水管体制改革座谈发言

同志们：

*2年9月17日，《水利工程管理体制改革实施意见》（[*2]45号）出台后，水利部党组高度重视，及时对贯彻落实工作做出全面部署，部机关有关司局密切合作，采取一系列措施大力推进水管体制改革工作。各地对《实施意见》的贯彻落实工作也高度重视，普遍成立了改革领导小组，制定改革实施方案，对水管单位进行分类定性，开展人员和经费测算，积极推行管养分离，大力开展改革试点等工作。经过近两年的共同努力，各项改革工作取得了明显成效，目前总体进展顺利。据统计，全国已有*、重庆、黑龙江、湖北、山西、河北、云南、广西、四川、吉林、山东、湖南、海南、福建、青海、新疆、江西、内蒙、贵州、陕西、广东、浙江等22个省（自治区、直辖市）出台了实施方案，其他各省（自治区、直辖市）的实施方案也已编制完成，正与有关部门协调。*省在明确省级财政资金从*3年起分三年到位后，又进一步提出到*4年底，基本完成全省水管体制改革工作，目前在全省13个地级市中有11个市已出台了改革实施方案，省级水管体制改革试点单位已全部通过验收。湖北省水利厅主要负责同志亲自出面与有关部门沟通协调，解决实施方案出台过程中的难点问题，如落实省直工程转制人员的社会保障政策等，保证了实施方案的顺利出台。黄委及浙江、*等地积极推行管养分离，取得了明显成效。水利部确定的7个改革试点联系市（县）和24个改革试点联系单位的试点工作已经取得了阶段性的成果。有改革任务的6个流域机构也陆续提出了所属工程的改革方案，并经过了水利部的初步审查，财政部和水利部在流域机构所属工程管理单位中，选择了47个单位作为改革试点单位。《实施意见》的重要配套性文件，《水利工程管理单位定岗标准（试行）》和《水利工程维修养护定额标准（试行）》，已于7月下旬由水利部、财政部联合印发，为水管单位定岗定员以及核定各项财政补助经费提供了依据。

这次会议是在水管体制改革进入关键阶段召开的十分重要的会议。周学文同志通报了全国水管体制改革进展情况以及水利部所做的工作，*省、湖北省分别介绍了水管体制改革工作经验和实施方案的出台过程，与会的10个省（自治区、直辖市）分别介绍了各自水管体制改革工作的进展情况和下一步工作打算。总的来看，尽管还有9个省的实施方案尚未出台，但9个省的水利部门都做了大量工作，编制完成并向省政府上报了实施方案，加大了协调力度，取得了一定的进展。

通过本次会议，交流各地实施方案编制工作经验，分析工作中遇到的困难和问题，研究下一步工作措施，对促进水管体制改革工作具有重要意义。下面，我就加快实施方案出台步伐，进一步推动水管体制改革工作，讲几点意见。

一、进一步加强对水管体制改革工作的领导

水管体制改革是水利改革的重要组成部分，是通过改革市场经济体制下不利于水利工程管理的体制、机制，促进水利工程管理水平的提高，确保水利工程安全运行和充分发挥效益的一项重要措施，同时又是解决长期以来水管单位面临的诸多实际问题，深受广大水管单位职工欢迎和拥护的一项重要措施，无论是对加强水利工程管理，还是对促进水资源的可持续利用和经济社会的可持续发展都有着十分重要的现实意义和深远的历史意义。水利部党组十分重视水管体制改革工作，把这项工作列入重要议事日程。我们要从贯彻中央水利工作方针和落实科学发展观的战略高度出发，高度重视水管体制改革工作，切实加强领导，健全领导机制，采取有力措施，充分运用各种手段，大力推进水管体制改革。要进一步明确领导责任，一把手要亲自抓，分管领导要具体抓，水管体制改革职能处室要当好参谋。要进一步加大协调力度，对改革中遇到的困难和问题，要及时协调解决，要主动向政府汇报，搞好与相关部门的沟通与协调。

二、尽快出台实施方案，全面推进水管体制改革

目前还有9个省、自治区、直辖市的水管体制改革实施方案没有出台，原因是多方面的：有的希望把方案做得更深一些，把问题解决得更彻底一些；有的希望把协调工作做得再细一些，把工作抓得更实一些；有的希望把有关政策明确得再具体一些，可操作性更强一些等等。水行政主管部门要认真分析实施方案未出台的原因和主要制约因素，找准突破口和切入点，保证实施方案在*4年年底前出台。

由于实施方案的出台涉及多个部门，需要解决诸多复杂而敏感的问题，在出台过程中难免会遇到一些困难和问题。从大家介绍的情况看，目前实施方案出台过程遇到的主要问题：一是“两项经费“落实难。特别是中西部地区和水利工程多、管理任务重的省。二是定岗定员难。过去我们很多工程管理单位从未核定过编制，而现在各级编制部门对事业单位人员编制控制很严。三是社会保障政策落实难。以前很多水管单位都没有参加养老保险等社会保障，现在要建立这些社会保障，并要落实优惠政策，肯定会遇到一些阻力。四是人员分流难。一些水管单位人员超编严重，人员分流渠道不多，安置富余人员的容量有限。

尽管解决这些问题的难度不小，但只要我们正确对待所面临的困难和问题，坚定信心，大胆改革，锐意创新，不断开拓，通过大量深入细致的工作，反复耐心地进行沟通协调，一定能取得新的突破。我看除了之外，其他8个省、自治区、直辖市都应该能够做到在今年年底前出台实施方案。

东、中、西部的情况不一样，各省的情况也不一样，实施方案一定要从本省的实际出发，因地制宜，实事求是，要具有针对性、指导性和可操作性，能够解决实际问题。既要明确“两项经费“的渠道，也要对管养分离，内部管理机制、人员分流、社会保障等方面的改革提出明确具体的意见，力争使实施方案的内容较为系统、全面。

三、认真做好定岗定员和经费测算等基础工作

水管体制改革涉及计划、财政、编制、社保等多个部门，需要协调解决经费、编制、水价调整、人员分流、社会保障等诸多复杂问题。与相关部门沟通协调时，需要提供水管单位人员、资产、收支状况等大量基础数据。因此，做好定岗定员和经费测算等基础工作，是做好水管体制改革工作的前提和基础。目前，《水利工程管理单位定岗标准（试行）》和《水利工程维修养护定额标准（试行）》已由水利部、财政部联合，各地要按照两个标准，扎扎实实地做好定岗定员和经费测算工作。测算工作要实事求是，测算成果要科学合理，要有说服力，要做到以数据说话和以理服人。

四、认真抓好水管体制改革试点工作

目前，水利部确定的7个试点联系市（县）和24个试点联系单位的改革工作取得了阶段性成果，但进展还不平衡。有的试点市的试点工作已经通过了省级验收，有的试点市（县）的改革方案还未批准。各省级水行政主管部门要加强对试点单位改革工作的指导和督促，帮助这些单位总结经验，解决改革中出现的各种问题，推动面上的改革工作。

各地要认真落实水利部、财政部关于“两定“试点工作的要求，积极组织“两定“试点标准的实施。“两定“试点的面要宽一些，试点单位要有广泛的代表性。各地在试点过程中，对试点标准存在的问题要及时反馈，以便进一步修改完善。各地要按照水利部的统一要求，认真做好改革试点的验收和经验推广工作。建管司和有关司局要加强指导、做好试点经验的总结和推广工作，“以点带面“、“以点促面“，进一步推进全国的水管体制改革工作。

五、同步推进水管体制改革与病险水库除险加固

水管体制不改革，良性运行机制不建立，管理措施跟不上，工程设施长期得不到正常的维修养护，即使进行了除险加固的水库，也会出现新的问题，再次成为病险水库。病险水库除险加固必须和水管体制改革同步推进。各地在进行病险水库除险加固的同时，要大力推进水管体制改革，理顺管理体制，建立良性运行机制，落实工程管理和维护经费，加强水管单位内部制度建设，努力提高水库管护水平。今后，凡申请中央补助资金的病险水库除险加固项目，必须同时上报经地方政府或政府有关部门（水利、财政等）批准的水库管理体制改革方案。从*5年开始，对省级水管体制改革实施方案尚未出台、改革工作严重滞后的省（自治区、直辖市），将视情况相应酌减中央水利投资计划安排。

六、做好水管体制改革的经验交流和宣传工作

建管司要注意总结经验，抓好典型，分类进行指导。对于各地水管体制改革中的一些好经验、好做法，要及时进行总结和推广。对*、湖北省水管体制改革的经验，浙江省从财政资金专门安排资金用于水管体制改革的做法都很有必要在全国水管单位中进行交流。

各地要继续加大水管体制改革的宣传力度，提高各级水行政主管部门和水管单位对水管体制改革必要性的认识，取得政府领导和有关方面的理解和支持，为改革营造良好的氛围。

希望同志们回去后尽快向厅党组和省、自??动水管体制改革工作。建管司和有关司局也要对各省提出的一些突出问题和工作建议进行分析、归纳，对一些重大问题，如上海、辽宁提出的水利国有资产管理体制问题等，有关司局要抓紧进行研究，尽快拿出指导性意见。

同志们，水管体制改革是一项意义深远、难度很大的工作，我们要以“三个代表“重要思想为指导，树立和落实科学发展观，加大改革的力度，加强与有关部门的配合，通过各方面的共同努力，把实施意见贯彻落实好，逐步建立起符合我国国情、水情和社会主义市场经济要求的水利工程管理体制和运行机制，确保水利工程的安全运行和效益的充分发挥，以水资源的可持续利用支持经济社会的可持续发展。