论我国审计文化建设的必要性与途径

摘要：党的十报告把文化建设推向了一个新的高度，这不仅表现在它提出了“推进社会主义文化强国建设”思想和目标，还表现在它对文化在整个社会发展中地位与作用更全面认识。审计文化作为社会主义文化的重要组成部分，肩负着弘扬审计精神、树立审计价值理念、推动审计事业科学发展的重要使命。本文将在介绍审计文化功能的基础上，分析审计文化建设的必要性，并对加强审计文化建设的路径谈几点看法。

关键词：审计文化 文化建设 必要性与途径

一、审计文化的概念和功能

（一）审计文化的概念

文化，作为一种“软实力”既是一种象征性标识，又是一种精神纽带和精神支柱。审计文化是指在审计部门形成的某种特定的文化观念和历史传统，它以共同的价值标准、道德标准、审计精神、审计目标和文化信念为核心，以最大限度地调动审计人员的积极性和潜在能力，将审计部门内各种力量聚集于共同的指导思想和发展哲学下，齐心协力地实现审计工作目标的一种文化的总和。因此，审计文化内涵可以分以下三个方面：一是物质文化。物质文化是审计机关文化建设的基础和重要部分，它外显审计文化的发达程度。二是制度文化。制度文化是审计机关文化建设的核心和保障，是审计物质文化和精神文化的纽带，是审计机关文化理念的主要承载者。三是精神文化。主要指审计机关及其审计人员在履行职责、发展审计事业过程中培育形成的被共同认可、遵循的价值观念、道德规范、行为准则、群体意识的总和，是审计文化的核心。

（二）审计文化的基本功能

1.服务公众。同志曾指出，审计工作要服务中心、服务大局，这是新时期、新环境党和国家对审计工作提出的要求。从根本上讲，监督是手段，服务是目的，两者最终统一到服务上，以科学发展观为统领，自觉地将审计工作放在经济社会发展的大环境中去思考，把审计的着力点放在围绕经济社会发展全局、党和政府中心工作及人民群众关心的问题上，为推动经济社会的全面、协调、可持续发展提供优质服务，把审计的重点放在关注民生、保障人民的各项权益、促进社会的全面发展上，也就是我们所说服务大局观、和谐发展观、民本审计观。

2.恪守独立。独立性是审计文化最重要、最能反映审计本质特征的精神元素，一旦失去了独立性，审计将丧失掉存在的主体性。审计独立性包括实质上的独立性和形式上的独立性两个方面。审计最重要的独立性是指实质上的独立性，即思想上的独立性。它要求国家审计机关及其工作人员在履行专业判断和发表审计意见时保持客观、公正的态度，不依赖和屈从于内外压力和影响的精神状态，必须始终保持超然性，不能主观偏袒任何一方当事人。这种独立性内在于人们思想之中，没有可视性，是审计能否真正独立的最终决定者，在思想上保持独立是审计人员的最高精神境界。

3.遵循规范。审计是一种专业性极强的工作，为了防范审计风险、提高审计质量，审计人员的审计行为必须遵守审计准则和职业道德规范，这样可将因疏忽或失职而导致的风险降至最低水平，遵守审计准则和职业道德规范是对审计人员审计行为的基本要求。

4.崇尚证据。审计活动必须是理性的，必须严格依据各种完全确定的证据。审计要达到目标，必须运用科学的方法，获取确定的可信的证据，才能得出正确的结论。

5.讲求奉献。奉献是与廉洁联系在一起的，它是整个审计价值体系的道德基础。因此说，廉政是审计工作的生命线，是审计工作有效运行的必要保证。

6.追求进取。进取，就是不断开拓创新，与时俱进。客观上要求审计必须适应新的形势需要，承担新使命，否则，审计将无法在时代舞台上找到自己的位置。

（三）审计文化建设的目标

1.依法审计，客观公正。依法审计是审计机关最基本的行为规范之一，也是审计人员最重要的职业理念之一，它包括两个方面：一方面是审计人员在工作中必须做到有法必依、执法必严、违法必究；另一方面是审计机关和人员在履职时，必须严格遵纪守法，按照法定的程序办理，避免工作中的随意性。客观公正是审计人员履行职责时的基本价值取向，它要求审计人员一切从实际出发，以事实为依据，真实反映情况，尊重事实，实事求是，既不掺杂个人的好恶和主观意愿，也不受被审计对象的干扰和左右。审计人员只有坚持依法审计，客观公正，才能得到被审计单位的支持和配合，审计也才能取得预期的效果。

2.坚持原则，敢于碰硬。审计机关的一个重要职责就是监督法律法规的执行，维护法律的严肃性。国家审计机关监督的对象主要是党政机关和各级领导干部，而现在一些部门单位财务弄虚作假的情况比较严重，手段也越来越高明。因此，在审计工作中必须坚持原则，勇于同违法违规行为作斗争。这就要求审计人员必须忠于国家和人民，忠于审计事业，坚持原则，敢于碰硬。当然，审计机关既要鼓励审计人员大胆揭露和处理各种违纪违规问题，也要建立起对审计人员的保护机制，成为审计人员的坚强后盾，避免审计人员因为坚持原则而遭受打击报复。

3.严谨细致，一丝不苟。审计是一种专业的经济监督活动，社会各方面对审计工作的期望值越来越高，对审计人员的专业技能和道德品行也提出了较高的要求。同时，随着技术的不断进步，违法违纪的手段愈来愈隐蔽，审计工作的艰巨性、复杂性日甚一日。这就要求审计人员始终坚持严谨细致、一丝不苟的工作作风，既不放过一点蛛丝马迹，又能提高审计工作效果。因此，审计人员应该在专业技能和自身修养上不断追求进步，掌握尽可能多的知识，提高自己的审计能力。审计机关也应该在打造复合型人才方面建立起有效的激励机制，着力提高审计工作水平。

4.善于总结，促进规范。审计的目的不仅是为了发现问题，更重要的是注意从机制、体制上分析原因，规范今后。因此，审计人员要善于把平时发现的个别的问题进行归纳和总结，从中找出共性的问题，然后从制度层面去寻求产生问题的原因和解决问题的办法。

5.廉洁自律，无私无畏。审计机关代表国家行使对经济的监督、评价权力，就相应地要求审计人员必须廉洁自律、正身守道，做到正人先正己。

二、我国审计文化建设的必要性

（一）审计文化是促进文明审计、构建和谐社会的强大动力

审计文化是社会主义先进文化的重要组成部分，是促进和谐的根本追求，责任、奉献和文明审计是审计文化的核心。着力点是审计干部的世界观、人生观、价值观和地位观、权力观、利益观建设，立足点、切入点是围绕审计干部从政、勤政和廉政进行的文化建设、思想工作和教育活动。审计机关在经济建设工作中负有重要的历史使命，担负有重要的工作职责，只有大力开展审计文化建设，才能推动和促进审计工作更好地发展，为建设和谐社会作出更大的贡献。

（二）审计文化能够体现审计核心价值观

审计事业有其文化底蕴及核心的价值取向，审计人员的核心价值观是“责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献”，核心价值观是审计文化的核心和精髓，体现了审计人员的精神追求和国家审计的职业特点，伴随着审计事业发展的始终，客观引导着国家审计的发展方向和审计行为，要始终坚持以审计核心价值观为指导，让每个审计人员熟知核心价值观内容，将核心价值观与审计实践结合起来，坚持把“保障发展、促进发展”作为第一要务，把“立审为公、执审为民”作为第一要义，把“制约权力、提高效益”作为第一要求，将其内化成为一种习惯和行为准则；将核心价值观予以不断强化，从而使核心价值观念为全体审计人员所接受，推动审计人员个人价值观和审计文化核心价值观的融合。

（三）审计文化建设是队伍建设的需要

受市场经济大潮的冲击，当前少数干部不能树立正确的世界观、人生观、价值观，一些人事业心和责任感不强，工作中敷衍应付、粗糙马虎、效率低下，有的安于现状、不思进取，还有的一味追求个人物质利益，盲目攀比，只讲待遇不比奉献。要从根源上解决这些问题，必须从全体树立共同的价值观入手，寻求具有号召力、凝聚力的价值体系，把全体干部职工凝聚为一体，把共同的目标和理念激发出的内心的热情转化为审计管理的自觉行动，引导干部形成积极健康的人生观、世界观，从而成为审计干部取之不尽、用之不竭的力量源泉及奋发向上的精神动力。

（四）审计文化具有深厚的历史底蕴

审计文化既植根于审计机关在长期实践中积累的精神意识，又渊源于传统的优秀文化。审计文化建设将是一个长期的过程，需要根据审计工作实际、不断发展变化的环境和不同层次、不同地方审计机关的具体情况，采取恰当的措施予以推进、继承和创新。从学习中提高，从继承中创新，从创新中发展，形成依法审计、执法为民、共同构建和谐的良性互动局面，为审计事业发展创造一个良好的环境。

（五）审计文化是审计事业发展的组成部分

把精神与文化、传统与现代、继承和创新结合起来，多形式宣传审计文化，多角度构建审计文化，多层次开展文化教育，多部门共建审计文化，着力发挥审计文化吸引人、感召人、教育人的作用，增强审计文化的渗透力、影响力和辐射力，真正从事关审计事业的发展方向、充分发挥保障经济社会运行的“免疫系统”功能、保持审计机关良好社会形象的高度，融入审计各项工作之中，推进审计文化建设。

三、加强审计文化建设的途径

由上述论述可知，审计文化建设无论对一个企业，还是国家来讲，都具有具体的作用，因此，加强会计文化建设是当前审计行业的一项重要任务。加强审计文化建设，应从以下几个方面入手：

（一）加强领导，为推进审计文化建设提供组织保障

党中央和国务院高度重视全民族的文化建设，审计文化属于中华民族文化的一个重要组成部分，审计署“十二五”审计工作发展规划明确提出要大力推进审计文化建设，弘扬审计精神，树立文明形象，增强审计事业的发展动力。审计机关要切实加强审计文化建设，建立健全审计文化建设组织机构，落实领导责任，领导者对审计人员的榜样作用至关重要，领导者是审计核心价值观的积极倡导者和实践推动者。制定切实可行的审计实施方案，把审计文化建设作为长期的战略来抓好落实，把审计文化建设与审计业务建设统一起来部署和安排，按照党的十七届六中全会精神要求，不断创新审计体制、制度、技术方法，促进审计事业与审计文化的同步发展。

（二）强化道德教育，筑牢国家审计清正廉洁的核心价值体系

思想修养是审计人实现理想、信念的重要保证，审计人员要学习实践科学发展观，不断提高政治理论水平和运用科学理论指导审计实践的能力，以增强诚信意识为重点，加强社会公德、职业道德和个人品德等建设，要把道德教育列为审计文化建设的首位，以培养高尚的道德情操、良好的职业操守和健康的生活情趣为抓手，牢固树立“责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献”审计精神。清廉文明是审计核心价值的重要体现，纯洁的道德理想信念给人以鼓舞，纯洁的道德情操给人以理智，正确的道德规范给人以准绳，高尚的道德素质能更好地约束自己做到谨慎用权，守住防线，修正自我。始终用高于别人的标准和严于别人的要求来要求自己，遵守以“八不准”为核心的审计纪律和廉洁自律有关规定，加强审计项目廉政监督检查。深入贯彻审计署党组贯彻落实建立健全惩治和预防腐败体系工作规划的实施办法，认真执行党风廉政建设责任制，建立健全审计机关廉政风险防控工作机制。

（三）加强制度建设，提高审计科学管理水平

审计制度是指导审计行为的具体可操作性的行为规范，是规范行为和价值取向的最有效方式，通过制度将核心价值观予以体现。要坚持把制度的刚性管理与文化的软性影响有机结合起来，实现规章制度与文化理念的对接，引导和规范审计人员的自觉行为，使制度文化成为审计人员内化于心、外见于形的价值取向。建立健全一整套科学、合理、高效的审计管理制度，用制度管人、管事和管物。不断完善教育机制、民主管理机制、监督制约机制、科学决策机制、激励约束机制、绩效评价等机制，形成制度健全、操作规范、监督有力、运行顺畅的审计制度文化，为提高审计质量、提升审计成果提供制度保障，确保审计出精品。

（四）加强精神文化建设，构建充满生机的审计氛围

以审计精神文化建设为契机，促进审计文化建设向更高、更深、更丰富的方向发展，提升审计干部的精神境界，为审计事业提供强大的推动力和精神保证。积极开展精神文明创建活动，倡导“讲文明、树形象、做表率”，不断提高审计人员文明素质。开展丰富多彩的文体活动，举办审计人员喜闻乐见、广泛参与的读书、审计论坛、文体竞赛、书画摄影比赛等活动，促进干部职工身心愉悦、体质强健、激发活力、增进交流、促进团结，以此提升审计人员的思想境界，净化灵魂，启迪智慧，鼓舞斗志，引导审计人员走上积极健康的审计特色文化之路。坚持以人为本，关心干部职工工作和生活中的困难，体现审计人文关怀，解决大家的后顾之忧。弘扬中华民族传统文化，围绕重要节日开展各种主题活动，组织献爱心、扶贫助残等公益活动，营造一种文明、和谐、包容的审计文化氛围。注重培养审计团队意识，提高干部职工团结协作的能力，努力营造“团结、紧张、严肃、活泼”的审计工作氛围。

（五）加强队伍建设，为审计文化建设提供强有力的人才保障

强力实施人才强“审”战略，积极开展争先创优活动，以先进典型人物为榜样，营造比学赶帮，人才辈出的良好审计文化环境。建立人才成长机制，不拘一格选拔人才，推动审计专业化队伍建设。建立激励机制，优化审计人才成长的平台，充分体现公平竞争，激发审计人员奋发向上的文化氛围。建立各种奖励机制，实行奖优罚劣和奖勤罚懒的政策，采取精神勉励为主，物质奖励为辅的办法，弘扬先进，鞭策后进。对先进者、贡献突出者，在晋级、晋升、提拔、任用上给予重点倾斜，真正让优秀人才有位置、有作为。建立吸引人才机制，面向社会招贤纳士，提高审计队伍整体素质。建立交流沟通机制，上级审计机关要对下级审计机关进行指导帮助，审计机关之间应加强交流，相互学习，相互促进，共同提高，增强审计系统的归属感。建立终身教育机制，采取多形式、多渠道的培养教育模式，努力培养一支政治过硬、业务精湛的高素质审计队伍，为审计文化建设事业健康发展提供强有力的人才保障。

四、总结

加强审计文化建设，用审计文化滋润和熏陶审计人员，把审计文化理念和行为准则根植于审计人员的心中，有助于审计人员弘扬优良传统和作风，对维护社会主义市场经济秩序、推进审计文明建设，构建和谐、文明的审计机关，树立审计机关良好的社会形象，促进审计事业发展具有十分重要的意义。

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