回首再看“三覆盖”

2003年以来，我省着眼于加强和改善党对城市工作的领导，不断增强党在城市的阶级基础和群众基础，创造性地提出并实施了以党的组织、工作和凝聚力覆盖为主要内容的“三覆盖”建设，提高了党在城市的凝聚力、战斗力和影响力，为城市化健康发展提供了坚实的政治保证和组织保证。

城市基层党组织不断健全和完善，初步形成了党在城市基层的“组织网络”、推动经济社会发展的“服务网络”、应对重大突发事件的“应急网络”。全省各地采取属地、属条、属资、属业、授权、挂靠等方式，在不同社会层面和群体中及时有效地建立健全党的组织，仅在新经济组织就已建立了党组织6501个，占符合建党条件的94%，规模以上非公有制企业建党率达到70%；社会团体建立党组织998个，占总数的27%，初步构建起覆盖社会各领域、充分发挥作用的基层组织体系。坚持把服务作为城市基层党建的永恒主题，以服务群众、服务社会、服务大局为主要内容，初步建立起上级党组织服务基层党组织，基层党组织服务党员、党组织和党员服务群众的服务网络。坚持把预防、应对和化解重大、社会性事件作为重要工作职责，建立了以街道社区党组织为基础，各有关职能部门和驻区单位党组织积极参与，条块结合、反映灵敏的应急网络，进一步把群众团结、凝聚在党的周围。

“三覆盖”建设提升了城市党建工作整体水平，初步形成了新形势下城市城建工作新格局。全省各地以“大党建促大和谐”为思路，以调动驻区单位参与社区建设的积极性为目标，普遍开展了社区党组织牵头，各驻区单位广泛参与的共驻共建活动，形成资源共享、思想工作联做、公益事业联办、生活环境联建、社区发展联抓的工作新格局，使城市基层党组织在领导方式上，实现从封闭的行政化管理模式向协调、指导、服务的方式转变；在组织方式上，实现从以条为主、条块分割向条块结合的网络化方向转变；在活动方式上，实现从主要依靠街道党组织自身的力量向更多地调动和依靠社区各类资源的方向转变。

“三覆盖”建设为城市建设注入了强大动力，有力地推进了城市的和谐发展和稳定。全省各地以建设开放的城市党建工作系统为载体，不断扩大城市党建工作的社会对接度、群众认可度和民心民智凝聚度：以社区党员志愿者为骨干，大力开展社会保障、劳动就业、文化娱乐、卫生保健、法律援助等方面服务活动，为居民排忧解难，进一步融洽了党群干群关系；开展了“社区是我家，建设靠大家”、“建设爱心家园”等活动，增强了社区居民的认同感和归属感，激发起人人参与社区建设和服务的热情；组建了社区议事协商委员会、业主委员会等群众性组织，以“支部加协会”为载体，进一步引导和加强居民自治；特别是各地通过“腾岗、建岗、寻岗”和加大就业培训等方式，为社区下岗失业人员开展再就业服务，仅2006年上半年全省社区实现再就业43万余人，得到社会各界普遍好评，切实收到了民得实惠、党得民心的效果。