茂名“重典”减排焕新颜

近年来，茂名市通过建立环境执法协作机制、强化执法监管力度等举措，打击环境污染行为，减少污染排放总量，取得明显成效。

强化污染源治理，削减污染物排放总量；发展绿色经济，压缩淘汰污染产能；开展专项整治行动，打击环境违法行为……多年来，茂名市政府高度重视污染物总量控制，协同各方共同努力，去年底实现二氧化硫、氮氧化物减排超额37.5%完成省下达指标，提前完成“十二五”减排任务。

“油城”茂名正在用自己的行动，以总量减排倒逼空气质量改善，一丝一缕拨开“雾”云，打破“重污染城市”的刻板印象，焕发出清新的“容颜”。

检察院“坐堂”环保局 破解环境执法困局

有关专家表示，目前，我国行政执法与刑事司法实行双轨并行制，环境行政执法只能罚款，没有自由刑，打击和震慑的力度不够，行政执法的人数再多，也难以令违法者罪有应得。

为破解环境执法困境，茂名市环保局锐意创新――环保部门与检察院合作联动，建立起责权一致、规范有序、高效的环境执法协作机制，充分发挥各自优势，加强执法力度、提升执法震慑力。

茂名市环保局与检察院经多次协调会商，共同制定了《茂名市区河西、公馆片区空气质量专项工作方案》，成立以茂名市环保局局长朱春保为组长、市检察院副院长兼反渎局局长杨敦等为副组长的专项整治工作领导小组，研究和督办空气质量整治工作。

“茂名市区特别是河西、公馆片区空气质量问题，一直以来群众反映强烈，整治工作刻不容缓。”茂名市环保局有关负责人表示，为加大执法力度、提高整治效率，在今年3月15日至6月15日期间，专项整治小组彻底调查核实了整治范围内大气污染源情况。茂名市环保局还先后3次联合市检察院、茂南区环保部门对企业进行现场检查，督导整治工作，并综合运用经济、行政和法律手段，对无牌无证、超标排污等大气污染企业采取取缔、关停、处罚、整改等措施。

“联合检察院执法，面对污染企业不再像以往那样束手无策，发现环境违法行为也能在最短的时间内移送司法处理。”一位曾参与茂名“1.10”污染案件执法的工作人员深有感触。而且，在整治领导小组的统一领导和协调下，环保部门和检察院建立起畅通的联络机制，在日常工作中互通工作动态和信息，相互提供业务咨询帮助，在遇到突发紧急事件时，可及时就有关问题进行联系沟通。

“零容忍”治理 力减污染排放量

家住茂名市区的张先生说：“近年来，公园里的苔藓长势非常好，又绿又多。苔藓对酸雨是相当敏感的，从现在苔藓的长势来看，茂名市的酸雨确实是大幅下降了。”

茂名市环保局表示，市环保部门一直以“零容忍”的态度打击超标排放行为，并对违法排污企业，采取分类整治方式进行治理。据悉，为了减少导致酸雨的二氧化硫、氮氧化物的排放量，市环保局将今年4、5月定为“环保执法月”，采取日常与突击、白天与夜间、工作日与节假日等时间错位的执法模式，开展“全覆盖”拉网式检查。朱春保还先后4个夜晚亲自带队对市区周边企业进行检查。

据统计，今年“执法月”期间，茂名市、区两级环保部门共出动检查人员560多人次，检查企业370家（次），责令重点污染企业完成脱硫、脱硝、除尘工程建设，压缩淘汰大量落后污染产能，实现二氧化硫减排1315吨，氮氧化物减排320吨。茂名市环保局总量科相关负责人告诉记者，“这一系列举措，对大幅削减大气污染物排放总量发挥了积极作用，有效减少了酸雨频率。”

“要改善全市环境质量，重点要强力督促茂石化、茂名热电厂等大型污染源企业加大环保投入。”据介绍，茂名热电厂现已投入6.1亿元，完成了对5、6、7号机组锅炉配套高效静电除尘、脱硫、脱硝等环保设施改造，实现全烟气量处理，每年可去除烟尘约35万吨，减少排放二氧化硫约3.3万吨、氮氧化物约0.85万吨。同时，茂名石化炼油公司分部也已投入6518万元，完成臭气处理装置建设，目前全厂二氧化硫排放量降低63.3%，臭气处理能力提高了235%，气体无组织排放大幅减少。

此外，茂名市还强制取缔、关闭了一大批红砖厂、再生纸厂、草纸厂和小炼油厂。茂名市环保局有关人士透露，最近两年内，茂名还淘汰了油城牌水泥有限公司等一大批立窑水泥生产线，淘汰落后水泥产能156万吨，依法关闭皮革企业100多家。“现存皮革产能不到原来的10%，茂名选择了一条绿色经济发展之路。”开发区相关负责人如是说。

杜绝“表面功夫” 严防污染“死灰复燃”

“企业环保设施是运行给执法人员看的。” 很多执法人员对这句话深有体会。茂名市环保局监察分局有关负责人透露：“避免企业污染治理只做表面工作，严防污染反弹，将是市环保局今后的重点工作之一。”

据介绍，茂名市环保局接下来将进一步强化执法力度，加强巡查，持续保持高压执法态势，严防污染死灰复燃。对存在超标排污、擅自转移废物、不履行环评审批等环境违法行为从严从重处理，并督促属地政府及时开展相关整治行动，采取铁腕手段，对小炼油、小化工等违法企业做到发现一家就取缔一家。

“对涉油、化工等重点大型污染源企业的监督一刻也不会放松。”茂名市环保监测站相关负责人表示，监测站将充分利用监测手段，对涉油、化工等企业采取在线监控、常规检测和监督性监测相结合的办法，加大监测频次，及时掌握大气污染排放数据，并针对企业排污情况及时提出整改要求。

“与检察院联合执法效果显著，全市‘两法衔接’工作将不断探索完善。”据茂名市环保局有关负责人介绍，下一步，市环保局还将提请茂名市政府召开由市中级人民法院、市检察院、市公安局、市环保局等部门参加的工作会议，对两高司法解释有关规定的适用问题形成共识，以方便各单位准确理解和掌握违法行为的“入刑”标准，形成打击环境违法行为的强大工作合力，进一步提高办案质量。

“新环保法临近实施，执法者和企业都将面临巨大挑战，只有明法，执法人员才善执法，企业才能守法。”据悉，茂名市环保局已组织各级环保部门工作人员及有关企业负责人、环保专员学习了新环保法。近期还将邀请市检察院专家指导、培训各级环保部门相关人员，切实提高各级环保部门工作人员的法律素养和执法水平，督促企业积极承担环境保护责任，避免因不知法而带来巨大经济损失和刑事责任。