苏北:着力拓展“长三角”发展空间

苏北地区，包括江苏省的徐州、连云港、淮安、盐城、宿迁等五个省辖市，共26个县（市）和14个市辖区，土地面积5.24万平方公里，占全省的51.1%。由于资本投入低、高质量人力资源匮乏、基础设施条件差以及政策、制度等方面的原因，苏北地区的经济发展相对落后，基本上仍处于工业化初期。目前，苏北地区的人口约为江苏省的1/2，GDP却不及全省的1/4。加快苏北地区的经济建设，是拓展长三角地区发展空间的需要，是认真贯彻同志“三个代表”重要思想的具体体现，同时也是江苏省全面贯彻十六大会议精神，实现全省全面建设小康社会宏伟目标的时代要求。

一、相关的经济增长理论

1.新古典经济增长理论

假定经济中只有劳动和资本两种生产要素，它们之间可以互相替代。生产函数是规模报酬不变的，要素的边际产量随着要素使用量的增加而下降。同时还假定劳动力增长率、技术进步率和储蓄率都分别是外生给定的常数。在这种情况下，经济增长率与储蓄率（获投资率）成正比。因此，该理论强调了资本累积在经济增长中的决定性作用，并预言了政府干预和宏观调控的必要性和可行性。

2.新经济增长理论

考虑到现实经济运行的外部性和不完全竞争性，新经济增长理论一方面对资本的概念进行了拓展，引进了人力资本的因素，从而使人力资源开发在经济增长中起到重要作用。这种强调专业化人力资本的增长模式也称为卢卡斯模式。同时，由于人力资本的竞争性，该模式鼓励人们投资于教育和学习，从而积累更多的人力资本，进而促进经济增长。另一方面，面对全球化的技术革命，新经济增长理论在新古典经济增长理论的基础模型中引进了一个专门生产知识的专业部门，通过对该部门的投入会增加产出，最终导致物质生产部门产出的增加。这种将技术进步内生化，强调知识积累的增长模式也称为罗默模式。该模式预言了技术进步对经济增长的巨大贡献作用。

3.新制度学派经济增长理论

一定的制度结构具有其特定的激励机制（包括产权），激励机制与物品交易中的成本有直接关系，在很大程度上决定着交易成本的大小，从而决定着经济增长的速度与质量。如果一个地区制度（包括正式制度和非正式制度）安排的很好，就会吸引各种资源流向该地区。较好的经济条件有利于经济的增长，而从长期的动态过程看，经济增长的结果反过来形成新的经济条件，从而形成经济增长的良性循环。

二、发展策略

1.实施区域经济政策

由于影响每一个地区经济发展的内部和外部条件，一般在短时间内都是不可能被改变的，不能仅仅依靠经济系统自身的调节，这时，适时实施区域经济政策，对欠发达地区提供支持和投入是必不可少的。

对苏北地区而言，它是全国沿海经济带中的“低谷”，也是发达地区中的“欠发达地区”。当前，我国确定了实施西部大开发战略、东北老工业基地改造等重要的大区域经济发展计划，苏北不可能向国家要政策，因此，江苏省政府必须在政策上向苏北地区倾斜。总的看来，在近期，苏北地区的发展主要是一种省政府支持、投资，市、县政府响应的省政府推进型的经济发展战略。具体措施有：（1）加大基础设施建设的投入力度。配套的基础设施是吸引国内外投资的强有力因素，加快欠发达地区的交通运输、通讯、电力等基础设施，是促进该地区经济增长的重要步骤。在苏北地区基础设施的建设资金上，一方面要加大省政府的投入力度，另一方面，要转变思想，改变原来政府单一投资的模式，从多方引进建设资金，鼓励私人企业进入基础设施建设领域，进行市场化、商业化运作。（2）加大人力资源的培养、引进力度。在信息化、全球化的带动下，知识经济、技术经济在经济发展中起到越来越重要的作用。现代经济就是知识经济。因此，从短期看，省政府要出台有关政策，从长期看，省有关部门要加大对苏北地区教育部门的投入力度，通过普及教育、加强职业培训等措施，逐步建立起本地高素质人才的培养机制。（3）成立苏北开发基金。针对苏北地区缺乏投资资金的情况，江苏省应拨出专款用于苏北地区经济建设。这里可以借鉴欧盟区域发展基金EDRF管理的成功经验，该基金的目标在于帮助落后区域和工业衰退区域的结构调整和发展。在实际运作中，EDRF审定项目、下达资金的工作量与跟踪项目实施情况、评估项目实施效果的工作量是1：5的关系，对资金也不是一次下达，而是先预付7%的资金，再根据项目实施情况和评估项目实施效果，分期下拨，这就使得下达的资金能够发挥最大的作用，同时，对项目管理好的又实行鼓励，调动了项目管理者的积极性。因此，苏北开发基金必须成立专门的项目管理机构和监督机构，以确保项目的有效实施，并在发现违规现象时，能及时中止拨款，最大化该基金的运作效益。

2.制度创新

在经济全球化、市场化的今天，区域经济的增长必须要有制度的支持。生产力的发展与成长过程，不但是掌握了一定科学技术、具有一定体力和智力的人与生产要素合理搭配和恰当组合的过程，而且是这些人之间发生交往和在这些交往中取得收益、实现自身发展与扩张的过程。苏北地区自身拥有资源的多少、优劣对社会经济发展的影响越来越小，制度创新的能力较之资源优势愈发显得重要。根据苏北地区的具体情况，其制度创新主要体现在市场化上。其次是教育、意识方面。经济全球化使得技术和知识对经济增长巨大的贡献作用越来越显化，而这又是以其物化在人的身上，并最终以人力资本的形式表现出来的。人力资本作为可持续发展的重要组成部分，对经济存量起着决定性作用。

3.产业政策

区域产业结构的合理化与技术结构的合理性是一致的，技术必须同经济、文化环境相适应，才能开花结果。在苏北目前技术进步贡献率相对低下的情况下，依赖于生产要素的投入仍是经济增长的决定因素。由于苏北地区专门化水平低，资源优势远没有转化为商品优势，仍处于工业化初期，实现工业化仍然是苏北地区发展的首要目标。首先，要加强资源导向，扩大规模，发挥经济效益；其次，有选择地、适度地发展一些加工业。

4.结构变动（城市化）

经济体的加速增长阶段表现为快速工业化和过去利用效率过低的农村劳动力大规模市场化。苏北地区农业人口的比例高达73.16％，第一产业从业人员占本地人员的54.6％。可见，采取措施提高农民收入是苏北地区经济发展的关键所在，同时，这也是十六大对解决“三农”问题的具体体现。解决的一个主要办法是加快苏北地区的城市化建设和农村工业化建设，使得大量农村剩余劳动力尽快向城乡非农业转移。

（1）徐州----连云港轴线经济带。首先，利用徐州地处陇海、京沪铁路干线交汇的重要交通枢纽优势，以及连云港新欧亚大陆桥的窗口优势，将两市建设成为苏北地区相对强势经济体，再利用连接两市的东陇海铁路及徐连高速公路，向沿线周边城市辐射经济能量，带动淮安、盐城、宿迁三市的发展，再以该三市为节点，将经济能量进一步向其腹地辐射，最终形成以徐州、连云港为“双高”的轴线经济带。

（2）沿大运河开发战略。主要是利用京杭大运河、京沪高速公路、新长铁路、淮扬铁路，建设科技含量高效益高、资源消耗低、环境污染少的新型工业带。

（作者单位：江苏省连云港市人民政府作者系河海大学商学院博士研究生）