“9+2”各方共商人口大计

泛珠地区人口总数已达4.7亿，占全国总数的35.5%，人口密度每平方公里达到233人。

社会管理问题，是此届泛珠大会的一个重点议题，今后泛珠各省区将在教育科技、人力资源、人口服务管理、社保接续等方面加强合作，从而促进泛珠地区公共服务和社会管理。国家人口计生委对此已经下发了《关于加强泛珠三角地区人口和计划生育区域协作的意见》。意见提出“十二五”期末，区域人口发展统筹协调机制基本建立；区域全员人口信息资源共享初步实现，流动人口信息协同管理进一步完善；区域内计划生育基本项目免费技术服务实现全覆盖；流动人口基本公共服务均等化明显推进，人口有序流动和合理分布的格局初步显现。

来自人口流入大省广东及人口流出大省贵州等省市代表纷纷表示，人口工作全面迈进“一盘棋”阶段，区域协作机制十分适应于目前中国经济发展趋势，有的代表指出，流动人口在终端的管理如关爱农民工、控制计生疾病传播维护人口安全方面应加强导向，在流动人口帮扶制度、技术服务等方面也应加大财政投入。

出于对社会管理议题的重视，本次论坛还特意请来了国家人口计生委副主任王培安。王培安说，泛珠地区横跨我国东中西三大区域，是全国人口与经济社会发展问题的缩影。

按他披露的数据，泛珠地区除四川外，各省区人口自然增长率均高于全国平均水平，加上机械迁入的影响，2000年到2010年泛珠九省区人口总量增长了2600多万，包括香港、澳门在内的泛珠地区人口总数已达4.7亿，占全国总数的35.5%。

但按人类发展指数衡量，泛珠地区（不计港澳地区）只有广东和福建省得分在0.8以上，达到了高人类发展水平，其他7个省区已都达到了中等人类发展水平，不同地区人群之间的发展差异加快了社会结构和社会分层的变化，对社会管理提出了更高的要求。

如何解决泛珠地区人口社会管理问题，避免落入中等收入陷阱？建议泛珠地区继续引领全国，实现“四个率先”发展：

一是率先落实主体功能区规划，促进人口与自然和谐发展，培养吸引高素质人才，构建科技创新和先进制造业、现代服务业基地，辐射带动全国发展，加快制定与粮食、特色农产品产区及7个国家重点生态功能区发展相适应人口迁移和退出政策，促进生态文明建设。

二是率先建立人口调控机制，实现大中小城市协调发展，完善各类城市化地区，人口规模调控政策，合理控制特大城市人口规模，优化适宜人口分布，改善大中城市人居环境，引导人口合理集聚，拓展小城镇就业人口发展空间，引到区域内农业人口就近转移。

三是率先推进基本公共服务均等化，促进流动人口社会融合，加强泛珠各省区之间在人口和社会发展领域的协同与合作，统筹推进户籍社会保障、农村土地等方面的改革，强化职业培训，提升农民工发展的能力，推进流动人口市民化，促进社会和谐稳定。

四是率先完善人口管理体制，加强和创新社会管理，社会管理说到底是对人的管理，应加快国家和各省区人口与计划生育的信息化建设，形成全员覆盖，全国连通、区域共享、动态管理的全员人口统筹管理信息系统，按照中央的要求，建立人口发展科学规划，人口工作统筹协调，人口信息综合管理的新型人口服务管理体制。

对人口管理领域出现的新问题，广东、四川、重庆等地都涌现出了一些改革尝试。其中城乡统筹的“成都经验”社会影响较大。

据统计，2004年，成都城乡人均包括在教育、卫生和社保等方面的公共服务投入的差距是1542.8元。而2009年，成都城乡人均公共服务投入的差距已经缩小到136元。成都正在探索的“自由迁徙”的户籍制度改革，则将使城乡各项公共服务进一步缩小距离。