河北省县域经济发展与县城建设研究

［提要］当前，我国正处于城镇化建设的进程中，县域经济发展和县城建设既相互促进又相互制约。本文以安国为例，研究河北省的县域经济发展和县城建设情况，首先分析二者相互促进的现状，其次运用灰色关联法与定性分析手段，探讨安国县域经济发展和县城建设中存在的制约因素，并在此基础上提出相应的对策建议。

关键词：河北省；县域经济；县城建设；灰色关联法

基金项目：2013年度河北省统计科学研究计划项目课题“河北省县域经济发展和县城建设研究――以安国为例”（立项编号：2013HY14）

中图分类号：F29文献标识码：A

原标题：河北省县域经济发展和县城建设研究

收录日期：2014年6月2日

县域经济发展和县城建设是关乎我国“三农”问题及城镇化发展中的重要内容。河北省委、省政府非常重视县域经济发展和县城建设，把发展县域经济确定为河北省经济的“两大支撑”之一，大力实施“强县兴市”战略，从而实现以县城为依托、以非农经济为主导、一二三产业协调发展的新型县域经济。

县域经济发展和县城建设之间关系密切，二者互为条件、相互促进。首先，县域经济的发展离不开县城建设。县城作为县域的政治、经济、文化中心，是促进县域经济发展的动力和载体，是联结城市与农村的桥梁和纽带，是县域经济的火车头，是促进县域经济发展新的增长点和聚集财政收入的重要来源；其次，县域经济发展是县城建设的基础和条件。一般认为县域经济是以县级行政区划为地理空间，以县级政权为调控主体，以市场为导向，优化配置资源，具有地域特色和功能完备的区域经济。县城工业化的发展可以吸收农村剩余劳动力，增加县城的人口总量，从而引起县城商品房的增加、基础设施建设的发展。同时，县域经济的发展又可以使当地的财政收入增加，为县城建设提供物质保障。

很多学者对县域经济发展和县城建设做了相关的研究，基本观点是县域经济发展和县城建设之间是相互影响、相互促进的，河北省的蠡县、高阳、容城、安国等都是很好的例证。本文以安国为例，运用实证分析方法探讨安国县域经济发展和县城建设之间相互促进的情况，从而发现问题并提出相应的建议。

安国的特色经济是中药产业经济，享誉海内外，有“药都” 之称。近年来，安国的中药产业不断发展壮大，安国县城的建设也呈现新的面貌。

一、安国县域经济的发展对县城建设的促进作用

安国历史源远流长，有文字可考的文明史两千余年。历史上曾设置县、郡、州、市。曾沿用义丰、立节、蒲阴、祁州、祁县等名，1914年恢复安国县建制。1990年被国务院列为对外开放县，1991年5月撤县设立安国市，2005年2月24日，被河北省确定为第一批扩大管理权限的22个县（市）之一。1994年建成的东方药城是国家认定的17家中药材专业市场之一，被评为全国百强市场第二名。2006年安国被国家科技部确定为国家火炬计划――安国现代中药产业基地。在此基础上，为进一步壮大制药工业，安国启动了规划占地4，500亩的中药产业园区建设。从这里可以看出，安国县城的建设离不开中药产业的发展，离不开县域经济的发展。

二、安国县城的建设对县域经济发展的促进作用

县城的建设吸引了人才，扩大了投资，突出了安国的“药文华”，对安国中药产业的发展起到了推动作用。近年来，作为古老的药材集散地，安国中药产业以流通为基础，在药材种植、饮片加工、中药制药等方面不断拓展空间，初步形成了产加销一条龙、科工贸一体化的产业关联度较高的中药产业集群。

三、对安国县域经济发展和县城建设的分析

根据县域经济发展及县城建设的指标，通过调研获取相应的数据，在此基础上分析县域经济发展和县城建设之间的相互制约因素。

（一）安国县域经济发展与县城建设的指标。县城建设的过程中通过消费、投资、政府支出等来拉动县域经济的发展，同时县城建设也会对县域经济总量、产业结构、财政收支、居民生活水平等产生影响。

县城的建设体现在很多方面，包括城区的人口、城区的面积、主次干道的情况、供水供电及通讯广播电视管网铺设情况、绿化情况、学校医院的数量水平、商业网点银行网点的建设等。

根据指标的选取原则，安国县域经济发展指标选取县的人口总数、国内生产总值、预算内财政支出；县城建设的指标选取城区人口、城区面积、城区道路面积、供水总量、建成区绿化率。

（二）安国县域经济发展与县城建设的总体情况对比。从安国县域经济发展指标中选取国内生产总值GDP作为代表性的指标，从县城建设的指标选取城区人口作为代表性的指标。根据这两个代表性指标的2000年到2013年的数据画出图1。（图1）从图1可以看出，GDP数值及城区人口变化趋势一致，两指标高度相关，从而反映出安国县域经济发展与县城建设相互促进的情况。

（三）运用灰色关联分析法分析安国县域经济发展与县城建设的情况。根据调研数据的可获得性，本文选取安国县域经济发展与县城建设的2011～2013年的相应指标数据进行分析。关于灰色关联分析法的分析步骤参照笔者发表在华北电力大学学报2005年第六期 “灰色关联分析法中原始信息丢失的一种补充方法”中的1.1进行，此处不再赘述。

1、安国县城建设对县域经济发展的制约因素分析。首先把2011～2013年反映县域经济发展的总人口、生产总值、财政支出指标用“均值化”方法进行无量纲化处理，然后把三个指标值进行加权平均作为参考序列。把2011～2013年反映县城建设的指标城区的人口、城区面积、城区道路面积、供水总量、建成区绿化率也用“均值化”方法进行无量纲化处理，然后把这五列作为比较序列，得到如下矩阵：

0.9310.91510.9620.9620.993

0.9991.03211.0031.0040.999

1.0701.05311.0361.0341.008

最后计算出γ01=0.625，γ02=0.547，γ03=0.645，γ04=0.633，γ05=0.574。这说明城区道路面积与县域经济发展的关联度最高，城区面积与县域经济发展的关联度最低。其他与县域经济发展的关联度由高到低分别为供水总量、城区人口、建成区绿化率。由此可知，城区面积的扩展对县域经济发展存在一定的制约作用，同时建成区绿化率与县域经济发展步伐的一致性也比较差。

2、安国县域经济发展对县城建设的制约因素分析。步骤同上，首先把2011～2013年反映县城建设的指标城区的人口、城区面积、城区道路面积、供水总量、建成区绿化率用“均值化”方法进行无量纲化处理，然后把五个指标值进行加权平均作为参考序列。把2011～2013年反映县域经济发展的总人口、生产总值、财政支出指标也用“均值化”方法进行无量纲化处理，然后把这三列作为比较序列，得到如下矩阵：

0.9660.9910.9170.885

1.0080.9981.0170.981

1.0261.0111.0661.134

最后计算出γ01=0.898，γ02=0.761，γ03=0.545。这说明总人口、生产总值、财政支出与县城建设的关联度依次降低。从这里可以看出，财政支出与县城建设的关联度仅为0.545，财政支出是明显制约县城建设的一个因素。

（四）安国县域经济发展和县城建设中存在的其他问题分析。由于有些内容很难定量化，因此仅仅通过定量化的方法分析安国县域经济发展和县城建设中存在的问题是远远不够的，还需要从定性的角度进一步分析。

1、在县域经济发展的同时，县城建设中的软实力亟待提升。安国初步形成了产加销一条龙、科工贸一体化的产业关联度较高的中药产业集群，中药产业已经成为安国的支柱产业，一些农民纷纷进城做起了药材加工贸易的生意，为县城建设做出了很大贡献。但是，县城建设不仅仅是外延式的发展，还需要内涵式的发展，需要不断地提升软实力。安国的文化娱乐设施相对经济的发展来说比较落后，文化娱乐的内容也没有形成当地的特色，与“药文化”联系也不够紧密。另外，安国的教育水平没能跟上经济发展的要求，教育的发展有助于经济发展，因此应该抓好教育。

2、县城建设基本适应了中药产业的发展，但经济发展的档次需要提升。安国药市的建设、东方药城的落成以及安国现代中药产业基地的建设为安国中药产业的发展奠定了坚实的基础，但是安国中药产业仅仅是居于产业链的末端进行种植、加工、贸易等，缺乏高附加值的成分、缺乏高新技术的含量。

3、为了县城建设、县域经济发展，向农民征地中的矛盾日益凸显。安国县城能够发展到今天的规模，也是以周围农村的耕地为代价的。农民失去土地，也就失去了土地上的收成，这对县域经济的发展带来负面的影响；另一方面，失地农民进城务工、做生意等也为县城建设做出了贡献。但现在，县政府进一步征地的阻力越来越大，征地中的矛盾越来越多，需要政府进行综合考虑。

四、促进安国县域经济发展和县城建设的对策建议

通过前面的分析可知，安国县域经济发展和县城建设中仍旧存在诸多问题，现结合理论及实践经验提出相应问题的解决对策。

（一）加强安国的文化建设。为了安国县域经济的发展，需要加强安国县城的内涵建设，要紧紧抓住“药文化”这个根本，打药牌、唱药戏、做药文章。一是顺应养生保健热潮，培育健康产业，大力引进开发生产药酒、药茶等系列健康产品；二是整合药文化资源，搞好策划，包装造势，建设融中医药博览、药用动植物观光、休疗保健于一体的药都博览城。进一步丰富中药博物馆内容，提升药都文化品位，提升药都魅力；三是抓住“北京-安国”旅游线被国家旅游局命名为全国唯一一条医药保健旅游专线的机遇，依托安国“药都”优势，下大力发展以药文化为主的旅游业，着力抓好药王庙的开发建设，加强东方药城中华药园、纪念馆、药都公园、药材博物馆及其他旅游景点建设，逐步建成具有浓郁药文化特色的旅游景区，使来安国的人领略到“拜药王、逛药城、看药树、食药膳、购药品”的独特药文化风情。

（二）加大创新力度，增强“祁药”品牌的影响力。教育是创新的根本，因此不仅要做好各级各类的基础教育，还要谋划建设中医药高等教育，培养中医药实用人才，从而为安国的中医药产业服务。另外，要积极引进为安国县域经济发展的高端人才，加强科学研究或与其他高校或研究机构进行合作以实现技术创新、管理创新、制度创新，只有这样才能提高安国药业的竞争力，提高其知名度和影响力。

（三）合理征地，增加征地的综合效益。从以上分析已知安国城区面积、建成区绿化率与县域经济发展的幅度之间存在的差异比较明显，同时财政支出与县城建设的步调一致性偏差。因此，要求县政府进行合理规划，财政支出要与县城建设相辅相成，安国城区面积、建成区绿化率与县域经济发展相适应。在经济发展的同时并不是要求城区面积越大越好，当地政府要进行成本效益的分析，使征得的土地发挥其应有的效应，避免单纯的圈地为城的做法；同时，县城的建设也离不开征地这项内容，但要处理好其中的矛盾冲突，毕竟县城建设还包含精神文明的建设。

五、结束语

党的十报告中提出“四化”同步发展，其中城镇化是重要内容之一，但城镇化离不开县域经济发展与县城建设，因此本研究的成果可以为城镇化的发展提供借鉴。但由于统计资料调研中的局限性，使得研究中涉及的指标的合理性以及指标数据的数量方面存在不足，在一定程度上影响了研究的结果。但随着统计制度的建设及统计内容的完善，笔者将继续关注、继续研究本课题。

主要参考文献：

［1］闫然.怀宁县县城建设对县域经济的拉动作用［D］.合肥：安徽大学，2013.

［2］李晓浩.产业集群与县域经济发展［D］.北京：中共中央党校，2006.

［3］张毅.中国县域经济差异变化分析［J］.中国农村经济，2010.11.

［4］陈小平.论县城建设与县域经济的发展［J］.长沙铁道学院学报（社会科学版），2006.3.

［5］陈厚义，刘斌.贵州县域经济现状及发展对策［J］.贵州财经学院学报，2010.3.