煤电联动难破垄断瓶颈

煤电油运制约中国经济发展缺乏竞争是深层原因

本次会议的一个看点，是延续了40年的煤炭订货会改了名称，叫作“产运需衔接会”。

然而，名称虽然改了，会议的内容实质并无多大变化。人们并没有看到期待中的煤、电、运三大领域的进一步放开，相反，由有关部委出面组织的这种“衔接”，依然显示出很强的计划性，出席会议的企业仍不是主角。

煤电价格联动机制的出台，当然是本次会议的另一大看点。所谓“联动机制”其要点有三：一是今年用于发电的电煤价格上涨幅度控制在8％以内；二是电煤价格累计上涨5％时，电价相应上涨一次，但农业电价、居民电价等保持相对稳定；三是煤炭涨价因素的30％由电力企业内部消化。应该说，这一政策设计的本意是利用价格杠杆，调控煤价和电价，防止煤价、电价大幅度的波动。同时，给煤炭企业、发电企业一定的价格上涨空间，以调动他们的生产积极性。从这一角度上说，“联动机制”既有可行性，也有合理性。

但是，如果从另外的角度去解读，可以看出“联动机制”存在的种种不足。比如，煤炭价格上涨后，除发电企业自行消化部分外，至少有70％的涨价因素要转移到电价上面；再比如，价格控制无法解决煤炭供应的“量”的问题。一旦煤炭企业不满意8％的涨价幅度，减少甚至停止电煤供应，发电企业还是要买“议价煤”、“高价煤”。到那时，电价该不该涨，怎么调控，又将成为难题。还有，“联动机制”的调控对象主要是煤炭企业和发电企业，而电网和运输行业几乎是旱涝保收，坐享其成。在同一政策框架内，不同的利益主体苦乐不均，这不利于政策的贯彻落实。

其实，近两年电力行业暴露出来的问题，是已经走向市场的煤炭行业与仍未放开的电力行业不配套的矛盾，也就是所谓“计划电”与“市场煤”的矛盾。“电荒”背后没有“煤荒”，发电企业嘴上喊缺煤，心里明白缺的是“计划煤”，脑袋里想的是让煤价跟着电价走。显然，在其他行业按照市场规矩办事的时候，电力行业的要求既引发出矛盾，也不合潮流。

国家经济需要平稳发展，需要包括电力在内的充足、稳定的能源供应，需要防止由于能源价格大幅波动而对发展造成不利影响，这是无须争论的。同时，电力行业有其特殊性，尤其考虑到老百姓基本生活用电等因素，对电价进行严格监管是必然的，这一点人们也能够理解。然而，个别行业的特殊性与体制改革的必然性之间，前者必须服从后者，“特殊性”不应成为延迟改革的借口，更不能成为谋取行业特殊利益的幌子。“联动机制”也许能够缓解目前的困难，但无法从根本上解决问题。现在需要清醒认识到，电力行业的改革迟早要进行。如果问题积累太多，如果电力行业把煤炭行业拖了进来，纠缠在一起，到那时再动手改革，成本一定会更大。

专家预测，今年甚至在往后更长时间里，煤电油运对中国经济的严重制约仍将难以消除。专家指出，在市场经济发展快速的前提下，仍处于高度垄断之中的煤电油运行业已成为制约中国经济发展的四大难题。

据资料显示，中国原煤产量在去年虽达到19亿吨，但来自用煤大户包括电力、冶金等行业的“煤荒”呼声仍不绝于耳。国家电网公司一负责人则称，继去年拉闸限电后，今年“电荒”问题仍不容乐观。他说，目前火力发电占全国电力比例的75%，煤炭是火力发电惟一燃料。

原油方面，国内油品市场供应短缺现象还在加剧。另据统计，去年前三季度中国铁路货物发送量为16.13亿吨，其中煤炭运量7.4亿吨，但对货运需求的满足率仍只有1/3；沿海港口出现多年未有的煤炭压船压港现象。

对于上述情况，专家指出，一切弊端的根源在于高垄断。专家指出，煤炭行业虽说早就被确定为竞争性行业，但市场化程度却严重不足。在市场经济高度发展的今天，煤炭价格至今还存在“市场煤”与“计划煤”两种价格，正是这两种价格的矛盾使得“煤电之争”更加白热化。

另外，由于电价和电力项目投资依然被严格管制，电力垄断的坚冰并未真正打破。石油更是如此。去年岁末，成品油零售市场在中国入世保护期满之日终于对外资、民资打开了一道门扉，但专家预测，石油业要真正打破垄断还是任重道远。煤电油能源紧张的背后当然是铁路运力的严重不足。专家指出，这几年铁路建设滞后的一个重要原因也是垄断。