墨玉县农村基层组织建设调查研究

[提要] 近年来，新疆社会政治局势和社会环境发生着巨大变化。本文对地处新疆南疆和田墨玉县的农村基层组织建设进行研究，希望对帮助墨玉县农村基层建设有所贡献。

关键词：农村基层组织建设；调查；墨玉县

中图分类号：D2 文献标识码：A

收录日期：2015年10月27日

新疆南疆和田地区作为我国边疆民族地区基层组织建设的重点，具有较强的地域性色彩，农村基层组织建设研究更具有特殊的意义与作用。对这一课题进行实践研究，发现少数民族农村社会基层组织建设与新时期的发展存在脱节现象，在此研究上进行进一步研究，提出对策，对于加强党执政基础有牢固性作用，关系到国家政权能否稳定以及经济社会发展科学性。因而，对新疆边远地区少数民族的研究，特别是边疆农村基层组织建设的研究，有一定的现实和理论意义。

一、墨玉县农村基层组织概况

墨玉县辖4镇12乡，364个行政村、1，622个村级小组，3个街道9个社区。截至2014年底，墨玉县全县共有机关事业单位在职的干部职工人数为13，231人，其中党员为4，616人，女性干部人数为4，719人，少数民族干部人数为10，976人，占到全县干部总人数的82.9%。在所有农村基层职工人员中，其中具有研究生学历的职工人数为17人，所占比例为0.1%，具有大学本科学历的职工为2，708人，所占比例为18.4%，具有大专及其以下学历的职工人数为10，881人，所占的比例为85.5%。工人2，373人。事业单位干部2，527人。其中具有高级职称的人员为716人，具有中级职称的人员为2，607人，具有初级职称的人员为2，980人。村干部2，066名，农村“四老”人员2，605名，其中老党员1，534名、老干部987名、老模范9名、老军人75名，大学生村官92人。

二、加强墨玉县乡镇组织建设的建议

（一）充实基层一线力量。一是建议适当增加乡镇公务员编制数，保证一类乡镇行政编制数不少于100个，二类乡镇不少于90个，三类乡镇不少于80个；二是建议对在岗大学生村官，任满1个聘期以上，可考录乡镇事业单位，吸引大学生村官到艰苦边远乡村工作，拓宽考录范围；三是建议继续抓好优秀留疆战士选录工作，大县每年安排40名以上；四是建议加大选调生选拔力度，增加选派名额，保证每个大县每年选派30名以上。进一步加强乡镇、村维稳队伍建设，把政治立场坚定、敢抓敢管的干部配备到乡镇党组织书记和政法书记岗位，实行乡镇干部到统战、宗教部门挂职学习锻炼，增强维护社会稳定、管理宗教事务业务知识水平。少数民族在工作中对同群的影响力较大，要加大对他们培养，重视他们在工作中发挥的影响力，充分发挥维稳工作中一面旗的功能。基层村干部、“四老”人员、离退休国家干部职工、爱国宗教人士及享受低保人员“五支”力量在维护社会稳定中的基础性作用。

（二）加大政策倾斜力度。以规范好秩序和缩小整体差距为原则，根据墨玉县的经济发展和人员工作强度建立合理的收入分配制度。改革墨玉县现有的工资制度，规范工资分配秩序，加大针对墨玉县政策倾斜力度，特别是针对农村边远山村艰苦地区提高不同岗位津贴补贴调控线，建立墨玉县附加津贴，促进墨玉县不同区域相同人员工资福利待遇。针对基层乡镇工作的人员工作到一定年限的放宽政策，针对这类干部可以设置不受单位岗位职数限制聘用对应的职务，以此使得墨玉县农村基层人才有更大的发展空间和留在本地有上升通道，以及农村基层艰苦岗位待遇有保障，以此能够保证基层干部安心工作。建立边远艰苦基层干部职工成长关心关怀机制，对乡镇干部职工的成长予以重视和关心。针对墨玉县基层的一些实际困难，如由于工作原因家庭成员不能在一起的、子女就学难、边远乡镇人员工作时间太长以及待遇等问题，应该早些解决。按时足额发放边远乡镇基层补贴、绩效考核补助，逐步提高补贴补助标准。关心干部身心健康，由政府部门出钱为边远乡镇干部进行全面检查。提高边远乡镇干部政治待遇，适量补充他们的职务职数以及提高年度考核优秀比例。减轻基层干部工作压力，各项工作安排部署尽可能符合基层干部能力素质，少提不切实际的指标要求，减少事务性工作。在实施招录工作中，对超编的工勤人员进行剥离，重点考虑现有干部空编，允许进行统一招录，充分考虑民族、性别、年龄、学历结构，特别是将事业单位干部空编纳入统一招录计划，用以解决乡镇专业技术人员不足的突出问题。

（三）完善基层组织建设奖惩机制和责任追究机制。认真落实考勤、请销假、奖惩等工作机制，严格按照工作表现和在岗履职情况兑现各类基层补贴，并与个人年度绩效考核和提拔任用相挂钩，对长期不在岗、在岗不履职的干部按照相关管理规定进行严肃处理；为了促进群众与干部的公仆意识、宗旨意识和责任意识，要积极组织干部定时开展培训。为了能够使墨玉县人才战略实施，做好人才引进“绿色通道”的工作，保证他们的工资、居住环境、子女就学等政策倾斜；对做出重大工作成绩的，上升职位时尽量优先考虑；注重他们的进修培养；在工资待遇方面尽量满足他们。

（四）加强对乡镇机关、站所干部的教育管理力度。多组织教育工作来提高基层党组织的觉悟性，通过教育提升干部对群众服务的责任心，彻底改变部分农村基层组织人员工作中简单粗暴的问题。要安排党委负责人进行约谈，对办事不公、、群众影响较坏的要坚决严肃处理，对工作认真、群众公认的适时给予表扬和奖励。

（五）充分利用远程教育平台。通过召开村民大会、入户访查等方式，经常性地组织村民学习党的惠民利民政策、民族宗教政策和国家法律法规；联合纪检、财政、民政等部门组成督查组，对惠民政策执行情况进行全方位督查，对办事不公、、乱收费等现象严肃追究有关人员的责任。

三、加强墨玉县基层政权建设的建议

（一）提高墨玉县基层人员工资待遇水平。结合墨玉县的地理、经济、维稳等情况，进一步提高基层干部的政治待遇、生活待遇和工资福利待遇，增加基层干部编制，制定相关优惠政策，改善医疗、教育、住房、养老等方面的条件，解除基层干部的后顾之忧。

（二）提高乡镇、街道办公运转经费补助标准。提高乡镇、街道办公运转经费补助标准，将社区办公服务经费、村级办公运转经费全部纳入中央财政预算。建立基层干部维稳专项津贴制度。将村民小组长报酬纳入上级财政预算。足额拨付基层阵地建设项目配套资金，缓解地方配套压力。

（三）设立村集体经济发展专项资金。设立村集体经济发展专项资金，逐年化解现有债务，逐村发展集体经济，保证每个村集体都有1个以上经济稳定增收的长效产业。

（四）建立人才引进专项资金，培养专业技术人才和农村实用人才。由上级财政保障设立人才引进专项资金，允许墨玉自主招录教育、医疗、规划、经济等方面的紧缺人才。建立基层干部培养机制，由上级财政拨付基层干部培养经费，通过援疆省市企业招工代训等方式，培养一大批专业技术人才和农村实用人才。

四、完善墨玉县党建制度的建议

（一）加强党委负责人业务培训及指导力度。加强党委负责人业务培训及指导力度，使其熟悉党建各项业务工作，特别是对新任职的党委负责人安排到援疆省市、自治区、地区等进行培训，学习先进的党建业务知识。严格落实党建工作责任制各项工作要求和部署，各党（工）委、支部按照上级的年度考核细则认真进行对照检查，并逐条进行落实，通过观摩学习、座谈交流、召开党建联席会学习党建工作优秀特色，对各级党委联述、联评、联考工作定期进行考核，落实党建责任追究制度。

（二）改进工作方法，加强调查研究。合理制定党建工作计划和任务，定期召开专题会议听取党建工作进展情况汇报，研究解决存在的突出问题和实际困难，指导推动党建工作扎实有效开展。对制度落实情况定期进行督促检查，出台具体的考核办法，明确考核细则及任务分工。

（三）对基层乡镇党建做定期考察。重点考核党委统筹抓党建工作能力，对乡镇党建工作进行横向评比，营造党建工作比学赶超氛围，对工作过程中有重要贡献的优先考虑提拔。加强对乡镇党委工作落实的考察，将工作落实到每个部门，每个人头上，避免人员推卸工作任务和责任，强化党委管党建、书记抓党建的责任，形成层层落实的体系和机制。

五、结论

通过研究，深深感受到在墨玉县这样一个特殊的环境，农村基层组织建设具有非常重要的意义。首先，墨玉县农村基层组织的建设要跟着党走的原则，跟着党的方针路线是中国走社会主义道路的硬性条件，所以就要始终发挥党的先进性领导作用，坚持党领导地位永远不动摇；其次，墨玉县的各项工作要以当地局势稳定为前提条件，社会稳定是一切的前提，只有社会和谐，才能保证农民群众安居乐业，农村经济持续发展，所以维护墨玉县社会稳定是当下首要工作；最后，墨玉县要进一步完善农村基层组织自身壮大。坚持党领导本村各种社会组织共谋发展大计，提高本村群众的生活水平，维护村里安定团结的生活局面，带动本地区快速健康发展。

我们坚信，只要不断学习、不断创新、不断总结，理论联系实际，农村的基层组织建设一定会不断取得新成就，为墨玉县农村经济发展、农业生产和农民生活发挥重要作用，为墨玉县新农村的建设做出应有的贡献。■