谈事后监督信息及其综合利用

事后监督中心是人民银行为了加强内控管理，适应现代支付系统发展而设立的新职能部门。其职能是按照规定程序和方法，对会计(营业)、国库、货币发行等部门的日常会计业务进行复审和检验。事后监督的监督信息是事后监督中心集中体现央行各职能部门的核算过程和结果，具有其他部门信息无法比拟的优势。它具有超脱独立性、综合反映性和数据分析性等特点。充分发挥事后监督信息的优势作用，合理利用事后监督员的信息，对人民银行核算业务质量的提高、资金的安全、信息调研等工作有着重要作用。

一、事后监督信息的内在优势

事后监督中心的基本职责包括审核业务处理依据是否合法有效，账务处理手续是否符合制度规定，会计核算结果是否准确，会计信息披露是否真实完整；检验业务部门的核算质量，发现、纠正会计核算过程中的差错和问题；及时反映违规、违纪行为，对规章制度的制定和执行提出意见和建议。中央银行的事后监督是事后监督中心通过对会计核算结果即会计信息来实施会计再监督。事后监督信息相对于其他部门信息有如下优势：

1.具有时效性优势。事后监督要求对所监督的业务在规定时间内进行严格的监督，监督结果反映及时，具有很强的时效性。

2.具有连续性优势。事后监督信息是通过监督被监督单位连续、不间断的每一个工作日核算资料得出的，在资金运转和信息资料的衔接上具有很强的连续性。

3.具有全面性优势。一是事后监督监督的是一整套完整的会计核算资料，包括被监督部门的会计凭证、会计报表和相关会计报告；二是被监督部门的广泛性，它包括人民银行会计、国库、货币金银等部门的信息。

4.具有超脱独立性优势。由于事后监督部门独立于会计核算部门，事后监督信息的取得相对独立。

二、事后监督信息的作用

1.利用事后监督信息的时效性，能及时发现问题，纠正错误，防范风险，为决策提供准确、及时的信息。每一地区大的经济变动往往首先表现在大的资金运动上，通过事后监督信息，可及时发现大额资金的变动情况，就能及时发现当地经济这一时期内比较大的变化状况，能做到有的放矢。通过对监督信息的分析，可以及时发现资金运动中的风险点，采取有效措施防范资金风险。

2.利用事后监督信息的连续性，考察被监督单位资金的变动情况，以研究本地区经济运行情况。每一地区的经济运行情况都是与该地区的资金运行情况相一致的，我们可以通过辖内人民银行资金的运行情况，粗略地考察本地区的经济运行态势，及时发现本地区经济运行是否合理、正常，并上报有关部门，及时调整经济策略和经济杠杆手段。

3.利用事后监督信息的全面性，对被监督单位提交的会计凭证、会计报表及相关会计报告等资料进行考察，能有效指导被监督单位的会计核算工作，提高辖区会计核算质量，降低差错率。

4.利用事后监督信息的超脱独立性，根据监督检查和调查研究情况适时提出加强改进会计核算质量和防范会计核算风险的意见和建议，也可以将好的被监督单位的做法推广给其他被监督单位，以共同提高会计核算质量，有效防范会计核算风险。

三、对加强事后监督信息综合利用的几点想法

要充分认识事后监督信息的价值，强化对事后监督信息的调查研究分析的力度，协调好各部门之间的关系，以拓展对事后监督信息的综合利用。

1.提高对事后监督工作重要性的认识。事后监督是人民银行内部控制的重要组成部分，与内审、纪检监察共同构筑了人民银行内部控制的核心，它的设立使人民银行内部控制机制实现了从点到面、从间断型到连续型的重大突破。事后监督工作的严密性、时效性、连续性使人民银行资金的出入全程处于严密监控之下，对违规、违法行为起到了震慑作用，确保了资金安全。各级领导必须真正从思想上提高对事后监督工作重要性的认识，保证事后监督各项职能的有效履行。

2.加强事后监督队伍的建设，提高监督、调研能力。事后监督队伍建设是事后监督中心自身建设的核心，是事后监督中心发展的基础和保障。事后监督中心要结合核算业务量，依据前台核算人员的数量按比例合理配备政治合格、业务过硬、甘于奉献的高素质监督人员。并通过会计监督技能培训、现场观摩、兄弟行交流学习、组织检查活动、跟踪检查、座谈交流等各种形式提高事后监督人员的综合素质，提高监督业务技能、查错防弊能力和调查研究的能力。

3.建立长效的工作机制，逐步形成事后监督信息平台。必须始终如一地按照操作规程认真做好日常的事后监督工作，加强对监督重点、监督疑点和监督难点及发现的新情况的调查研究和落实，以确保事后监督信息的连续性、准确性、及时性，并及时通过事后监督信息平台通报监督结果。逐步形成事后监督信息、反馈、采集、上报的系统平台，为相关部门提供及时、准确、连续的监督信息。

4.加强相关各部门之间的信息共享。事后监督中心要加强与被监督部门及内审、纪检监察部门乃至货币信贷等职能部门的沟通、协调和信息共享。加强与相关部门的横向联系和沟通是顺利开展工作的重要保证，本着一切有利于工作开展的原则，与相关部门建立并保持良好的沟通渠道；解决好监督与被监督的矛盾，以提高会计核算质量和有效防范化解会计核算风险为统一目标，与被监督单位建立良好的沟通和反馈渠道。各部门在认真履行职能的过程中产生的工作信息要及时通过信息平台通报和交换，以实现有效资源的合理整合，逐步建立起各职能部门参与，各监督检查部门合作协调，各被监督单位积极反馈，相互配合，相互促进，资源共享，信息共享的工作机制。

5.构建事后监督信息调研格局，实现专项调研分析新突破。事后监督中心要拓展工作思路，透过问题表面，找根源，抓实质，提高分析层次和水平，将监督信息加工转化为有价值的监督成果，为领导决策提供参考，为防范和化解风险提供信息与指导。

(收稿日期：2006-12-25)