小议农业的评论及对策

作者：黄维琴 竺帅 周彬 单位：宁波大学 中国科学院 地理科学与资源研究所

浙江省奉化市地处长三角南翼的东海之滨，是隶属于宁波的副中心城市，陆域面积1277km2，海域面积91km2，人口48.5万，2011年国内生产总值为260.23亿元。奉化市自然条件优越，农业特产众多，已形成水蜜桃、芋艿、竹笋、草莓、花卉苗木、海水养殖等六大主导农产品，先后获得“中国水蜜桃之乡”、“中国芋艿头之乡”、“中国青梅之乡”和“中国草莓之乡”等称号。近些年来，奉化市依托资源、市场、区位和经济优势，大力发展休闲农业，着力开发“一镇一景”、“一村一特”、“一户一品”等特色产品，努力把农产品基地建设成为休闲观光园区，同时，进一步深入挖掘休闲农业文化内涵，打造旅游品牌，每年举办“中国奉化桃花节”“水蜜桃旅游文化节”、“中国尚田草莓节”等农业节庆活动。目前，已建成7个国家、省级农（林）业观光示范园区，32个万亩种养基地，5个村和7家农家乐分别被认定为浙江省和宁波市农家乐特色村（点）。2011年奉化市荣获首批全国休闲农业与乡村旅游示范县（市）称号。

研究方法

在对休闲农业发展过程涉及诸多方面的相互关系作出准确判断的基础上，是指标体系既要科学地反应其发展内涵和发展目标，还要能够预测其发展趋势，并对休闲农业发展实践具有指导意义。系统性原则。从系统论的角度来看，休闲农业发展可以视为一个由若干子系统构成的整体，子系统又可以细分为若干评价要素，评价要素则有各评价因子构成。同时，评价指标体系还应根据研究需要和指标功能划分出不同的层次，层次之间表现为隶属关系，层次内部各分量之间则是并列关系。可行性原则。构建的休闲农业发展综合评价指标因子概念清晰，内容简单明了，数据易于获取，计算结果便于分析和对比，且具有一定的可信度。另外可行性原则还有要求定性指标可以间接赋值量化，定量指标直接量化，以尽量减少主观色彩。代表性原则。休闲农业发展评价指标体系要有足够的覆盖面，既要全面反映休闲农业发展的结构组成和本质特点，而且要清晰地表达各个主题，既要选取具有代表性的指标，又要避免相近的评价指标重复出现。评价指标体系的建立依据上述原则，并在借鉴前人研究成果的基础上，确定了由游客接待量等27个评价因子组成的休闲农业发展综合评价体系。该指标体系包括4个层次，其中制约层由经济发展、资源环境和社会文化3个子系统构成，要素层由产业规模、产业基础、资源基础、生态环境、旅游社区和传统文化6个方面组成，评价指标权重确定本研究采用两两比较法确定评价指标权重。该方法是对同一层次内所有被评价指标两两比较，构造出两两比较判断表，然后根据某一评价标准对每2个配对指标进行重要性的权衡［25］。两两比较法多用来选择最优方案，所以一般采用0~1分打分法即可。但是本研究利用两两比较法是用来确定各指标间的权重。而很多指标间的权重大小差异比较小，所以必须采用更加多层次的打分方式。有2种常用的更多层次打分方式，分别是0分~4分打分法和多比例打分法。多比例打分法计算更加复杂，但是为保证权重确定的科学性，本文将采用多比例打分法。多比例打分法要求两两比较中两项的得分之和为1即可。具体示例如下：当2个指标i与j同等重要时，则令（式略）为了使评价因子权重结果更加客观、科学，邀请了地理、资源、生态、旅游和农业方面的10名专家进行打分，并对结果进行统计，加权平均，最后进行归一化化处理，最终得出评价指标的权重。数据来源和处理在各项评价因子中，定量指标D1至D22均来自《奉化市统计年鉴》、《奉化市国民经济和社会发展统计公报》、《奉化发展和改革局经济分析》、《宁波市统计年鉴》、《宁波市国民经济和社会发展统计公报》、《宁波市环境状况公报》及其他相关权威部门的统计报告和资料等。而后，对其进行无量纲化处理，其公式为aj=a/A，其中，aj为标准化后的结果，a为原始值，A为标准值。指标赋分标准在评价休闲农业发展状态时，对休闲农业发展的影响因子进行分析，评分采用10分制对评价因子层各指标进行评分，以确定各项因子得分。定性指标数据的获取是通过向有关专家和旅游、农业部门工作人员征询的方式进行。评价指标的综合评价某一地域休闲农业的发展时，该研究地域的各指标评分值综合起来反映了休闲农业发展状态，假设用向量δ表示这个状态，那么δ的每一个分量从不同侧面反映该系统在特定阶段的发展状态，因此向量（式略）而后根据事物的持续发展论和发展阶段论，将休闲农业发展划分为5个阶段

评价结果与分析

评价结果根据本文建立的休闲农业发展阶段评判标准，奉化市休闲农业发展综合评价分值为8.47，经济发展、资源环境和社会文化3个子系统层评价值分别为9.46、8.06和7.34。产业规模、产业基础、资源基础、生态环境、旅游社区、传统文化6个要素层综合评价值依次为9.55、9.34、7.68、8.36、6.74和7.95。由综合评价结果可以看出，奉化市休闲农业发展正处于“发达阶段”，说明奉化市休闲农业发展势头良好，前景可观，“全国休闲农业与乡村旅游示范县”称号名副其实。结果分析从奉化市休闲农业发展评价的子系统层指标指数来看，经济发展子系统评价得分明显高于另外2个子系统。虽然该系统的权重相对较大，但是奉化市在此指标上分值很高，说明了其在该指标上肯定具有一定的优势。由于产业规模是休闲农业发展水平最为直观的体现，9.46分的评价结果充分说明了奉化市休闲农业已经具备了相当大的发展规模，并且获得了良好的经济效益。为发展休闲农业营造了良好的政策环境，奉化市政府部门出台了《关于加快“农家乐”休闲旅游发展的若干意见》等相关政策，鼓励农村和农民大力发展农家乐。奉化市发展休闲农业除了在经济规模上有优势以外，还具有多个方面的有利条件。奉化市的农产品注册商标就相当丰富，约有近300只注册商标，其中国家原产地标记认证的就有4只，它们分别是水蜜桃、芋艿头、曲毫茶叶和千层饼。旅游资源数量也非常丰富，单体旅游资源数量在500个左右，其中4级以上的就有22个，而且奉化市休闲农业本身就相当成熟，尤其是在溪口和滕头景区具有相当大的旅游影响力。还有奉化市的传统民俗节庆活动丰富，近年来各种与休闲农业相关的节庆活动也越来越多。良好的农村生态环境是奉化市休闲农业持续发展的又一支撑因素。全市森林覆盖率为66%，以连续9年有超过350天空气质量为优良天气。奉化市先后获得了“全国环境综合整治优秀城市”、“浙江省卫生城市”、“浙江省环境保护模范城市”、“浙江省生态市”等荣誉称号。特别是2010年以来，全市共投入数亿元资金对农村环境进行全面整治，先后实施了“环境整治”、“乡村康庄工程”、“千里清水河道”、“村村植绿”等工程，重点打造了城区至溪口生态公路、城区经滕头至溪口观光线、西坞至莼湖花木长廊等3条精品线。此外，奉化市各职能部门相继制定了《奉化市农村环境保护规划》、《奉化市森林城市建设总体规划》、《奉化市生态文明建设规划》、《奉化市河道整治规划》等专项规划，为休闲农业生态环境发展提供了坚强的政策与制度保障。本文认为奉化市休闲农业发展阶段还未达到高级阶段，还存在着不足之处。结合实地勘察发现问题如下：第一，休闲农业用地问题。浙江省是七山二水一分田，人均耕地不到全国平均水平一半的资源小省。奉化市仅有36.5万亩的耕地面积，而发展休闲农业很可能涉农业用地问题，导致经营者有所顾虑，发展的信心不足，阻碍了奉化市休闲农业进一步发展。第二，休闲农业管理问题。尽管奉化休闲农业景点数量较多，但是管理问题上存在不少问题。特别是从业人员的素质有待提高，很大一部分景点雇佣的从业人员多是当地的农村村民或者外来务工人员，没有经过任何培训上岗，导致服务质量较差。另外还有经营者本身多是农村居民，文化水平有限，缺乏营销意识和现代化管理水平。第三，休闲农业项目缺乏特色。奉化市发展休闲农业拥有较多的优势，但是从目前发展现状来看，各项目多以垂钓，采摘，烧烤为主，经营方式比较单一，缺乏特色，使得各休闲农业景点风格类似，游客选择性较小。第四，休闲农业基础设施简陋。奉化休闲农业多以农村个体经营为主，规模较小，投资金额有限，导致休闲农业基础设施简陋，甚至存在安全隐患。

结论与对策本研究

在充分考虑经济发展、资源环境和社会文化，从产业规模、产业基础、资源基础、生态环境、旅游社区、传统文化等6个方面构建了休闲农业发展评价指标体系，运用两两比较法确定了评价因子权重，基于线性加权模型对浙江省奉化市休闲农业发展进行了综合评价研究，结果合理和实际情况基本相符。表明该评价体系基本可以反映研究休闲农业发展现状和发展水平，同时说明该评价指标体系具有一定的可操作性。但是，随着休闲农业的不断发展，该评价体系还需要进一步完善。浙江省奉化市休闲农业发展综合评价值为8.47，处于发达阶段，为了进一步提升其发展水平，建议采取以下措施。1）合作开发，规模化经营。奉化休闲农业想要取得更大的发展，必须加强休闲农业的规模化经营，集中各方资源，适当的扩大规模，着力建设精品休闲农业。比如鼓励农村居民合作经营，使得原来的个体经营变成合作经营的方式，提高休闲农业的抗风险力和抗风险能力。还可成立奉化市休闲农业发展协会，组织奉化市内的所有休闲农业经营者一起交流经营经验技巧，邀请国内外专家学者指导研究，参观考察休闲农业发达地区等。2）科学规划，突出特色。休闲农业开发是一项复杂的过程，涉及到诸多方面的因素。所以必须制定科学的发展规划，保证开发项目的可行性，布局的合理性，做到休闲农业经济发展与社会、环境等各方面的协调发展。奉化休闲农业发展迅速，休闲农业景点数量越来越多，如果一个景点没有自己的特色，则很难在激烈的竞争环境中生存下去。所以要充分地了解本地区的资源优势、发展环境和客源市场等因素，从而找到自己的特色。3）提高休闲农业管理水平。首先，农村居民需要尽力的提高文化知识水平，接受专业技能培训，为休闲农业和农村发展营造良好的文化环境。其次，经营者要转变自己的经营理念，学习休闲农业的经营管理方式，加强自身的管理能力。最后，要加大对从业人员的培训教育。例如请有经营的景区酒店管理专家对服务人员进行礼仪，服务等专业知识培训，提升服务人员的素质和服务水平，从而进一步提升服务质量。4）完善旅游设施和基础设施建设。基础设施是发展休闲农业不可缺少的物质基础。主要包括旅馆、旅游交通以及其他文化娱乐等物质设备。休闲农业发展除了抓好交通、通讯、供水、供电等基础设施建设外，还要完善旅游解说系统、信息网络建设、游客咨询接待中心建设。