在新的起点上推进宿迁发展实现更大突破 张新实

今年乃至“十二五”时期，宿迁市将紧紧围绕人均地区生产总值超过全国平均水平、确保如期实现全面小康的奋斗目标，始终保持“我能、我行、我成功”的精神状态，大力实施“产业强市、城乡统筹、外向带动、创业富民、科教优先、生态立市”六大战略，奋发进取，乘势而上，全力开启宿迁跨越赶超、快速崛起的新征程。

宿迁市成立15年来，走过了艰苦创业的“建市”阶段，正进入后发快进的“兴市”阶段。“十一五”期间，全市地区生产总值和全社会固定资产投资双双登上千亿台阶，财政总收入5年翻了三番、突破200亿元，一般预算收入在全国地级市中的位次5年跃升近90位，14项指标提前达到全面小康要求，多项主要经济指标增幅持续位居全省前列，创造了令人瞩目的“宿迁速度”，展示出催人奋进的“宿迁力量”，为今后发展打下了坚实基础、积累了宝贵经验。

省委十一届九次全会作出实施“区域协调发展”战略的决策部署，省委常委会又专题研究支持宿迁发展实现更大突破问题。这是继地级市组建之后宿迁迎来的又一重大历史机遇，也是我们肩负的新的重大历史使命。今年乃至“十二五”时期，我们将牢牢抓住这一战略机遇，紧紧围绕人均地区生产总值超过全国平均水平、确保如期实现全面小康的奋斗目标，始终保持“我能、我行、我成功”的精神状态，大力实施“产业强市、城乡统筹、外向带动、创业富民、科教优先、生态立市”六大战略，奋发进取，乘势而上，全力开启宿迁跨越赶超、快速崛起的新征程。

一、以解放思想为统领，在推进区域协调发展和综合配套改革上实现更大突破。解放思想、改革创新是宿迁快速崛起的动力之源、发展之基。我们将充分用好省委、省政府批准宿迁为“全省区域协调发展综合配套改革试点市”这一最大政策，全面推进各个领域改革创新，继续深化行政管理体制、社会事业、投融资体制、干部人事制度、效能建设等各项改革，着力构建更加科学的体制机制，加快推动经济与社会同步发展、城市与农村统筹发展、人与自然和谐发展，不断缩小与全省经济发展水平的差距，确保“十二五”末建成全面小康社会，沭阳县保持财政收入位居苏北各县(市)第一，泗阳县、泗洪县进入高水平的全国百强县行列，宿豫区、宿城区在苏北发展位次有明显前移，做全省区域协调发展的先行区和示范区。

二、以新型工业化为核心，在加速产业集聚和发展开放型经济上实现更大突破。省委常委会明确提出，宿迁要更好更快地推进新型工业化进程，培育壮大主导产业，做大做强骨干企业，建设好特色产业基地，大力培育新的经济增长点。我们将按照省委、省政府的要求，坚持传统产业新型化、新兴产业规模化、集群产业基地化的思路，坚定不移地走以产业集聚、结构提升为核心的新型工业化道路，加快构筑具有宿迁特色的现代产业体系。确保到2015年，形成新兴产业、酿酒食品、纺织服装三个1000亿级产业和林木加工、机械电子、商贸物流三个500亿级产业。加大培育骨干企业力度，每年新增销售收入超2000万元的规模企业200家，规模以上工业增加值年均增长20％以上。积极推动各类园区“升档进位”，力争2011年宿迁经济开发区创建成为部级开发区。大力实施“外向带动”战略，提高经济国际化水平，确保开放型经济在3年内实现倍增。

三、以宝贵的生态环境为优势，在推进农业现代化上实现更大突破。农业现代化是现代化的基础支撑，也是宿迁经济发展的特色所在、潜力所在。我们将坚持以推进农业现代化为抓手，用现代装备武装农业、现代科技提升农业、现念经营农业、现代知识培训农民，加快农业大市向农业强市转变，力争早日建成“省级现代生态农业示范市”。进一步转变农业生产方式，大力发展各类合作组织，积极推广新品种、新技术，发展形式多样的适度规模经营，不断提高农业经营效益。围绕“中国知名、江苏第一”目标，大力发展现代生态农业，加大农业招商力度，引导农产品加工企业集中集聚集群发展，力争用3－5年时间，每个县(区)建成一个年产值15亿元以上的农产品加工集中区。加快农产品市场体系建设，大力发展连锁超市、专卖直销、网上销售等现代业态，减少中间环节，促进农产品流通和销售。

四、以现代交通网络为先行，在提升区位环境上实现更大突破。现代交通网络是新一轮区域发展的基础条件和重要依托。我们将紧跟“大港”时代和“高铁”时代的发展步伐，全力加快公路、铁路、水运等有形设施建设，高度重视现代物流、流通网络等体系构筑，着力构建便捷畅通、功能完善的现代交通网络。大力实施以现代交通为龙头的“东向战略”，加快推进徐宿淮盐铁路、宿淮铁路、宿新高速、省道344、京杭运河宿迁中心港等重点项目，不断缩短与长三角地区中心城市时空距离，打通与沿海大开发联成一体的快速通道。加强各种交通设施的衔接配合，大力发展多式联运、集装箱运输、散货运输等方式，提高运输速度和效率，努力追求最优的综合交通效益。

五、以人口集聚为中心，在城乡发展一体化上实现更大突破。我们将围绕城乡一体化、城市现代化的目标，坚持以就业集聚人口、以人口繁荣城市，全力加快以人口集聚、功能完善为核心的城市化进程，着力打造现代化中等城市群。积极探索城乡一体化改革，大力实施低房价、低门槛战略，加快户籍制度改革，实行土地承包经营权置换城镇社会保障、农村宅基地使用权置换城镇保障住房的“双置换”机制，确保到2015年全市城市化率达到55％。牢固树立“镇当城建”的理念，大力推进重点中心镇建设，打造区域性发展中心。按照“三靠近”的原则，尊重农民意愿，推进小城镇与农民集中居住区一体规划、一体建设。

六、以科教与人才为支撑，在增强发展后劲上实现更大突破。我们将坚定不移地实施科教优先战略，强化教育第一基础、人才第一资源、科技第一生产力的作用。加快推进教育基本现代化进程，促进基础教育均衡发展、职业教育优化发展、高等教育加快发展，确保到“十二五”末教育发展主要指标在苏北领先，普职比调整到4：6。深入实施“十大人才工程”，加强“六支队伍”建设，确保“十二五”末人才总量达到41万。充分发挥科技的支撑引领作用，多渠道增加投入，大力度推进产学研合作，不断提高科技进步对经济增长的贡献率，确保到2015年全市研发投入占地区生产总值的比重达到1.5％以上。

七、以增加城乡居民收入为根本，在改善民计民生上实现更大突破。缩小与全省城乡居民收入差距，关系群众切身利益，也是加快发展的目的所在。我们将大力实施城乡居民收入“五年倍增”计划，持之以恒弘扬创业文化，推动创业实践，以自主创业增加经营性收入，以扩大就业增加工资性收入，以拓展投资领域增加资产性收入。加大收入分配制度改革力度，不断提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重。加大脱贫攻坚力度，确保提前一年基本消除绝对贫困现象。不断完善社会保障体系，稳步提高社会保障水平，扩大社会保障覆盖面，初步实现人人享有基本社会保障。深入开展平安宿迁、法治宿迁建设，积极营造安居乐业、幸福和谐的社会环境。