分宜县人民政府工作报告

（2017年2月26日在分宜县第十六届人民代表大会第二次会议上）

县长胡军

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

2016年工作回顾

一年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，我们认真贯彻落实党的十、十八届三中、四中、五中、六中全会及省、市党代会精神，紧紧围绕生态立县、工业强县、特色兴县、文化活县四大战略，沉着应对经济下行压力，集中精力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，在拉动投资、产业转型、开放升级等方面打出组合拳，经济社会总体保持稳中向好发展态势，实现了十三五规划良好开局，打赢了翻身仗。全年实现生产总值224.8亿元，增长8.5%；财政总收入30.03亿元，增长4.5%，同口径增长18.9%；规模以上工业增加值42.7亿元，增长6.4%；固定资产投资191亿元，增长13.7%；社会消费品零售总额51.93亿元，增长12%；城镇居民人均可支配收入27353元，增长7.9%；农村居民人均可支配收入14831元，增长8.6%。完成投融资25.68亿元，获批发行“双创”债券14.5亿元。主要做到了“五个用心”，呈现出五个发展好势头：

（一）用心壮产业，三次产业呈现发展好势头

面对经济下行压力，我们不等不靠，坚定发展路径，加快转型升级和结构调整，全县三次产业呈现融合发展好势头。

——工业主导产业集聚发展。麻纺特色产业高位推动。国际麻纺城一期开业，进驻企业40余家；“龙头企业+卫星工厂”两个200台织布机项目进展顺利；恩达麻世纪公司印染及印花项目投产；全产业实现主营业务收入30.4亿元。启动麻纺特色小镇建设，并以4A级景区标准编制规划。荣获“中国苎麻纺织名城”、“部级苎麻综合标准化示范区”称号，恩达家纺品牌被国家质检总局评为生态原产地保护产品。锂电产业迎来重大发展机遇。围绕打造全球电池级锂盐基地这一目标，历时一年成功促成全球化工100强美国雅保公司并购江锂新材料公司，江锂新材料公司通过靠大联强，华丽转身，变更为江西雅保锂业，成为我县第一家纯外资企业，现汇进资8000万美元。2016年，江锂新材料公司（江西雅保锂业）完成主营业务收入13亿元，同比增长22倍；利税0.73亿元，同比增长7.2倍。光电信息产业规模壮大。新落户江西中邦科技、深圳富士莱科技等手机整机或零部件企业12家，全县光电信息企业增至26家，其中规上企业6家。全力扶持盛泰光学、好英王、卓照光电等光电信息企业快速发展，做大产业规模，延伸产业链条，全产业主营业务收入达29.7亿元。盛泰光学还将深圳总部搬迁至分宜，并且新上了6条自动化生产线，企业主营业务收入达到5.9亿元。着力提高传统装备制造企业竞争力。江锻重工俄罗斯热模压力机和精加工、驱动桥变速箱等新上项目发力，推动全县装备制造业在工程机械配件制造、电机设备制造等领域竞争力提升，全产业主营业务收入11.4亿元，装备制造业总体企稳回升。

——基础农业稳健发展。荣获“全省农业和农村工作先进县”称号。粮食生产保持稳定。新余蜜桔、麒麟西瓜、商品蔬菜、中药材等特色农业取得新进展。农业产业化迈出新步伐，全县农业龙头企业增至52家，新增农民合作社20家、家庭农场20家。农田水利基础设施建设得到加强，新建高标准农田7200亩、实施土地整理9700亩，12座小（二）型水库除险加固和26座山塘整治项目完工，高岚、杨桥、洋江小农水项目和洞村等乡镇的防洪工程顺利完工。农村改革扎实推进，完成土地承包经营权确权登记颁证工作，全县农村土地流转率达34.5%。

——现代服务业加速发展。旅游成为经济发展新亮点。中国洞都成功创建国家4A级景区；洞村被列为“省级生态旅游示范乡镇”，岩宏山庄、枫塘湾入选“全市最美乡村旅游点”；举办首届乡村旅游文化节，开展了夏布、龙舟等文化节庆活动，杯垫系列夏绣作品在省旅博会上获铜奖。全年接待游客318万人次，增长27.7%；旅游综合收入24.36亿元，增长31.7%。电子商务踊跃发展，引进5家企业入驻电商大楼；江西菜东家以安全诚信体系为基础，通过生鲜电商配送，带动一二三产业融合发展。“电子商务+电子政务”村村通信息化建设稳步推进，阿里巴巴农村淘宝运营中心和35个村级服务站成功开业，开业当天交易额创造了全国记录。金融服务体系逐步健全，九银村镇银行落户开业，中小企业融资平台不断完善；金融机构各项存款余额134.29亿元，增长16.24%；各项贷款余额100.25亿元，增长1.92%。

（二）用心增后劲，投资拉动呈现发展好势头

以项目为载体，以招商为抓手，以园区为平台，努力培育发展新动能，拉动全县经济逆势上扬。

——项目建设领跑率先。提前两个月实现项目总数和投资额翻番目标，名列全市考核第一。全县86个重点项目共完成投资39.5亿元，40个市重点项目共完成投资30.5亿元。突出抓好了“一厂一路”等重大项目建设，蒙华铁路分宜段建设在全市领先，程家坊一号隧道在全省率先贯通。陆辉光伏70兆瓦、彩虹精化35兆瓦“渔光互补”光伏电站并网发电，光伏电站应用居全省前列。

——招商引资成果丰硕。实施“群狼”战术，签约引进项目103个，其中亿元投资项目7个，引进资金63.6亿元；已开工项目91个，开工率88.4%；已投产项目60个，投产率58.3%。引进国内市外资金181.29亿元，增长12.34%；利用外资9344万美元，增长9.13%；外贸出口1.69亿美元，增长17.13%。

——园区实力日益增强。基础设施不断完善，建成“双创”平台和500套人才公寓，小微企业孵化园完成主体及市政配套工程，落户企业42家，新增入规工业企业12家。融资平台实力增强，财园信贷通放贷71笔、金额达2.23亿元。实现主营业务收入170亿元，工业总产值175.4亿元，工业增加值33.7亿元，财政收入6亿元。

（三）用心打基础，城乡协调呈现发展好势头

坚持共享发展，增强环保意识，增加政府投入，加强城乡建设和管理，切实提高统筹城乡发展的层次和水平。

——多措并举保护生态环境。加大造林绿化力度，新增造林2.24万亩，森林抚育3万亩，封山育林0.75万亩，森林覆盖率达62.66%。推进美丽乡村建设，建成省级、市级风景林村庄各3个。双林镇、分宜镇芦塘村分获“首批省级美丽宜居小镇”和“全国美丽宜居村庄”称号。公共机构节能工作加强，连续5年被评为“全省公共机构节能工作优秀单位”。工业废气污染防治成效明显，完成年度主要污染物减排目标任务。县乡“河长制”有效落实，持续推进大岗山生态保护和孔目江水源地水质保护。开展环保大检查，对辖区160家企业进行现场监察，取缔关停25家。被评为“省级文明城市”和“全省环境保护工作先进县”。

——增加投入提升城市颜值。基础设施得到进一步完善。投入1.5亿元对县城基础设施进行扩容提质，升级改造西郊路、北环东路等道路，完成保健巷、政法巷等15条街巷改造，打通万年南路，新建城北停车场；投入7746万元改造县城污水管网20公里，生活污水收集率达86.1%；第二水厂建设加快，与第一水厂原水管网实现并联；人民防空建设加强，被评为“全省人民防空先进单位”。城市管理更加规范有序。扎实开展城区面貌提升百日攻坚活动，拆除违章建筑3600平方米，整顿户外广告，在主城区和外环路安装安全防护栏，对庄岗岭公园、东湖公园、万年湖湿地公园进行市政绿化、亮化改造，城区道路清扫保洁推向市场化，市容市貌明显改观。

——突出重点打造美丽乡村。有序推进中心镇建设,其中“一厂一路”等6个配套工程全部竣工。55个新农村建设点和第二批中心村建设进展顺利，“七改三网”基础设施及“8+4”公共服务设施建设日趋完善。建成自然村水泥路15公里，改造县乡道路14.4公里、危桥5座；袁河大桥主体工程完工。开展“清洁家园”行动，农村生活污水和垃圾专项治理全面铺开，获评“全国农村生活污水治理示范县”和“全省农村清洁工程工作先进县”。

（四）用心惠民生，社会事业呈现发展好势头

以群众满意为目标，加大力度保障和改善民生，民生福祉持续增进，群众获得感不断增强。

——抓实脱贫攻坚。整合涉农扶贫资金1亿元，实施产业发展、村庄整治等扶贫工程。探索电商扶贫、光伏扶贫等新型扶贫方式，筹资2700万元购买了中电长城3.38兆瓦光伏发电站作为精准扶贫主导产业，将收益纳入扶贫专项基金。建立“定点帮扶到村、结对帮扶到户”工作机制，36名县领导、123名科级领导、123名驻村干部与2422户贫困户进行一对一帮扶，930户3105人实现脱贫。

——办好民生实事。全年民生类支出达18.61亿元，占全县公共财政预算支出的49.5%。年初确定的36件民生实事圆满完成。保障性安居工程有序推进，完成1139套保障房摇号；新增城镇就业4517名，转移农村劳动力5104名；发放小额担保贷款1.62亿元，扶持1249人次创业，带动4829人次就业。发放城乡低保金4655万元，为低保、重度残疾人发放补贴422万元；社保体系更加完善，“五险统征”稳步推进，扩面征缴取得新进展；整合城乡居民医疗保险，追缴清欠社保金4662万元；新农合参合率达99.48%。荣获全国人社系统“2014-2016年度优质服务窗口”称号。“颐养之家”建设工作走在全市前列，已建成78家，惠及老人821名，初步探索出一条老人开心、子女安心、各级放心的农村养老新模式。

——统筹社会事业。获专利授权295件，其中发明专利授权8件，居全省前列。义务教育均衡发展通过国家教育督导组评估认定，荣获“国家义务教育均衡示范县”称号；四小、二中综合教学楼项目顺利启动，一小田径运动场项目开工。二小、六中获评“全国首批体育工作示范学校”，双林中心学校等4所学校被评为“2016年全国青少年校园足球特色学校”。成功举办江西省第五届全民健身运动会暨全县全民健身运动会，荣获全省全民健身贡献奖。公共文化服务和精神文明建设稳步推进，成功创建国家公共文化服务体系示范区，“分宜有爱·最美人物”颁奖晚会、百姓春晚等群众性文化活动获得社会好评。公共卫生服务加强,医药卫生体制改革持续深入，分级诊疗制度试点扎实推进；96所村级卫生计生室通过省级标准化验收，双林镇中心卫生院成为全国群众满意乡镇卫生院。坚持计划生育基本国策，全面落实二孩政策，被评为“全国计划生育优质服务先进单位”。

——力促和谐稳定。深化“平安分宜”建设，严厉打击电信诈骗、吸毒、涉黑等违法犯罪行为，完成两个涉黑团伙案件的移送和余犯追逃；预防青少年犯罪工作扎实推进，定期开展青少年警示教育；举办“无毒青春·健康生活”千人拒毒签名活动，社区戒毒康复体系基本形成。综治“三项建设”扎实推进。建立矛盾纠纷排查云平台系统，落实包案制度，调处纠纷2978起，调处率达95%。坚持联创联防、联防联治，及时处理边际事件，连续24年无重大边际纠纷。

（五）用心尽职责，自身建设呈现发展好势头

时刻牢记宗旨意识，正确履行政府职能，坚持依法用权、公正用权、廉洁用权，政府自身建设得到新提高。

——注重改革创新。率先在全省开展“多规合一”改革，有效破解部门规划掣肘问题。以供给侧结构性改革为主线，重点抓好“三去一降一补”政策落实，积极化解煤炭过剩产能，关闭煤矿4对，退出产能18万吨；落实去库存18条措施，商品房去库存周期降至10.4个月；开展“降成本、优环境”专项行动和精准帮扶联系企业活动，为企业减负减税1.48亿元。县行政服务中心正式启用，216项行政许可审批和668个社会服务类事项实现集中办理，做到“进一扇门，办所有事”。推进“先照后证”、市场主体住所登记等改革，放宽新注册企业登记条件限制，市场准入实现“零障碍”，新增市场主体1940家、达2.18万户。在全省县级层面率先开展“融媒体中心”建设试点改革，县属媒体改革发展工作成为江西样板。

——注重风险管控。扎实推进破产重整工作，成功拍卖处置了江锂科技公司资产，妥善安置职工1300余人，保持了稳定、保护了资产。及时有效地处置了仙女湖水污染突发事件，应急管理工作进一步加强。顺利完成分宜商城重大消防隐患改造，平稳有序动迁商户225户。开展“清源、利剑”等专项行动，立案查处食品生产经营各类违法案件15起。严格落实安全生产责任制，扎实推进重点行业、重点领域隐患排查整顿，全年未发生较大以上安全生产事故,获评“全省安全生产工作先进县”。

——注重依法行政。建立法律顾问制度和县级法律服务中心，启动法治宣传教育第七个五年规划，获评“2011-2015年全省法制宣传教育先进县”。完善政府工作规则，规范重大行政决策程序，民主、科学、依法决策机制基本形成；依法及时公开政务信息，建立“双随机、一公开”工作机制，行政执法有效规范。主动接受县人大及其常委会法律监督和县政协民主监督，共办理县人大代表建议99件、政协委员提案143件。完善县政府门户网站功能，办理“县长信箱”件174件；加大审计监督力度，完成固定资产投资项目审核77项，审减金额2438万元，审减率8.6%。

——注重效能提高。以“两学一做”专题学习教育为契机，着力提高政府班子凝聚力、战斗力。完善督查机制，督查政府研究决策事项230余件。严守廉政底线，落实廉政准则，深入推进“违插”、“红包”、“为官不为”、基层微腐败等问题专项治理，企业反映的64个突出问题得到妥善解决，并对15名干部进行政纪处分、19名干部问责处理，干部作风大为好转。

与此同时，国防建设和双拥工作不断加强，统计、物价、供销、外事侨务、民族宗教、防震减灾、史志地名、保密、工青妇、工商联、老龄、红十字会、档案、邮政通讯、烟草、盐业等各项工作取得新成绩。

各位代表，过去一年所取得的成绩，倾注了全县上下无数心血，凝聚了全县人民共同智慧。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是人大、政协有效监督和社会各界大力支持的结果，更是全县上下团结一心、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向各派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻县部队、武警官兵，向离退休老同志，致以崇高敬意！向所有关心、支持和参与分宜建设发展的同志们、朋友们表示衷心感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展还存在不少困难和问题：一是产业集聚度不高，五大产业的规模和质量还处于较低水平，产业集群发展任重道远。二是财政收支矛盾依然突出，税收质量不高，政府负债率偏高，特别是乡镇财政增长乏力，有些乡镇保正常运转都比较困难。三是经济下行压力不减，实体经济发展面临不少困难，企业普遍存在资金短缺的现象，融资环境不容乐观，企业用工和人才需求不能充分保障。四是少数部门存在担当意识不强，思想不够解放，执行打折扣，审批环节过多、办事效率不高等问题，投资环境还有待优化。这些都是我们当前发展所面临的挑战和短板。

2017年目标任务

2017年，是党的召开之年，也是全面落实县第十四次党代会决策部署的第一年，做好政府各项工作至关重要。今年政府工作总体要求是：全面贯彻党的十及十以来历次全会精神和中央、省市经济工作会议精神，以系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略为指导，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，大力实施生态立县、工业强县、特色兴县、文化活县四大战略，着力发展麻纺、新材料、光电信息、装备制造、文化旅游五大产业，为决胜提前全面建成小康社会、重回全省前十强和建设分外宜人地、天工开物城打下坚实基础，以优异成绩迎接党的胜利召开！

今年全县经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长8.5%，财政总收入增长5%，规上工业主营业务收入增长9%，工业增加值增长9%，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长10%，引进内资增长10%，实际利用外资增长5%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长9%。

这些目标，贯彻了省、市经济工作会议精神，贯彻了市第八次党代会和县第十四次党代会的具体要求，与县十三五规划目标相衔接，通过努力，我们完全有信心实现。

这是因为，对今年的经济形势，中央已经作出了科学判断，总体来说，希望大于困难、机遇大于挑战。从宏观层面来看，国家将实施更加积极有效的财政政策和稳健的货币政策，推进长江经济带、促进中部地区崛起规划等重大战略，支撑县域经济增长的外在动力充沛。从我县来看，我们前些年做了很多打基础、利长远的准备，全县经济发展正处于触底反弹的上升期、乘势而上的发力期、政通人和的加速期。县第十四次党代会明晰了全县未来发展思路并得到广大干部群众的认可；美国雅保并购重组江锂新材料等成功案例，为全县企业靠大联强、做强实体经济提供了鲜活样板和崭新思路；麻纺特色小镇、“一厂一路”、省道S222改线及分宜互通东移等项目将形成大量有效投资，这些积极因素都将成为强有力的支撑，助推我县向更高水平的发展层级昂首挺进。

2017年重点工作

围绕上述目标，今年我们将坚定不移抓好以下七项工作：

（一）坚定不移抓工业，谱写实体经济新篇章

工业是我县的底色。要始终坚持“工业强县”战略不动摇，坚持做大总量与提升质量相统一。

——致力麻纺特色产业。坚持特色就是竞争力理念，着力在原麻种植、剥麻技术攻关、招商平台搭建、龙头企业帮扶和关联企业引进、品牌创建等方面下功夫。重点抓好麻纺布料成衣制作和麻棉混纺高档面料等项目，形成织布、印染、服装、夏布、床上用品全产业链。全力推进全省首批特色小镇申报工作和麻纺特色小镇建设，按照政府引导、市场主导、企业主体的总体思路，加快基础设施和以麻艺村为代表的小镇“客厅”等项目建设，实现“一年初具雏形、两年基本建成”目标。

——聚焦锂电新材料产业。充分发挥我县及周边锂原料基础优势，围绕上下游产业链，加快产业集聚。加速推动江西雅保锂业5万吨电池级氢氧化锂扩建项目，确保一期2.5万吨项目年内投产；以国能电池4亿安时储能电池项目引进落户为契机，加大正、负极材料和电解液、隔膜、外壳包装等新项目引进力度，形成完整的锂电产业链，打造锂电等新材料产业“洼地”，助推锂电产业集群发展。

——承接光电信息产业。加快承接沿海发达地区光电信息产业梯度转移，实施手机触控及LED产业三年倍增计划，引进一批LED光电信息、手机零配件及整机生产企业，推动卓照光电、盛泰光学、凯尔达电子、富威光电、好英王等企业规模壮大，力争卓照光电年内上市。

——加快传统产业升级。积极融入中国制造2025，落实装备制造三年行动计划，推动两化融合和智能制造，实现装备制造业向中高端转型发展。支持江锻重工、驱动桥、宏大电机等企业新产品开发和老产品改造提升，大力发展新制造经济。要强化电力、煤炭、矿山、水泥建材等企业的管理和资源整合，加大精准帮扶力度，助推分宜海螺、分宜电厂、珠江矿业等骨干企业经营态势稳中向好；有序引导煤炭去产能，提高煤炭行业整体效益。

（二）坚定不移抓项目，谱写对外开放新篇章

发挥项目建设、招商引资和工业园区主阵地作用，抓投入、扩增量，增强经济发展活力和后劲。

——狠抓重点项目建设。保持投资强度与额度不低于上年标准，全力推进第一批78个县重点项目建设，总投资158.6亿元，年度计划投资40.2亿元；重点抓好第一批34个列市重点项目建设。加快推进“一厂一路”项目，分宜电厂扩建项目重点建设锅炉钢架开吊等工程、投资6亿元；蒙华铁路分宜段主要建成北山二号隧道和石牛滩特大桥等工程、投资1.8亿元。与蒙华公司合作加快赣西综合物流园项目，完成土地征用和“三通一平”。抓好省道S222改建及分宜互通东移项目，年内完成60%工程量。推进县城至新余高铁站快速通道、G220分宜至彬江一级公路和赣西地区危废处置中心等一批重大项目。

——提升招商引资实效。继续实施“群狼”战术，重新组建43支招商小分队，围绕“五大”产业，紧盯浙江金鹰和金达、广东铭利达等国内外行业龙头企业，开展专题招商、产业招商，借力“钤商回归”，招商引进实体企业不少于100家。重点抓好恩达麻世纪与复星集团、恒天集团，江锻重工与法国法瑞尼亚集团，盛泰光学与合力泰，凯尔达与联创电子靠大联强。跟踪引进华粤世通手机主板、皓泽电子氯乙烯马达、索米科技数控机床加工等重点项目。建立县领导挂点专业小分队工作机制，严格落实招商引资定期调度和督查制度，完善招商考核奖惩机制，形成全民招商强大合力，营造大招商、招大商浓厚氛围。

——夯实园区主战场。扎实推进园区扩区调区，完善“双创平台”建设，加大园区基础设施建设力度。启动青碧路等道路建设，完成道路绿化亮化，切实提高项目承载能力。做强融资平台，建立园区投融资良性循环机制，加快25万平方米标准厂房等项目建设。加大园区“腾笼换鸟”力度，盘活闲置土地，狠抓环境治理，完善环评规划，推进园区管理体制改革，园区财政收入突破8亿元，引进工业项目不少于35个，实现园区实力明显提升。

（三）坚定不移抓固本，谱写农村工作新篇章

紧紧围绕农业发展和农村七项重点工作，精准发力，推动农村面貌大改观。

——推进农业产业现代化。大力发展现代农业，高标准制定部级现代农业示范区发展规划，以农业综合开发两类项目结合创新试点为契机，发挥高标准农田建设项目优势，加快现代农业核心示范区建设，引进更多有实力、发展前景好的项目落户示范园区，推进华西希望集团并购浩森东方。重点鼓励发展新余蜜桔、麒麟西瓜、有机蔬菜、中药材等特色产业以及野猪、竹鼠、黑豚等特种养殖。加大农业科技投入，提升机械化程度、农产品加工转化水平，支持岩宏山庄、众鑫生态、辛记食品等农业企业和各类农民合作社有序发展，创建有机农业品牌。着力发展休闲农业、乡村旅游，促进农村一、二、三产融合发展，努力增加农民收入。

——切实改善生产生活条件。整合集体资源、盘活集体资产、用活集体资金，多渠道、多类型、多元化发展村级集体经济。推进“整洁美丽、和谐宜居”新农村建设，抓好第二批5个中心村基础设施和公共服务项目，完成全县一般自然村“七改三网”年度建设任务。抓好乡镇小农水、高效节水、堤防项目；推进气象现代化建设，做好气象防灾减灾工作。引导民间资本参与社会养老等新型养老模式，加快“颐养之家”建设，确保今年行政村全覆盖。加强农村健康卫生服务，推进公共医疗服务向农村延伸，完成35个农村卫生计生服务室建设。规范农村集镇管理，抓好乡镇农贸市场改造，开展“两清理一严控”行动，落实农村建房责任追究制。探索镇、村“微公交”模式，改善乡镇交通；完成乡镇红绿灯建设安装，实现交通基础设施和安全出行意识双提升。

——坚决打赢脱贫攻坚战。将脱贫攻坚作为首要民生工程来抓，深入推进光伏扶贫、产业扶贫、项目扶贫。在产业项目规划上，按照“一乡一业、一村一品”发展格局，结合资源禀赋、地理位置和自然条件合理确定产业，做到项目规划到村到户；在重点项目布局上，将涉农和水电路等基础设施项目向贫困村倾斜，集中力量支持贫困地区脱贫致富；在扶贫资金使用上，按照精准拨付、精准管理、整合使用的原则，对专项扶贫资金、相关涉农资金和社会帮扶资金捆绑集中使用，提高资金使用效率。加大帮扶力度，落实帮扶举措，确保全面完成年度脱贫任务。

（四）坚定不移抓生态，谱写绿色发展新篇章

把握全省生态文明试验区建设机遇，推动形成绿色发展方式和生活方式，擦亮分宜生态名片。

——加强生态环境综合治理。积极创建省级森林城市。完成人工造林1.64万亩，封山育林0.9万亩,森林抚育1.55万亩。做好主要污染物减排和环境监测，确保城区空气质量达到二级标准,优良天数320天以上。落实“河长制”，推进袁河分宜段水环境综合整治行动；加强矿山整治，做好矿山生态环境治理。完成全县小（二）型以上水库和1万方以上山塘依法退出承包，实行人放天养。推行农村环境综合整治，加强农村面源污染治理，完成禁养区养猪场关闭、搬迁和限养区、可养区养殖场生态化改造。

——提升旅游产业竞争力。朝着“全域旅游”目标，促进旅游与文化、农业、工业等产业融合发展。深化与林科院亚林中心的战略合作，发挥森林资源优势，启动大岗山旅游规划编制和整体开发，加快旅游公路建设。推进水川荷博园、严嵩故里、防里古村、洋江龙舟、星落湖等乡村旅游项目，打造独具魅力的乡村旅游点和乡村旅游精品线路。

——积极融入“互联网＋经济”。重视发展电子商务，推进电子商务产业园和阿里巴巴农村淘宝项目，农村淘宝项目铺设到100个以上村级站点；搭建金融服务平台，吸引基金、融资租赁评估公司等金融机构进驻，形成种类齐全的金融体系；发挥“双创”和“互联网+”乘数效应，完善创业孵化基地和农村电商综合服务网点建设；实施人才招引回归工程，激发全社会创新创业活力。

（五）坚定不移抓改革，谱写创新发展新篇章

改革创新是发展的不竭动力，面对宏观经济下行压力，更需拿出勇气和魄力，解决重点领域的突出矛盾和问题，努力在县域经济竞争中脱颖而出。

——深化供给侧结构性改革。积极落实“三去一降一补”政策，运用市场机制，有序引导钢铁、煤炭、矿山等行业“僵尸企业”关停并转，化解过剩产能；加强房地产市场监管，促进购房补贴、税收优惠措施落地见效。推进“降成本、优环境”专项行动，完善精准帮扶联系企业制度，清理各项行政事业性收费、政府性基金，降低企业制度性成本，激发“双创”活力，促进“众创业、个升企、企入规、规转股、扶上市、育龙头、聚集群”。

——深化财政体制改革。全面落实“营改增”政策。继续推进财政国库集中支付制度改革和公务卡改革，加强预算管理，开展预算绩效评价。强化乡镇财政、财务科学管理；抓好存量债务置换债券。创新财政资金投入方式，提高资金使用效率，加快运作初期规模1亿元的产业引导基金，完善多层次资本市场。

——深化关键环节改革。重点推进麻纺特色产业创新创业平台建设。深化市场监督体制改革，实现“双随机、一公开”监管全覆盖。推进城市管理体制改革，加大政府购买服务力度，构建大城管模式。简化政府投资类项目审批流程，破解征地拆迁顽疾。优化机构编制管理，改善乡镇与县直部门人员配置。深化融媒体改革，实现信息内容、技术应用、平台终端、人才队伍的共享融通，营造良好舆论氛围，助推经济社会发展。

（六）坚定不移抓保障，谱写以民为本新篇章

坚持共享发展理念，以保障和改善民生为着力点，全力推进社会各项事业协调发展，让改革发展红利普惠全县人民。

——办好人民满意教育。加强教育基础设施建设，抓好四小、第二中心幼儿园等学校项目建设，年内完成五中改扩建二期、二中综合教学楼和中心幼儿园教学楼等项目建设，着力解决城区中小学超规模、大班额等突出问题。开展“教育质量提升年”活动，建立教学质量评价、监控和激励机制。加强教师队伍建设，优化教育资源配置，持续推进交流轮岗、支教等工作；实施名师工程，开展一师一优课、一课一名师活动，提升骨干教师队伍教育教学水平；强化人才引进，直接向部属师范院校招收优秀人才充实到高中教师队伍，配强师资力量，明显提升今年高考成绩。

——繁荣发展文化事业。深入推进国家公共文化服务体系示范区建设，完善县乡村三级文化基础设施，实施文化名家和文化惠民工程，繁荣发展公益性文化，努力打造群众文化品牌。继续做好非物质文化申遗工作，编制好凤凰山铁矿等遗址保护规划，保护利用好双林夏布等部级非遗项目。依托介桥、防里等传统村落名片，开发历史名人纪念馆、历史文化陈列馆等人文景点。积极开展全民阅读活动，建设“书香分宜”。

——厚植民生保障。集中力量办好40件民生实事。深入推进机关事业单位养老保险制度改革，扩大城镇职工养老保险覆盖面，努力实现城乡居民养老保险应保尽保；完善城乡居民“八统一”医保制度，继续推行医疗保险付费总额控制,探索按病种分值付费等改革，完善异地就医即时结算手续。加快引进高新技术、科教文卫等专业优秀人才，充实人才队伍。新增城镇就业3200人、转移农村劳动力3200人、创业担保贷款0.6亿元。健全社会救助体系，建立以城乡最低生活保障为基础，以医疗、司法等专项救助为辅助，以其他救助、救济和社会帮扶为补充的新型社会救助体系。深化医药卫生体制改革，加强公共服务卫生体系建设，抓好基层医疗卫生机构中医馆建设；加快县中医院整体搬迁项目建设，完成一期土建工程40%工程量。推进残疾人康复、教育就业、扶贫和社会保障，保障残疾人合法权益。

——创新和加强社会管理。深化司法体制改革，推进社会矛盾化解法治化；完善多元化解机制，推动仲裁等方式发挥更大作用。加快治安防控体系建设，严厉打击电信诈骗等涉众型经济犯罪。加快隐患排查体系建设，严格落实安全生产企业主体责任和行业监管责任。加强国防建设，改善人防指挥条件。强化公共安全，加强食品药品安全监管，抓好道路交通、消防和人员密集场所安全保障，有效防范重特大安全事故发生。完善应急体系，提高各类突发事件的预防预警和应急处置能力。

（七）坚定不移抓作风，谱写政务环境新篇章

不抓落实，蓝图再好也是镜花水月。实现“重回全省前十强”目标，必须要有等不起、慢不得、坐不住的紧迫感，切实担负起分宜改革发展稳定的重任。

——积极作为敢担当。增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚持原则性和灵活性有机结合，直面问题，勇于担当。弘扬马上就办、办就办好的工作作风，鼓励敢抓敢管，让实干担当蔚然成风。科学完善绩效考核机制，变“要我做”为“我要做”，充分发挥部门干事创业主观能动性。

——依法行政明权责。坚持依法行政，完善依法科学民主决策机制，规范行政执法行为，强化负责、问责和追责机制；坚持按照法定权限和程序履行职责，主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，增强行政决策的透明度和公众参与度。认真吸纳、办理人大代表和政协委员意见建议，确保事事有着落、件件有回音。

——勤政廉政强作风。巩固“两学一做”专题教育成果，严格落实中央“八项规定”；抓好政府廉政建设，按照“一岗双责”要求履职尽责。建立容错纠错机制，宽容干部在工作别是改革创新中的失误，旗帜鲜明地为改革者鼓劲，为实干者撑腰，为担当者担当，为负责者负责，提高干部执行力；坚持问政于民、问计于民、问需于民，倾听群众呼声，尽心尽力为群众办实事、办好事。

各位代表，立足新起点，展望新征程，我们深感责任重大、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，以务实的精神、落实的做法、做实的结果，为决胜提前全面建成小康社会、重回全省前十强和建设分外宜人地、天工开物城而努力奋斗！以优异成绩迎接党的胜利召开！