时间：2022-08-09 02:33:41
编者按：在国务院办公厅转发的一纸通知下，电信网、有线电视网和互联网三网融合的坚冰正在消融。
本期将刊登两份文件进行对比和讨论，由于版面有限，不能全文进行刊载，故对文件内容进行了相关整理和缩减。
《关于加强广播电视有线网络建设管理意见的通知》
1999年9月17日，国务院办公厅转发信息产业部国家广播电影电视总局《关于加强广播电视有线网络建设管理意见的通知》。
为保障广播电视节目的安全播出，避免有线传输网络的重复建设，现就加强对广播电视有线网络的建设和管理提出如下意见：
一、坚决制止重复建设：要坚决贯彻执行《国务院办公厅关于加强广播电视传输网络建设管理的通知》（国办函〔1998〕33号）等有关规定，结合广播电视部门的实际情况，制订具体的、操作性强的措施，抓紧落实广播电视传输网络的建设和管理实行政企分开，成立企业化的广播电视传输公司，接受信息产业主管部门的统筹规划和行业管理，切实避免重复建设等要求。
二、确保广播电视节目安全传输：随着科学技术的发展，广播电视以自身的技术优势，已成为群众最广泛的传播媒体，是舆论宣传的重要阵地。对广播电视传输网络的管理，应充分考试这种特殊性。同时，在我国将要进一步对外开放的情况下，还要考虑如何保证广播电视节目的安全传输，为此，在规定建立广播电视网传输公司、接受信息产业主管部门在制定广播电视传输网的统筹规划和全国统一技术标准等方面行业管理的同时，为给管住管好广播电视宣传提供必要条件，必须进一步明确，建立有线电视频道、设立网上播出前端和经营广播电视节目传送业务等，须经广播电视主管部门许可。
三、加快广播电视行业改革步伐：建立企业化的广播电视网络传输公司。结合广播电视业的改革和中央关于治散治滥的精神，以现有广播电视网络资产为基础，以省、自治区、直辖市为单位组建公司，地（市）、县相应建立分公司或子公司，统一经营管理广播电视传输业务。国家广播电影电视总局已建成的国家级光缆干线资产的重组问题将作为专题研究，然后提出处理方案。广播电视网络传输公司的归属方式可以有两种：一是在省、自治区、直辖市组建包括广播电台和电视台在内的广播电视集团的基础上，将网络传输公司纳入集团；二是将各级广播电视部门已形成的传输网络资产划入同级广播电台、电视台，由广播电台、电视台组建广播电视网络传输公司。网络传输公司按照国家有关规定保障广播电视节目的安全传输，同时处理好与电信等方面的合作关系。在作出有关规定之前，广播电视网络传输公司暂不上市，确有需要的个案报批。广播电台、电视台及其播出业务、节目制作和广播经营不得上市。大力推广公共频道。在县级广播电视实行三台合一的基础上，由省级电视台制作一套公共节目供所辖各县电视台播出，从中空出一定时段供县级电视台播放自己制作的新闻和专题节目。推进地（市）、省级无线电视台和有线电视台的合并，进一步优化资源的合理配大幅度降低网络租费：目前，租用电信网资费过高，租网不如建网合算。为改变这种现象，要尽快确定合理价格，把租金下调到让用网单位感到建网不如租网的水平，从机制上避免重复建设。
四、继续遵守电信部门与广播电视部门的分工：按照规定，电信部门不得从事广播电视业务，广播电视部门不得从事通信业务，对此必须坚决贯彻执行。对各类网络资源的综合利用，暂只在上海试点。
评论
《关于鼓励数字电视产业发展的若干政策》是国家发改委、科技部、财政部、信息产业部、税务总局、广电总局六大部委联合发文。该通知发出之后，网上有两种声音，褒贬不一。
有人认为，此通知关于推进“三网融合”、形成数字电视产业链作为明确的战略目标提出来，不再是建议而是“目标”。由发展改革委、信息产业部、广电总局负责组织实施数字电视专项工程，而不是由广电总局单独负责，说明“大部委”重组方案有一定可能性；
还有人认为，“三网合一”只是个很诱人的说法。文件也是浓墨重彩，然而误区多多。简单的概而论之的“融合”其实没有意义，在行政层面言及“融合”更是障碍重重。所谓“三网融合”其实应当针对业务层面有所引导。例如文中所说广电的网络，具有天然的带宽优势，不妨发文鼓励其加快双向改造，更多地参与语音、互联网之类的业务，首先在业务层面达成“三网融合”。文件中规定：“在确保广播电视安全传输的前提下，建立和完善适应‘三网融合’发展要求的运营服务机制。鼓励广播电视机构利用国家公用通信网和广播电视网等信息网络提供数字电视服务和增值电信业务。在符合国家有关投融资政策的前提下，支持包括国有电信企业在内的国有资本参与数字电视接入网络建设和电视接收端数字化改造。”细心的读者可以发现，“鼓励”广电参与电信的增值业务，而“支持”电信进入广电的基本业务，这显然是一种不对等的“融合”和“开放”，很可能糟蹋了“三网融合”的美丽构思。
中国目前的社会，已经是一个市场经济的社会，所以呈现多元格局。就政府文件而言，行政指令越来越少，思想引领政策规范越来越多。这个时候，拥有先进思想，把握出台时机相当重要。作为广电和电信的消费者，希望代表政府的发改委站在一个客观中立公正的立场上，对于两个行业的问题进行一番清理再说融合事情，否则，匆匆融合，必然产生一个怪胎，既垄断又封闭，既低效又专横，让广大消费者看在眼里恨在心上，且奈何不得，何苦呢！
广电与电信的相互禁入变相互准入，给人的感觉是革命性的文件。1号文明确指出“鼓励广播电视机构利用国家公用通信网和广播电视网等信息网络提供数字电视服务和增值电信业务。在符合国家有关投融资政策的前提下，支持包括国有电信企业在内的国有资本参与数字电视接入网络建设和电视接收端数字化改造”。
广电可以提供增值电信业务，国有电信企业乃至国有资本都可以参与接入网和终端的建设。回顾82号令的文件“电信部门不得从事广播电视业务，广播电视部门不得从事通信业务”是一道紧箍咒，对电信运营商从事IPTV业务和广电部门从事增值电信业务关上了一个厚厚的大门，现在大门已经慢慢打开。总之，三网融合是不可遏止的时代潮流，它不仅将有效推进数字电视整体转换的步伐，将对整个国家信息化战略产生重大影响。因此，有关利益集团应摒弃局部利益，加强合作，全面推进三网融合，共同推进社会信息化进程。