以云浮市为例简析电子报批的实施管理流程及技术手段

摘要：随着城市建设项目的剧增，传统手工审批方式由于效率低、审批速度慢，已无法适应审批工作的要求，电子报批技术从根本上改变了这一局面。本文对电子报批在城市规划管理中的作用以及云浮市实现电子报批的方法进行了分析和探讨。

关键词：电子报批；城市规划管理

中图分类号： TU391 文献标识码： A 文章编号：

随着我国城市化进程的加快，传统规划中完全通过纸介质进行报批的方式已不能适应规划管理工作的要求。城市建设项目数量剧增使得手工审批方式陷于不断重复的“资料查寻、图纸转绘、指标量算”琐碎工作之中，而难以对报建方案从宏观上进行科学合理的把握。但电子报批的出现改变了这样的局面。所谓电子报批，就是利用计算机技术将传统规划审批所采用的文本和图纸的纸介质转变为电子介质，并通过相应的计算机规程和管理规程自动核算规划指标，实现计算机辅助审批城市规划报建方案的过程[1]。由于电子报批处理审批速度快，可以极大地缩短审批的时间，自2000年广州规划部门率先开始采用这一新技术以来，十多年间已迅速推广到全国，现在不仅大城市采用了电子报批系统，许多中小城市也开始步入这一行列。为了更好地了解电子报批在城市规划管理中的作用以及城市规划落实问题，本文对相关内容进行了分析和探讨。

1 电子报批的实施管理

目前采用电子报批制度，在提交电子文件的同时还需要提供蓝图。电子文件必须符合所要求的规范标准，才能为系统识别和审查。电子报批主要围绕设计、报件、审核和入库四个阶段进行，各个阶段结合一定的流程并最终实现准确、高效的目标。下面介绍电子报批系统各个阶段的主要内容[2,3]，其业务流程如图1所示。

图1 电子报批系统业务流程

1.1 设计阶段

本阶段要求规划设计单位确定设计方案后，对电子图纸进行规整，使其符合电子报批数据标准要求。

1.2 报件阶段

建设单位收到规划设计单位规整过的电子文件后，将其提交给规划管理部门，业务人员对电子图进行检测。具体检测项目有图形检测、重合检测、关联检测和标注检测等。检测不合格则返回建设单位重新规整。

1.3审核阶段

该阶段是整个报批过程中最重要的环节，由规划管理业务人员通过审批软件对上报规划方案进行审查。审查内容包括：⑴图形审查。通过相关软件检查图形和属性是否存在错误，一般可通过软件自动检测，但有些错误系统无法自动检测，仍需要人工判断。⑵图纸对比。对照报建蓝图和电子图纸，检查总平面图、各层平面图轮廓线、使用功能是否一致，总平面图用地红线坐标是否准确和一致。⑶指标核算。通过软件的属性统计功能，系统可以自动统计所生成的各项指标数据。主要检查系统统计数据与报建数据是否一致、各面积指标是否正确、信息数据是否完整和符合逻辑等。⑷行政审批。为了避免图纸对比占用大量时间，一些规划部门，如广州规划局将技术审批与行政审批分离，授权直属单位进行技术审批，然后再进行行政审批。行政审批没有通过，则将不同意复文返回建设单位。

1.4 入库阶段

审核通过后，将不同规划类型图纸分类入库处理。

2电子报批在城市规划管理中的作用

2.1 统一和规范了报批程序和标准，增强了审批的科学性和合理性

在采用电子报批系统之前，各项经济指标主要依靠设计单位进行统计，难免出现“漏报”现象，而一些开发商为了获取更大利益又“虚报”经济指标，传统手工审批方式较难全面地核实清楚。采用电子报批系统统一了报批程序，全部报批方案都要经计算机自动核算，“漏报”和“虚报”现象彻底根除。

由于当前不同地区、行业规划管理中术语、指标计算方法不尽相同，导致指标计算结果差别较大。电子报批软件严格遵照各地的规定，并且明确了属性定义，对同一城市采用统一的计算方法，这样就避免了由于对术语、指标计算方法理解上有偏差而造成计算结果的误差。

2.2 自动检测图形和核算指标，提高了审批效率和透明度

传统审批方法主要通过尺规、求积仪等工具实现的，由于图纸折叠、磨损及晒图时变形等影响，必然造成量算结果误差；其次不同人使用工具的习惯不同，也难免引起误差和不一致的结果；再次，手工量算工作极为繁杂，不仅效率低，而且中间操作的不透明，甚至可能产生错误。

电子报批系统采用经过标准化处理的数据，再经计算机自动计算出各项指标，不仅计算速度快、精度高，而且操作规范，透明度高。审批时间可节省25%～40%[3]，审批效率明显提高。

2.3 建立数据库解决了存储管理问题，有利于实现办公自动化和无纸化

虽然设计单位早已采用计算机绘图，但不同单位、人员的绘图习惯、表达方式并没统一，所以设计单位的电子文件不能直接用作规划图形库的数据源。经过电子报批系统认可的数据，已经过标准化处理，能够满足规划图形库建库的要求，可直接进入数据库。建库不仅解决了历史报建材料存储管理问题，在与办公自动化系统连接后，可以实现网上报建和无纸化办公，为实现完全的数字城市和数字规划打下良好的基础。

3 关于在云浮市规划管理中实现电子报批技术手段的讨论

3.1 云浮市概况及规划管理特点

云浮市地处广东中西部，位于西江南岸，是闻名中外的“石材王国”，也是风景旅游名城。云浮是沟通珠三角和大西南的重要枢纽，水路、公路、铁路兼备，交通非常方便。面积7779.1，户籍人口截至2011年底286.12万。云浮是发展中的城市，工农业一直保持快速稳定的增长，全市100项重点项目建设稳步推进，人民生活水平持续改善。

云浮市对规划管理工作非常重视，为了促进经济提速和绿色发展，强调集约科学利用土地资源。云浮市还是智慧城市的试点城市，对电子公务建设一直予以投入和关注，建立了全市统一的电子政务应用平台，开展网络施政和公共服务。

3.2 云浮市采用电子报批的必要性

目前，云浮市在规划管理中还没有应用电子报批技术，但是非常有必要采用这项新技术。原因如下：

⑴随着云浮市建设项目数量的不断增加，由于手工量算的效率非常低，规划审批人员人手明显吃紧，工作负担非常重。

⑵开发商虚报经济指标的现象比较多，采用手工审批方式在核查准确性、精度等方面都很难满足要求。

⑶采用电子报批系统，不仅可以提高审批工作效率和准确性，而且对改善云浮市的城市形象和投资环境也是有很大帮助的。

3.3 云浮市实现电子报批方法探讨

电子报批已经在许多城市得到应用，所采用软件也不大相同。电子报批涉及到规划管理部门和设计单位两家的事，换句话说电子报批需要分别为双方“定制”——设计单位使用设计版本，规划管理部门采用审批版本。由于电子报批软件都是基于AutoCAD软件二次开发的，所以规划管理部门也必须先安装相应版本AutoCAD软件，再安装电子报批软件。硬件配置方面要求并不太高，近3～4年出产的台式电脑一般都可以满足要求，具体硬件要求和对操作系统的要求应根据所采用的电子报批软件要求而定。

以广州市规划局开发的电子报批软件为例说明。《修详通》用于修建性详细规划电子报批业务，《报建通》用于建筑工程报建电子报批业务，《竣工通》用于建筑工程竣工验收电子报批业务。

电子报批系统只有在地理信息管理系统（GIS）的支撑下，才能准确地核查地理位置，所以还应建立GIS系统及其数据库。由于AutoCAD 与GIS数据格式不兼容，还需要有一个软件模块进行转换。

电子报批文件的存储和管理需要建立数据库，一般采用专用服务器存储数据，服务器上需要安装数据库管理软件。

纸质文件可采用扫描仪扫描为图片格式（tiff或jpeg格式）后电子化，但这样的文件只适于存档，不能用作电子报批，因为这样的文件是位图，不是矢量图，比例关系很难协调。

针对云浮市的实际情况，要实现规划管理上的电子报批流程，建议采取以下措施：

⑴寻找一家电子报批软件供应商，由其按照云浮市规划管理情况解决软件问题、人员培训问题。

⑵硬件方面按照软件供应商要求调整或重新配置。

⑶其他配套的软硬件，如GIS系统、数据库等可分步实施。

4 结语

电子报批技术一经出现，就得到广泛的关注和重视，说明其具有强大的生命力。目前，电子报批技术还在不断发展之中，三维电子报批技术就是其中佼佼者。另外，电子报批不仅用于修建性详细规划，在城市道路、管线等市政规划方面也逐步得到应用。随着电子报批技术和规划管理系统的发展，未来无纸化办公能成为现实。

参考文献：

[1] 段新民. 电子报批在城市规划管理中的应用与发展——以广州市规划局电子报批应用为例[J]. 城市规划，2012(04)：93-96.

[2] 朱珠，周荣福，李敏杰，等. 城市规划报批纸介质向电子介质转变[J]. 中国建设信息，2008(13)：66-67.

[3] 张敏捷，吴庆玲，彭锦洪，等. 谈建筑工程电子报批与城市规划效能[J]. 建筑知识：学术刊，2011(11)：93-94.