越南海洋法对南海争端的影响与我对策思考

摘要：2012年6月中旬，越南国会通过了酝酿已久的《越南海洋法》，公然将我国南沙群岛和西沙群岛纳入其版图之中，不仅违背了南海周边各国在《南海各方行动宣言》中作出的承诺，而且还暴露了其欲长期霸占南沙群岛、窥视西沙群岛的野心，进一步损坏了中越友好关系。2013年1月1日，该法开始正式生效。回顾越南从酝酿、提出、辩论到获得国会全票通过的整个过程，不难看出，越南官方于2012年6月中旬高调出台《越南海洋法》有着不同一般的深刻背景。这是在美国军事战略调整、战略东移的背景下为与美国进行战略互动而实施的战略步骤，意在借助美国的影响力逼迫中国在南海问题上作出让步，并与菲律宾、日本等方形成合力，使中国面临比以往更大的周边安全困境，以达到形成既成事实的、迫使中方默认其实际占有的最终目的。这是一种裸的挑战中国心理底线的冒险举动。本文将分析越南《海洋法》从酝酿到出台的过程、原因、背景，以及这部《越南海洋法》在正式生效并实施之后对我国海洋战略安全的影响，同时提出我国应对《越南海洋法》的对策思考。

关键词：越南海洋法背景南海争端

越南《海洋法》出台与实施的背景

2012年6月21日，越南第十三届国会第三次会议审议通过了《越南海洋法》，之后越南官方予以高调宣传，媒体大篇幅进行报道；而越南国内的所谓专家们则纷纷解读，声称意义重大。越南成为迄今为止除中国外对南海争议地区进行立法的首个南海声索国。

越南制定海洋法的立法构想其实酝酿已久，早在1998年就已列入越南国会的立法计划，2007年1月，越共中央在决议通过了“至2020年越南海洋战略”，旨在到2020年建设成一个“海洋强国”，这极大地推动了《越南海洋法》的诞生。该法于2009年形成草案，但此后几年因顾及到中越关系而一直没有下文于向东关于《越南海洋法》的若干评析和平与发展，2012（5）。随着从海上攫取的油气资源、渔业资源所带来的巨大经济利益在国民经济中所占的份额越来越高，以及大区域外大国插足卷入之后导致的南海形势的不断变化，2012年伊始，越南重新将海洋法提到了议事日程。统计显示，截至2011年，越南开采了逾1亿吨石油、15万亿立方米天然气，获得了250多亿美元的巨大收益，系南海争端国中最大的既得利益者，姚冬琴越南等五国争相开采南海油气资源获得巨大利益中国经济周刊，2012（21）这进一步加快了其海洋法的出台步伐。

1《越南海洋法》的出台背景

如上所述，越南酝酿出台一部国家海洋法的时间，最早可追溯到20世纪末期越南海洋热兴起的时候。但由于担心刺激该区域其他国家，尤其是中国，因此越南政界对是否制订海洋法一直存在着争议，以至于制订海洋法的进程一拖再拖。2007年4月，越南共产党第十届代表大会第四次会议上通过了“至2020年越南海洋战略”，形成了越南有史以来的第一个海洋战略，但海洋法依旧没有出台。为此，部分国会代表多次质问政府主管经济的副总理，为什么海洋法迟迟不出台。

进入2012年初春之后，南海局势出现了前所未有的复杂变化。第一，美国重返亚太战略进入了实质性的运行阶段，奥巴马政府一方面公开宣布强化在亚太地区的双边联盟，数百名美军士兵开始驻扎至澳大利亚达尔文港；另一方面在中国周边国家中编织多边合作框架，以形成对华进行战略牵制的网络。在此基础上，美国宣布将在今后数年强化在亚太的军事存在，并将2/3的海军舰只部署到亚太地区，以确保在必要时遏制中国的扩张行为。美国的做法对中国形成了战略上的高压态势，这对其他与中国有海洋争议的南海国家等于发出了一个十分清晰的信号。2012年6月初，美国国防部长帕内塔来到了越南中部的金兰湾，这是自越战结束之后美国防长首次踏足金兰湾，极具象征意义，它意味着美国一惯奉行的在南海争端中“不选边站队”的做法正在悄然改变。对越南来说，妄图通过东盟和以美国为首的外部势力对中国构成“多对一”的态势，在南海问题上形成合力共同对付中国的战略构想正在得到实现。

第二，南海周边声索国在南海的问题上突然大幅度提高了调门，并且敢于采取实际措施争取战略上的主动。最鲜明的例子是从2012年4月份起，菲律宾在黄岩岛问题上持续地向中国展示强硬，并与美国频繁展开战略互动，包括购买美国军舰、举行联合军演等。日本也在问题上与中国持续爆发外交摩擦。一直关注这场的争端的越南高层判断，上述一系列的海上争端已经导致中方高层焦头烂额，疲于应付，而又难以应对，最终不得不默认事实。在越南政府看来，各方都在同一时间集中向中国叫板，这是一个千载难逢的良机，中国或许比以往更难一一应对与众多邻国的海洋争端问题。因此，认为出台海洋法的时机已经成熟。

第三，受欧债危机的影响，近年来越南经济承受着巨大的压力，表现为失业率居高不下、CPI指数一路走高，通货膨胀连续上升，各种社会矛盾交织在一起，引发了越南民众的埋怨和不满。统计显示，2012年上半年经济增长远低于往年的同期，其中，工业发展指数仅相当2011年同期的46%2002年上半年越南经济形势中国-东盟中心网站http：//wwwaseanchinacenterorg/201207/20/c_131727525htm。因此，在此时出台《越南海洋法》既可转移其国内民众对经济现状强烈不满的视线，又可回击越南部分反华学者以及网友们对政府对华软弱的抨击，同时还可将越南国家领导人塑造成坚定的爱国主义者。

越南国内在涉华问题上的民族主义情绪向来高涨，稍一煽动便可迅速爆发，2011年持续十多个星期的反华示威便是最好的说明。因此，海洋法的消息公布之后，越南国内舆论高度评价，民间纷纷集会庆祝。就在越南海洋法获得国会通过的同一天，中国政府正式宣布成立三沙市。于是，庆祝又演变成了反华示威。此后的一连数周，越南少数示威民众来到我驻越南大使馆前进行抗议示威，涂污、损毁我国旗，宣称长沙群岛（即我南沙群岛）和黄沙群岛（即我西沙群岛）永远属于越南。可以说，利用通过海洋法一事，越南成功地转移了其国内日益尖锐的各种矛盾，达到了“祸水北移”的目的。

第四，通过不断试探我底线，越方得出的结论是，在中国共产党第十八届代表大会之前，在中国稳定将是压倒一切的要素。在海洋法正式获得通过之前，越南国会主席阮生雄于2012年5月21日在第十三届国会第三次会议开幕式上就明确宣布，本次会议将对13部法律进行表决，其中就包括十分重要的《越南海洋法》。从5月份的宣布到一个月之后的表决，这显然是一种试探，试探中方对此的反应，而在当时菲律宾在黄岩岛问题正与中国闹得不可开交。越方认定，菲律宾、日本等国一步步得寸进尺的强硬做法将迫使中国不得不选择忍气吞声，以求在十召开之前拥有一个稳定的周边环境。同为共产党执政的国家，越南领导层自认为比其他国家更能理解中国领导人的真实想法。

2《越南海洋法》的核心内容

2012年6月21日，越南国会代表经过表决通过了《越南海洋法》，除一人不赞成外，其余代表均表决同意，从而使该法以高票得到了通过。越南海洋法共分七章55条。第一章为“一般性规定”，主要明确了各职能机构管理及保卫海洋的原则、范围、领域以及相关政策等，其中的第一条还明确了越南的领基线、领海、南沙和西沙群岛及其他岛屿的经济专属区、大陆架。

第二章为“越南的领海”，共有14条，主要规定了属于越南领海的法律适用范围，确定了领基线的划分原则。其中第1条称，目前“黄沙群岛”越南将我西沙群岛称为“黄沙群岛”。和“长沙群岛”越南将我南沙群岛称为“长沙群岛”。以及北部湾的领基线尚未划定，将在国会常务会议批准了《越南海洋法》之后予以正式实施。如今，国会方面已经批准，这等于其自行规定了领海范围以及大陆架。

第三章为“在越南海域的活动”，共有十条，指出国外船只必须在不对越南造成任何危害的情况下方可通过越南海域，其中包括不得使用武力或威胁使用武力危害越南的独立、、领土完整，同时不得对其他国家的独立、、领土完整构成威胁。

第四章为“发展海上经济”，共有五条，规定了发展海上经济、规划海上经济的一系列原则，确定了优先发展海上经济的领域与部门，制订了在岛屿以及海上进行投资发展海上经济的鼓励政策及优惠条件。

第五章为“海上巡逻、海上检查”，共有三条，明确了海上巡逻、海上检查的部门、任务、职责及巡逻、检查的范围。部门包括：人民海军、海上警察部队、边防部队、人民公安、驻岛与驻群岛的部队、海关、水产、交通运输、环保以及医疗检疫部门。

第六章为为“处置海上违法行为”，本章的四个条款规定了对肇事对象为外国人的海上违法行为的处置地点、诉讼方法及法律依据等，确保各职能机构相互配合并依法处置。

第七章为“实施细则的解释说明”，其中提及本海洋法于2013年1月1日正式生效，此后政府将逐条公布实施细则的解释说明。

3《越南海洋法》的主要特点与性质

根据对越南海洋法的核心内容进行分析，我们可对其得出以下主要特点：第一，它明确了越南海洋法的适用范围包括越南所主张的各种管辖海域、各岛屿、黄沙群岛（即中国西沙群岛）和长沙群岛（即中国南沙群岛）及其他群岛等，强调“发挥越南全民族的一切力量”，强调“必须采取各种必要措施”来保卫越南在海域、岛屿和群岛的、权利和管辖权等，从而在法理上继续非法窃据我海岛及领海。

第二，它声称“是根据《联合国海洋法公约》来确定的越南的海域制度”，规定采用直线基线法确定其领海基线，特别提及了大陆国家很少使用的“群岛”这一概念，这在无形之中进一步拓展了其领海范围。这也是其滥用《联合国海洋法公约》的结果。

第三，它强调“发展海洋经济，推动开展国际和地区间海洋合作”，这一规定为未来南海争端进一步国际化打下了不小的伏笔。

第四，该法还明确了“海上巡逻和检查力量的组成与相关职责范围”，明确了一系列的渔业纠纷、油气勘探、开采冲突的处理机制，为应对与包括中国在内的其他各方的海上纠纷提供了一种所谓法理准备。

就内容而言，《越南海洋法》是一部综合性、具有基本法性质的法律，是在以往越南海洋立法基础上对保卫其和海洋权益做出更为系统的规定，同时还着重对发展海洋经济、加强海洋管理和保护以及展开国际海洋合作等做出了全面的规定。就性质而言，这部《越南海洋法》的正式出台，是越南加紧推进既定海上战略的重要步骤和一种必然的结果，是越南海洋大国梦膨胀的一种具体体现。它将把越南的防御纵深由陆地向海洋大幅推进。就结果而言，中国在快速崛起，越南也在某种程度上崛起，同一地区的两个国家同时崛起，必然存在资源与空间上的争夺，冲突与竞争是必然的李春霞越南官方媒体的中国认知变迁分析当代亚太，2012（5）。因此，《越南海洋法》的影响无疑是巨大的。

越南出台海洋法对我影响

越南精心选择了时机，出台了首部海洋法，中国外交部迅速作出强烈反应。中国外交部副部长张志军于第一时间召见越南驻华大使，就越方通过的新法律侵犯中国向越方提出强烈抗议张志军副外长就越南国会通过《海洋法》提出严正交涉.中华人民共和国中央人民政府网站 http： // wwwgovcn/gzdt/201206/21/content_2167028htm；中国全国人大外事委员会也于当天就越南国会通过《越南海洋法》致函越南国会对外委员会向越方提出抗议，认为这一做法也违背了两国领导人就南海问题达成的共识，有悖于《南海各方行为宣言》的精神“全国人大外事委员会抗议”就《越南海洋法》致函越南国会对外委员会.新华网http：//newsxinhuanetcom/world/201206/22/c_112273353htm。中国全国人大外事委员会对此表示强烈抗议和坚决反对。随着2013年第一天的正式实施，这部涉海法案对我国领海以及未来的中越关系都将产生深远的影响。

1由“声索对立”上升到了“立法对立”

这是越南官方首次以立法的方式将中国的西沙群岛和南沙群岛包含在所谓越南“”和“管辖”的范围之内，从而将他国的领海纳入到自己的版图之中。为其在未来炮制“西沙争议”、固化南沙所谓“”提供了所谓的“法律依据”。

不仅如此，其海洋法中的一系列规定为其主张在南海的专属经济区、大陆架以及外大陆架、否定中国南海断续线等提供了“法律依据”。中越在海上归属的争端上出现了立法上的重叠。这就意味着中越的海上争端由过去的“声索对立”上升到了对法上的对立。

随着海南省于2012年月11月底通过的修订版《海南省沿海边防治安管理条例》于2013年开始正式付诸实施，双方还可能由立法对立上升至执法上的对立。越南媒体披露，越南正仿效中国酝酿成立海监与渔政机构（其中渔政局已经成立，隶属于越南农业农村发展部渔业总局），以这一海洋法为依据进行海上公务执法成汉平2013，南海之水将更浑世界知识，2013（2）。《越南海洋法》中还规定了在人工岛屿、设施或结构周围设置500米安全地带，企图对中国的巡航执法活动设置法律障碍。而在我国三沙市于2012年6月成立之后，我国的海上执法行动将更加严格、规范，这将不可避免地与以法理形式视争议海域为已有的越方发生摩擦碰撞。

2加剧两国间渔业与油气纠纷

由于《越南海洋法》是越方首次明确规定对南海拥有的法律，在划定海上范围的同时，还明确规定了执法的范围与依据，因此，根据这一法律，一旦发现外国船只进入上述领海或进行捕鱼时可“依法”予以拘留或逮捕。这对我国渔民来说是一个不小的威胁，在传统上他们祖祖辈辈都在北部湾等海域捕捞作业，而历来这是中国的领海范围与传统渔场。在未来，两国渔民在捕捞上的纠纷有可能进一步加剧。

此外，在油气资源上的纷争也将加剧。由于越南已经单方面通过海洋法确定了其所谓海上，并广泛实施海上油气开采的招标，因此在油气勘探、开采的过程中必然与中方发生更加激烈的碰撞。

当我国于2012年8月底宣布将在南海实行油气招标时，越南立即跳出来反对，并威胁将参与竞标的外国公司，声称“反对在越南领海参与竞标”，称其中的一个区块（65/12）“属于越南”。越南要求中国取消油气招标（越文版）[越南]青年报，20120901这样的做法在过去虽然也曾出现，但在《越南海洋法》出台之后，无疑将会变本加厉，因为越方视为自己已经拥有了所谓的“法律依据”。

3不利于中越关系的发展与稳定

越南出台海洋法的做法不仅不利于双方落实两国领导人所达成的“不使海上争端复杂化”的共识，相反还将在中越两国之间制造长期的不和与纷争。事实上，如本文“海洋法出台的背景”部分中所述，出于国内政治的需要，越南时常需要转移舆论关注视线，利用与中国的海上之争以“祸水北移”的方式来转嫁国内社会矛盾成汉平论南海争端中的大国因素与周边国家的战略互动：以2011年上半年为例东南亚之窗，2011（2）。这注定着中越关系在未来将在曲折中前行，甚至还有摩擦走火的可能。中越关系正因此而经历一个严峻的考验阶段。

就在《越南海洋法》出台之际，越南空军940战斗机联队派出4架飞机，其中包括两架苏27战斗机，由中部地区的空军基地起飞，飞往南沙群岛执行巡逻、侦察和保护领土任务。越南媒体报道称此次巡逻往返飞行距离约1300公里，飞行时间长达两个小时，执行任务的飞行员表示战机在南沙群岛上空500米高度绕行两圈后返航，在机上可以目视到岛上的越南守岛士兵。该中队中队长吴永福对越南媒体表示：“通过此次飞行，我们再一次表明时刻准备捍卫祖国海洋和岛屿的。在此次飞行后，我们中队将把飞往南沙作为经常性任务。”我军战机飞往海岛（越文版）[越南]首都安全报，20120618这是越南空军第一次使用苏27战斗机自中部地区飞往南沙群岛，之前越空军曾以苏27和苏30战斗机从南部基地起飞执行对南沙的巡逻任务，从未在离中方实际控制的岛屿更近的中部军事基地起飞过。

苏27战斗机是由前苏联制造的双发全天候重型战斗机，巡航速度达每小时1348公里，作战半径1500公里，具有机动性和敏捷性好、巡航时间长等特点。越南从其中部的军事基地起飞，可将其战斗范围覆盖到我南沙的永暑礁等岛屿和领海，如果类似的巡航形成了常态化和机制化，无疑将加大与我驻岛守军擦枪走火的可能性。

在我国宣布成立了地一级的三沙市之后，越南国内再度掀起了反华浪潮，并且持续数周之久。越南国内少数反华学生前往我驻越外交机构发起示威，抗议我宣布成立三沙市。此后又发生了护照事件，进一步使中越关系趋于复杂。

4间接导致海上局势的复杂化

目前与我国在南海海域存在领海争议的远不止越南一国，其中还包括在黄岩岛问题上闹得更凶的菲律宾以及东南亚地区的马来西亚、文莱等国。而越南的做法则恰恰给其他国家树立了一个样板，即放开手脚挑战中国，他们认定中国除了口头抗议之外并不会有任何“过激的举动”。越南的做法无疑给了其它与中方有着领海争端的国家和地区一个清楚的暗示。菲律宾曾于2011年11月宣布，主办南海四方会议，邀请包括越南、文莱及马来西亚三国参加，刻意避开中国，越南立即积极响应。虽然因马来西亚和文莱两国婉拒而导致会议流产，但不排除本次会议在今后召开。

越南的做法还间接地带动了其他争端国的军备竞赛，以应对中国的强大。为了维持或攫取其在南海的“既得利益”，周边国家开始不断强化军备，最突出的例子就是菲律宾等国。菲律宾从美国购买了二手的军舰，并且声称还要加大军购的力度，以应对与中国的领海之争。英国《简氏防务周刊》亚太部编辑詹姆斯·哈迪认为：“对中国心存戒心……东南亚国家开始花大笔钱财购买武器装备，以保护它们的海上航道和专属经济区。最大的趋势是购买海岸和海上监视及巡逻系统。”东南亚国家大肆采购先进武器参考消息，20121009：6

越南的国防白皮书显示，2011年国防预算达26亿元，相当于国内生产总值的18%，比上年增长70%。越南计划从俄罗斯购买的6艘“基洛”级潜艇正在陆续交付，为此越南还在中部修造了潜艇基地。此外，还将从加拿大购买6架DHC6巡逻机，同时计划建造30—40艘舰船，计划投入38亿美元在东北部建设占地面积达3000公顷的海军基地。

5使争端国际化成为可能

长期以来，越南一直意在通过完善包括海洋法在内的一系列国内法使其与中国的海上领土纠纷易于国际化，以赢得国际舆论的支持，特别是吸引一些别有用心的区域外大国的卷入与插足，与他们形成战略上的互动。由于越南在海洋法中明确提及到尊重及保护外国组织、企业及个人在越南大陆架以及专属经济区内的勘探、合作开采、施工以及科研等项权利，其拉拢、利诱外国企业进入争议海域进行勘探、开发等的意图十分明显，一方面通过“利益捆绑”的方式与第三方实现“共赢”；而另一方面则为推动南海争端国际化创造法律环境，达到在海上争端中共同应对中国的目的。

此外，越南准备在中越海上纠纷激化时以越南的这一海洋法为依据将其提交联合国国际海洋法法庭寻求仲裁，实为进一步将争端国际化，达到使争端复杂化从而使中方无力一一应对的目的。2013年1月下旬，菲律宾声称欲将中菲黄岩岛之争提交到国际法庭的闹剧做法也会使越南从中得到启发。

依现代国际关系的理论而言，大国平衡战略中的关键角色——“平衡手”正是小国集团，而非某一个强国李松寒，王森与大国共舞：东盟的大国平衡战略东南亚纵横，2012（9）。说到底，越南所希望的借助区域外大国如美国、日本、印度等国的影响力来逼迫中国在南海问题上作出让步，打破中方历来主张的“一对一”解决框架，并与菲律宾、日本等方形成合力使中国面临比以往更大的周边安全困境；或者使中方根本无暇顾及到南海争端，从而默认他们继续占据我南沙群岛、攫取大量油气资源的事实。这也意味着南海问题将我在国总体外交中的地位不断上升，将是我国今后不得不长期应对的重大外交问题。吴士存中国南海战略须妥善处理四对矛盾参考消息，20121221：10

应对越南海洋法的对策思考

虽然越南党政军领导人多次表示，将会推进中越友好关系与中越合作，但实践表明他们通常说的与做的完全是两码事。对于越南政府惯用的两面派的手法，我们要有清醒的认识，并采取一系列切实可行的针对性强的对策手段，以有理有节的方式来反制其挑衅的举动，将《越南海洋法》对我的影响降至最低。

1针锋相对尽快出台海洋基本法

涉海立法既能彰显，也能体现，更有利于有效维护自己的。与周边的日本、越南等国先后出台了海洋法相比，我国虽然拥有一系列专门领域的法律法规，如《中华人民共和国专属经济区和大陆架法》、《中华人民共和国海洋环境保护法》、《中华人民共和国海上交通安全法》、《铺设海底电缆管道管理规定》、《中华人民共和国海洋石油勘探开发环境保护管理条例》、《中华人民共和国防止船舶污染海域管理条例》、《中华人民共和国海洋倾废管理条例》等共有数十部之多，但却仍缺乏一个综合性的《海洋基本法》。在综合管理以及整合协调方面，这就难免会产生一个法律空白，难以满足在当今复杂的海上形势下海上维权维稳协调行动的需要。

如果我们拥有一部由国家层面制订的《海洋基本法》，那么不仅在海上的维权行动“有法可依”、“有规可循”，而且还能够以我们自己的海洋法来应对其他国家的海洋法，并整合、协调相关部门的统一行动。中共十报告中首次提到了“海洋强国”的概念，在维护海洋权益方面时不待我。

2彰显海上降低对方海洋法的影响

《越南海洋法》是在法律上宣示其在南海的存在，旨在进一步强化其宣示。事实上，长期以来，有关南海宣示的力度，越南已经走在了我们的前面。这与以往我们注重大国外交、忽略小国有着密切的关系，而小国则恰恰将我们当作了对其头号威胁的大国，因此举倾国之力谋略、想方设法在宣示中占据主动，并最大化地谋求海洋权益。

（1）宣示必须具有实效。2012年7月12日，29艘140吨以上的钢质船外加一艘3000吨的综合补给船，海南渔民首次前往南沙群岛的永暑礁附近集体捕捞。补给船则为捕捞船队提供油、水、冰、渔货收购等服务，兼负指挥船职能。这支编队是海南近年来最大规模的渔船船队，也是首次作出这样的尝试张洁中国渔船抱团赴南海政治意义大于经济意义京华时报，20120716：2。渔船在我海域进行正常的经济活动，在国际上被视为“归你”具有重要意义，比军队巡航的意义更大。

这一做法是我国在南海维权中的一大变革，颇具重大意义，且也具有实效。它改变了此前在南沙争端问题上的单纯抗议，改变了以往抗议多、实际维权欠缺，甚至是空白的局面。此次渔船出海，渔政护航，是显示和执法维权的重要方式。从而实施了军事、行政、民间多样化维权，多种手段并举。事实证明，类似的做法极富象征意义，必须经常性地予以实施。

（2）宣示必须多管齐下。除了渔船到争议海域集体作业之外，对于我的宣示必须多管齐下，全方位进行，而在过去我们在这方面有着许多疏漏，如今则必须迅速亡羊补牢，否则则将会处处陷入被动。

一方面，针对越南误导舆论和民众的做法，我们应该做出及时而有效的回击，让历史学家和学者们以史实事实现身说法；另一方面，我们必须尽快创办多个面向全世界越南人的越南语网站，在网站上陈述大量历史史料和事实，让每一个越南读者都能看懂，都能明白。在这方面，我们已经明显落后于越南的做法。

比如，越南“越报网”2012年7月25日在其文章中声称，他们找出了一幅中国出版于1904年的地图——《皇朝直省地舆全图》，称上面清晰地显示，中国的最高端只到海南，不包括南沙群岛和西沙群岛。中国最南端只到海南越南越报网http：//vietbaovn/Thegioi/CucnamTrungQuocchidendaoHaiNam/75343874/159/越南胡志明市历史科学协会人员范文黄（Pham VanHoang）表示，越南应该扩大宣传这些地图，让中国大陆的人民也知道这些历史真相。他认为，越南有很多西沙和南沙群岛的证据，周边邻国也有类似资料。国家应尽快展开收集和研究，除了让国际舆论了解情况，并能巩固谈判桌上的筹码成汉平论南海争端中的大国因素与周边国家的战略互动：以2011年上半年为例东南亚之窗，2011（2）。越南《共产党电子》2012年8月9日援引其学者阮的话声称中国学者无法拿出长沙群岛和黄沙群岛属于中国的历史依据，并强调原因何在，因为历史事实只有一个，即它属于越南阮雅博士中国学者无法提出有关黄沙和长沙群岛的历史依据越南共产党电子报http：//wwwcpvorgvn/cpv/Modules/News_China/News_Detail_Caspx？co_id= 25754194&cn_id=537117。对于这一状况，我国一方面可通过外交部作出反应，予以抗议；而另一方面以事实来说话——我们应当拿出历史依据来予以有力的反驳。

再比如2012年8月，越南官方出版社出版了《国际法中的大陆架》和《东海上的越南烙印》两本新书，这两部新书对我南沙群岛的归属及历史颠倒黑白、混淆是非，误导舆论。其中，《东海上的越南烙印》全书共有398页，尺寸为16×24厘米，共有四章。第一章：越南海岛在东海（即我南海，下同）上的地位和作用；第二章：确立越南各海域和大陆架一事；第三章：越南在黄沙和长沙两个群岛上的确立和实施过程；第四章：东海争端：现状与措施。此外还有附录部分，包括：越南国家有关越南海域和大陆架的正式文件；一些科学家对东海问题的研究论著。对于这样的歪曲事实的谬论，我们没有及时予以反驳，导致以讹传讹。

（3）海上执法必须震慑对方。根据越南总理阮晋勇签发的命令，越南渔政局已经成立，这一法令已经于2013年1月25日正式生效，随后开始实施。这是越南实施海洋法的第一项重要文件。越南渔政局还下设多个渔政分局，负责不同海域，配备公务船执行海上任务。这不可避免地将会出现中越双方在争议海域的执法对立。为此，我方海监、渔政在海上的巡航执法必须严格，当与越方执法公务船只出现对峙时应体现出寸土不让、寸步不离、舍我其谁的坚定态度和必胜的信念，以此来震慑对方。

3经济上慎用制裁

作者曾在论著中提及在经济上采用“蝴蝶效应”来应对越南、菲律宾等国的挑衅成汉平越南海洋发展与安全战略军事谊文出版社，2012：第六章，但经历了2012年的海上争端之后，越南似乎已经明显有了这方面的应对对策，拥有相应的预案。一些反华分子甚至在网上叫嚣并号召在其国内抵制中国货，并称他们要对中国进行经济反制裁。在平时，越南媒体总在有意识地渲染中国产品的低劣以及中国食品给消费者带来的无安全感，以期让越南民众不要过分依赖物美价廉的中国商品。一方面，这将使中国利用经贸手段应对越南挑衅的威力减少不少；而另一方面也易于给别有用心者留下口实。既然如此，不如慎用，甚至弃用对越经济制裁这一招。越南与菲律宾无论是体制还是产业结构以及资源状况都完全不同，制裁对菲律宾有用但对越南未必奏效，还会落下中国“以大欺小”的口实。为此，我们可在实际开发以及强化军事存在方面做足文章。

4针对性的开发需提速

《越南海洋法》的另一个目的就是旨在使非法攫取的海洋经济利益合法化、最大化，既然越南欲以海洋立法的形式掠夺性开采南海争议海域的海上油气资源，并且迄今为止已经攫取了巨大的利润，那么中国也没有必要再袖手旁观，甚至可以在离越南实际控制很近的海域实施海上开发与开采。

在争议海域开采有多种途径，一是由国有企业牵头，实行内部招标国家补贴的做法，进行海上油气等资源的开发。之所以要实行国家补贴，是为了将企业承受的风险降至最低。这其中的风险包括多种，包括越南海上特工的挑衅风险、深海开采风险以及经济收益上的风险等。如上文所言，在《越南海洋法》实施之后，这类的风险进一步加大。二是实行国际招标，以捆绑式的做法引进国际大型企业与财团的介入，以越南等国的其人之道还治其人之身。当然，在争议海域必须得到有效的保护。这就需要强大的军事实力作为开发与开采的后盾。

5军事手段绝不能忽略

在《越南海洋法》出台之际，越南军方的苏27战机首次从中部的空军基地起飞，直接威胁到了我南沙群岛，这是试探，也是挑衅。既然越南等国开始大肆购武扩军备战，我们也没有必要遮遮掩掩，增加海上威慑力、强化在南海的军事存在也是维护我国海上权益的重要手段之一，这与我防御性国防政策并不冲突。十报告中明确提出了“坚决维护我海洋权益，建设海洋强国”的主张。2012年9月我国首艘航母“辽宁”号下水，它将被部署在南海海域，起到巨大的威慑作用。除了航母，还可动用驱逐舰、潜艇等，不断增加在南海海域的军演及巡逻次数，起到军事存在、产生威慑的作用，它对越南推行其海洋法也必然会产生威慑性作用。

结语

随着《越南海洋法》于2013年1月的正式实施，中越之间的海上争端已经由“声索对立”上升到了“立法对立”，继而则可能上升至“执法对立”，乃至于军事对立和战略上的对立。这无疑是我们在海上维权与维稳过程中所面临的新课题与新挑战。

可以说，《越南海洋法》是在一个特殊的背景下诞生的产物，它与美国战略东移、重返亚太战略息息相关，是美越两国战略互动以及越南海洋大国梦膨胀的一种必然结果，必须引起我们足够的重视。在现阶段，为应对《越南海洋法》，我们仍有多张牌可打：一是，加大我南海宣传力度，通过各种媒介与手段，介绍我历史；二是，以三沙市为立足点，通过三沙市警备区以及边海防等机构，强化对我西沙海域的管控、在南沙海域的存在；三是通过军演、巡逻等海上行动，增强海上威慑力；四是，加大对南沙海域的开发力度，以获取实质性的海上资源。

在于2012年11月召开的中国共产党第十八次全国代表大会上，同志在报告中指出，“要提高海洋资源开发利用能力，坚决维护国家海洋权益，建设海洋强国”。这是党中央明确提出的建设一个海洋强国的目标，凸显了海洋在国家建设与发展中的重要性。在应对周边小国的挑衅中，一方面我们必须对当前与今后的困境和挑战保持一种清醒的认识；另一方面，不断增强自己的实力，以睿智、灵活的方式处理一切可能的危机。