时间：2022-08-09 11:41:43
事关众多利益层面的整合，其发展道路注定艰难而崎岖，充满迷茫与纠结
由于涉及技术平台、管理机制、利益分配以及发展不平衡等多种原因，三网融合之路异常艰辛。2011年10月，三网融合第2批试点方案已经上报国务院，有望年底前后推出。
在三网融合条件下，经营环境发生巨大变化，技术在发展，政策在调整，市场在变化，新的形势需要运营商重新审时度势，制订科学的合理的战略发展规划。
融合之变
三网融合后，将会带来四大方面的转变。
一是技术环境的变化。从技术层面讲，三网融合条件下，是互联网、电信网、广电网的技术整合，作为一家为消费者提供信息通信服务的技术垄断局面发生变化。消费者在使用业务时，可以面临不同选择，比如手机电视业务，可以使用由电信网络提供所有的传输业务，同样也能使用广电网络提供的传输业务。同时，三网技术发展也是趋同与归一，那么，技术的融合、共享、发展等都需要重新规划，由国家统一协调，制订科学的技术发展方向。
二是政策环境的变化。随着2010年7月1日国务院办公厅公布第一批三网融合试点地区名单开始，标志三网融合试点工作正式启动，也标志者三网融合进入实质运作阶段。三网融合分为两个阶段。
2010～2013年为第一阶段。重点开展广电和电信业务双向进入试点，探索形成保障三网融合规范有序开展的政策体系和体制机制。
2013～2015年为第二阶段。总结推广试点经验，全面实现三网融合发展，普及应用融合业务，基本形成适度竞争的网络产业格局，基本建立适应三网融合的体制机制和职责清晰、协调顺畅、决策科学、管理高效的新型监管体系。核心点是双向进入试点：广播电视企业可以经营增值电信业务和部分基础电信业务、互联网业务；电信企业可以从事部分广播电视节目生产制作和传输。鼓励广电企业和电信企业加强合作。
同时，国家还制定相关产业政策，支持三网融合共性技术、关键技术、基础技术和关键软硬件的研发和产业化。对三网融合涉及的产品开发、网络建设、业务应用及在农村地区的推广，给予金融、财政、税收等支持，将三网融合相关产品和业务纳入政府采购范围。作为运营商，一定要理解国家政策的制定和调整的内涵，牢牢把握三网融合政策的发展机遇，尽快制定适应政策环境的企业发展战略。
三是市场环境的变化。从服务商角度看，是指不同网络平台倾向于承载实质相似的业务；从终端用户看，是指消费者用户装置（如电话、电视与个人电脑）的趋同。市场环境主要体现在消费者市场的变化。消费者的选择更广，可以选择不同的运营主体。消费者的消费模式变化更大，有收费业务、免费业务、分成业务、赠送业务等所有打包套餐均有可能产生。消费者的个性消费需求更明显，要求提供更为丰富个性的业务模式。消费者的博弈权利更大，产生更大的消费话语权。这些变化，都需要运营商重新分析市场变化，重新制定科学的市场定位。
四是竞争对手的变化。在三网融合之前，作为传统的电信服务市场，市场竞争主要在几大运营商之间， 虽然几次整合，但运营商之间彼此熟悉，相互了解。竞争中合作，合作中竞争，一起做大电信市场。三网融合环境下，这一现象发生变化，互联网企业、电信企业、广电企业都涉足在一个大市场中，原来企业各有特点、各有发展优势，在新的市场环境下，就八仙过海各显神通了。运营商就不得不重新调整战略，分析竞争对手的变化，在新的市场竞争中占据主动。
融合之策
在我国，三网融合首先要从中国移动、中国电信、中国联通、歌华有线四大运营商做起。结合其实际，运营商的市场定位是：现代信息服务提供商，即在现代服务社会中，为人民群众提供丰富多样的现代信息。
要实现这一市场定位，需跟进国家三网融合的战略步骤，调整自己的战略步伐，可以将近期发展策略与中长期发展策略区别对待。
从近期发展策略来看：一是重视网络规划与优化，提供优质的技术服务。在新技术实施过程中，质量的稳定可靠是提供优质服务的关键所在。作为运营商，在消费者心目中技术的实力是有目共睹的，也是消费者一致认同的。在三网融合环境下，不管哪家运营商，不论信息通信制式如何不同，最终，消费者需要的是稳定可靠的信息服务。
所以，在三网融合初期阶段，运营商不要图一时之利，急于上马一些尚未开发的成熟工程和项目，最终提供给消费者的是不成熟的业务，这不但使消费者对提供服务的运营商失去信心，还有可能对整个产业发展存在抵触，对三网融合整个产业发展不利。
二是整合信息资源，发展现代信息服务业。工业与信息化部原部长李毅中强调：三网融合工作有利于经济发展社会进步，有利于发挥社会主义先进文化的影响力，有利于信息产业、广电业和电信业的发展，有利于促进社会主义新农村建设。国家积极倡导在三网融合条件下，各方资源的合作。作为运营商，原来在重点发展通信技术服务方面做出突出贡献，同样，在现代信息社会也能为人民群众提供丰富多样的信息服务。
信息社会信息服务业是关键点，提供个性、综合的信息服务是未来服务业的发展趋势。运营商一定要抓住这次机遇，积极、稳妥开展政策许可范围内的现代信息服务业。
三是重视合作，培育信息服务产业链。任何一个产业的发展， 需要产业链条完整，同时处在产业链条上的各个环节都发挥作用，整个产业才能做大做强。在三网融合初期阶段，消费者对三网融合还比较陌生，整个产业发展并不顺利。
根据中国互联网络信息中心2009年的《中国手机媒体研究报告》，虽然移动运营商一直将手机电视作为3G的“杀手锏”应用，早已开始大力推广，但业务在国内取得的进展并不显著，用户普及率不高。在本次调研的四个发达城市，手机电视业务的普及率只达到了3.8%，是手机媒体业务中普及率最低的业务，仅次于手机音频广播。
再从三网融合中长期发展来看：
一是应将网络、信息服务分离。在三网融合的后期阶段，作为技术发展来看，有必要建立政府统一规划和发展的网络技术服务。依托政府网络技术服务平台，大家自主开发相关的信息服务业务。全程全网的概念必须国家主导，统一规划。由国家网络技术服务公司提供技术支撑。大家没有必要重复建设网络，国家也可避免浪费和重复建设，企业也可减轻负担。作为运营商，出现战略转型的调整，把目前用很大精力经营的网络技术服务分离出去，可以用全部精力做好信息服务提供。
二是应建立中央级现代信息服务平台。不管市场环境如何变化，在现代信息社会，消费者最终需要的是信息服务。为消费者提供信息是企业的未来立足根本点。运营商通过在三网融合初期的发展，应对参与到信息服务提供大军中的各方资源进行整合。同时，在整合各方资源的基础上，建立大型的、中央级的现代信息服务提供平台。
三是要加大兼并重组，主导产业链。随着市场的竞争加剧，产业链条上的各个环节也在发生变化，适应市场变化的企业生存下来，不适应的企业则被淘汰。这时，可从专业的角度、业务的发展开始实施兼并重组，把现代信息服务业做大做强。
（作者系北京邮电大学网络文化研究中心研究员，其观点不代表本刊立场）
融合之鉴
美国：新法打开融合之闸
在美国三网融合的过程中，《1996年电信法》是一份基石性文件，它为三网融合扫清了法律障碍。 对于电信业和广电业的混业经营，美国政府的态度经历了从禁止到支持的变化。联邦电信委员会是美国对广播电视、电信进行管理的独立监管机构。这一法律彻底打破了美国信息产业混业经营的限制，增强了基础电信领域内的竞争，允许长话、市话、广播、有线电视、影视服务等业务互相渗透，也允许各类电信运营者互相参股，创造自由竞争的法律环境。由此，整个电信市场获得了前所未有的竞争性准入许可。
英国：融合始于管理机构
英国电信作为英国最大的网络运营商，现在不仅同时提供互联网、电话等通信服务，也开办了自己的网络电视频道；而著名的英国广播公司（BBC）也进军网络，一年前推出在线电视服务，凭借内容优势吸引了大批网络用户。2003年，英国成立新的通信业管理机构，融合了原有电信、电视、广播、无线通信等多个管理机构的职能，极大地促进了网络融合的产业发展。管理机构的融合，是网络融合发展到一定程度的必然要求。
法国：三网融合入快车道
三网融合在法国得到了各运营商的高度重视，也得到了众多家庭与消费者的强烈认可，于是取得了快速的发展。到2014年，随着法国各运营商加快投资光纤网络，将有50%以上的家庭选择三网融合的服务。在法国，三网融合低廉的价格优势和便捷的使用方式，是消费者青睐的重要原因。
日本：融合多种技术服务
三网融合在日本正在催生网络的融合、用户终端的融合和相关法律的融合。随着三网融合的深入，互联网络和通信网络的分立已经不再必要。日本正在着手开发下一代网络――NGN的研发与应用。日本日益流行的信息家电就是传统家电和信息通信技术的结合。