育与群众文化生活相结合的深度和广度，繁荣法制文艺创作，鼓励、支持和引导群众性法制文化活动；积极探索法制教育与道德教育有机结合的新途径。

(四)普治并举，扎实推进依法治理工作。“五五”普法规划比前四个普法规划更加重视和强调依法治理王作，把依法治理摆在了更加突出的位置，对进一步加强和推进依法治理工作提出了新的更高要求。我们一定要适应这个转变，及时调整工作思路，切实推进依法治理工作。要根据“五五”普法总体规划及年度计划要求，按照依法治理的工作标准，逐步开展依法治村、依法治企、依法治校工作，做到常抓不懈，深入扎实。要围绕经济社会发展的重点工作，经济生活、社会生活中存在的突出问题和群众普遍关心、反映强烈的问题，运用司法、执法、普法、法律监督、法律服务等手段，开展专项依法治理工作。要围绕社会主义新农村建设和构建平安、和谐社会，进一步推进农村、学校、企业等基层民主法治建设活动，要围绕民主决策、民主管理、民主监督、政务和财务公开以及“依法建制、以制治理”等要求，不断完善规章制度，促使各项工作规范化、制度化。要鼓励公民积极参与公共管理，促进依法行政、依法管理和公正司法，努力提高社会法治化管理水平，确保依法治理全面推进。

同志们，“长风破浪会有时，直挂云帆济沧海”，“五五”普动员会议的召开为我们吹响了行动的号角。让我们紧密团结在以同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，振奋精神，坚定信心，积极投身到“五五”普法的各项工作中去，为开创法制宣传教育的新局面而努力奋斗。我的讲话完了，谢谢大家！