切实提升软件自主研发能力高效服务电子政务创新发展

“晋城在线”是由晋城市人民政府主办、晋城市信息中心承办、政府各部门协作共同建设的地方综合政务门户网站。晋城市信息中心本着创新发展、可持续发展的理念，以打造一个安全、可靠、运行稳定的政务网络为基础，以建设信息及时准确全面、高公众参与度、功能强大的政务网站为目标的同时，着力提升应用水平，创造了日点击率300万次以上，社会公众广泛好评的良好业绩。

以贴近政府需求为导向，自主研发适时适用适合的电子政务应用系统

由于商业政务软件开发成本高，可持续生存能力差，维护及时性不足，前瞻性、易用性、适用性不强，难以适应政务网络应用，影响政务工作开展。

为保证全市电子政务工作的健康顺利、可持续开展，晋城市信息中心决定自行组建软件研发队伍，主要从事晋城市电子政务应用系统的研发和维护，满足政务信息化的需求。为弥补本地在软件研发技术、人才储备等方面的不足，我们在北京、深圳两地设立软件研发分部，充分发挥各自地缘优势和技术优势，互为补充，共同发展。

经过数年的艰苦创业，晋城市信息中心软件研发部门逐步建立起以贴近政府需求为导向，以“晋城在线”为主要平台，边开发、边应用、边推广、边完善，一整套行之有效的软件研发维护制度。随着经验的不断积累，软件自主研发水平取得了长足的进步，成果丰硕。以政府机关网上办公与公文交换系统、行政审批联网办理系统与行政效能监察系统、市长热线办件系统以及人大议案与政协提案网上办理应用系统、城市检务管理信息系统为代表的自主软件顺利研发、稳定运行，有力地支撑了电子政务各项应用，经济效益和社会效益显著。

以统一管理为手段，搞好各项系统应用推广

晋城市信息中心在电子政务规划初期，充分考虑到“各自为政、重复建设”带来的风险，致力于建设一个面向全市的、跨部门的、统一的、集约的应用和支撑平台，并在此之上实现数据交换、资源共享和服务拓展。软件研发部门作为晋城市信息中心的重要组成部分，同样遵循了该原则，在积极完成政务软件研发的同时，以统一管理为手段，不断加强自主研发软件的推广，逐步实现了全市电子政务跨地区、跨部门无缝对接。

集成的应用平台。统一的电子政务网络、电子政务网站为应用系统的推广运行搭建了良好的平台，利用软件人员测试为主、行政部门或网民试用为辅、共同体验、多方促进的软件试运行模式，不断改进调整系统应用功能和效果，提高系统易用性，设立统一接入点，开展上线宣传推广，扩大应用群体和影响力，最终正式上线运行。目前，共有20个政务应用系统依托“晋城在线”平台运行，包括EASYWORK OA办公系统、行政审批管理系统、行政审批电子监察系统、网上行政复议管理系统、网上政府采购系统、政府信息公开管理系统、市长热线办件管理系统、网上订票系统等，行政部门和公众可以借助系统进行政务公开、政民互动、在线行政、收集信息、信息检索、网上办事等，极大地丰富了网站功能。

专业的开发流程。为进一步提升电子政务体验感，软件开发前期深入各政府部门认真调研、详细了解需求和操作流程，试运行期间反复沟通，根据反馈增加调整功能，后期提供软件培训、系统维护等服务，规范撰写软件手册，不断提高软件开发维护水平。多年来，专业化的技术和人性化的服务已经获得各政府部门的信任和赞赏。2008年开发的“检察院办公办案绩效监督一体化系统”，具有安全、功能完备、可扩展的特点，在2010年山西省检察信息会议成果展中获第一名。

自上而下的推广模式，用户中心的设计理念。从用户需求出发，研究用户心理，理清服务流程，以提高用户体验感为核心设计研发系统，优化用户使用界面。“市长热线系统”集中受理群众的意见、建议和投诉，提供政策法规、城市指南、办事指南、投资指南等咨询服务，支持受理情况查询、办件分类、语音记录和自动传真，自动完成信息储存、汇总、分析，全面实现应有功能。同时，为防止政务应用系统推广不力的局面，晋城市信息中心取得市委市政府资金、政策上的大力支持，由上而下推广政务软件应用，取得良好的效果。

以“晋城在线”为平台，以应用系统统一使用为保障，提高网站服务水平

“政务信息公开”系统，保障阳光政府建设。自主研发的政务公开软件“政务公开系统V1.0”基于“晋城在线”网络平台，确保各机关信息公开的规范、有效和及时，形成了上下同步、规范统一的政府信息公开监管体系。通过“政务信息公开”系统，集中对市、六县（市、区）的85家机构进行信息公开，并且该系统能够体现政务信息公开的绩效，可以方便纳入年度目标考核范围。“信息收集系统”收集各县（市、区）、市直各部门及有关企事业单位等150多个单位的报送信息，有效提高了信息公开的时效性、准确性和信息容量。“网上政府采购系统”支持政府部门进行网络采买，公开竞标，现况同步显示，有效时限内最低价者直接中标，形式方便省力，过程公平、公正、公开，有效防止贿标和权力寻租。

不断简化行政流程，保障电子政府建设。政务网站既是政府信息、公众获得信息的主要载体和渠道，更是提供在线公共服务的重要工具。众多在线办事、服务系统软件的应用促进了一个无差别统一入口、实现跨部门信息共享和业务协同的“电子政府”的建设。

强化电子政务资源整合，推进政务网站集约化发展。信息的采集、处理、利用和共享能力集中反映一个政务网站集成层次和应用水平。为不断完善电子政务系统，加大信息整合力度，高度融合“信息收集系统”“信息查询系统”“网上投票调查系统”“图片管理系统”“网络征文、摄影系统”，集成不同部门、不同专题、不同年限的同类数据，开设单一入口，实现单系统多应用，保存数据完整、分类清晰、方便调取，并增加高级查询功能和数据抓取功能，提供后期数据横纵向分析、环比分析、效益分析和前景预测服务。至今，“信息查询系统”完成了晋城市交通违章查询，高中毕业证查询，6届中考、高考、会考分数查询，4届村官、公务员入围查询、7次市县乡事业单位人员招考成绩查询等，极大的方便了广大用户的使用；“网上问卷调查管理系统”应用于市政府为民办实事项目建议征集等25次调查活动，开启政民互动、服务政府决策；“网上摄影比赛系统”完成10余次摄影比赛的应用。

通过整合应用系统，大幅度提升了网站的易用性，提高了政府和公众对网站应用的满意度。同时，有效地节约了网络资源，优化数据存储结构，减少数据冗余，方便数据交互共享，优化网站结构，降低电子政务成本，利于网站规范化、条理化、有序化发展，为拓宽后续空间打下坚实基础。