解析航道整治工程中如何控制工程造价

摘要： 近年来为国际航运中心建设提供稳定、便捷的水路运输环境，促进内河集装箱运输发展和长三角地区水路交通一体化，内河航道正在加速建设，做好航道工程造价控制，让有限的工程经费发挥最大的社会效益和经济效益显得十分重要，本文结合航道工程建设各阶段的特点和工作实践，阐述了航道建设全过程造价控制和管理的重点和基本方法。

关键词： 航道工程；工程造价；控制和管理

航道工程属于水运工程的基础设施建设，通常里程长、规模大、建设周期长、投资大，其造价受自然条件限制、政策法规和材料价格变化等因素的影响较大，具有动态性和不确定性。因此航道工程造价的控制与管理较复杂，涉及面广，不仅需要造价管理人员具有较高的专业水平和丰富的实践经验，更应积极主动参与工程建设各个环节，实行事前控制，进行动态管理，不断调整控制目标，全面掌握工程建设情况，把造价管控贯穿于工程建设的全过程，只有这样，才能有效控制工程投资，确保有限的建设经费发挥最大的社会效益和经济效益，促进航道工程建设全面协调可持续发展。

1 前期工作

1.1 积极参与项目决策

项目决策正确与否，直接关系到项目建设的成败，关系到工程造价的高低及投资效果的好坏。有研究表明，决策阶段影响工程造价的程度最高，达到70% ～ 90%。因此，决策阶段是航道工程建设最重要的环节，投资监理人员介入越早，越利于投资控制。作为投资监理人员一定要掌握有关法规制度和相关专业知识，在前期决策工作中要重点把握好以下几点： （ 1） 对拟建航道项目应该投资和如何投资进行全面分析和综合评价； （ 2） 对航道建设方案中的经济性进行分析，尽可能减少施工用地，减少拆迁补偿及管线搬迁等费用； （ 3） 复核航道工程投资，合理预测投资估算中各种动态因素的变化，尽可能考虑到各种后期的不确定性因素，协助编制投资估算工作； （ 4） 对航道设计概算进行全面审查，对投资比重较大的部分，作为造价控制和管理的重点，对概算进行指标性审查，利用类型工程经验，对各项指标进行复核，针对出入较大的项目重点审查，同时确保概算无漏项。

1. 2 积极配合招标工程

航道工程项目大部分属于国有投资，需公开招投标，投资监理有义务配合做好招标工作，保证投资管理的透明、高效，避免暗箱操作。这个过程中应重点把握以下几点： （ 1） 审核招标文件，主要审核其科学合理性，涉及的条款是否合法、合规、工程量清单是否完整准确、评标方案是否有利于促进有序竞争和实现招标方的目标，同时要审核变更及结算的条款是否存在重大隐患； （ 2） 审核投标单位的资质等级、资金实力，是否具备承担招标项目的能力，同时防范串标，围标等抬高标的现象的发生； （ 3） 协助招标单位细致评审投标文件，主要是考察投标文件的响应性，如工程质量承诺、工期承诺是否满足要求、工程量是否与招标文件一致、报价计算是否准确，低于成本报价的甄别等。投标时投标单位常以“不平衡”报价的方式进行投标，以达到提前获取工程进度款，然后变更投标报价超低的部分或超额获取变更工程款的目的。择优评审就是结合工料机信息价的波动预期和工程本身有可能发生变更的预期，比较分析各子目投标单价的组成结构，防止因“不平衡”报价导致的最终结算价格的大幅增加，从招标源头上保护好

甲方的经济利益。

1. 3 协助审签各类合同

航道建设过程中除施工合同外，前期工作还有各类委托合同，如环评、地灾、工可、勘察、设计、检测、物探、测量、招标等，需投资监理人员充分了解各类收费文件，及降低收费标准等文件，而施工合同则是整个建设项目最重要的合同，约定了建设方和承包方的责、权、利关系的法律文书若合同内容完整、准确、规范，不仅可以防止承包商从中找漏洞、钻空子，通过变更变相抬高造价，也避免因条款不严谨、歧义引起纠纷的现象，合同签订中对索赔事项更需要仔细设置，同时也是投资控制的重中之重。投资监理应预防因合同失误导致工程建设经费支出增长，做到事前反复研究，尽量把可能发生的问题想全、想细，完善条款，争取不留“活口”，特别要把握好以下几点：

（ 1） 审查合同与招投标文件的主要条款内容是否一致。《招投标法》明确规定： 合同条款不得与招投标文件有实质性违背。招标文件中包含了合同主要条款，并约定了主要条款内容，所以签订合同时还必须与招标文件约定的条款相一致。审查合同时要重点审查合同价格与投标书是否吻合，确保合同价与中标价一致。

（ 2） 审查合同基本要素和经济条款是否准确。仔细核对合同双方单位名称、法人、法人代表、开户银行及账号等基本要素； 重点审查合同价款确定依据，支付方式及支付节点，履约保函或保证金是否递交，工程变更结算等条款，确保后期资金支付安全。

（ 3） 审查合同条款是否有漏洞。现行的国家标准合同，一部分是通用条款，一部分是专用条款，具体是在专用条款中填写的，这里有几点要注意： 取费依据及标准，其中取费标准不能高于国家规定的费率标准。合同形式，是单价合同还是总价合同。总价合同也需说明哪些情况下可以调整。同时应注意，合同的前后不应出现矛盾条款，确保前后一致。

2 工程施工阶段

2. 1 概算总体控制

批复的设计概算是整个项目建设工程投资控制的“最高限额”，任何项目原则上是不允许突破概算的，投资控制不能简单以批复概算为控制目标，必须建立以批准概算的建设规模、建设内容、建设标准为参照、在批准的概算投资额框架内，结合招标结果（ 已签订合同价格） 以合同约定的计价原则为依据的目标成本控制值。投资监理有条件的应依据中标单位的投标报价文件、已具备的施工图纸等资料对本项目工程总造价进行重新测算，建立与批复概算的建设内容、建设标准相对应的目标成本控制值。并比较、分析目标成本控制值及其包含内容与批复概算投资额及内容之间的差异，如发生在建设规模、标准基本不变情况下目标成本控制值与批复概算之间存在较大费用差异，及时书面报告建设单位并相应修正目标成本控制值，以利于项目建设过程中动态的进行概算执行情况的对比、分析、测算工作。如建设规模、内容、标准已与批复文件发生重大变化，立即专题报告建设单位并建议建设单位及时向有关部门办理相关报批手续。

2. 2 协助建立管理制度

依据《国有基本建设单位会计制度》和《基本建设财务管理规定》等规章制度的规定，结合建设单位现有内部控制制度，协助建设单位进一步完善基本建设项目投资控制制度以及财务管理制度。

（ 1） 掌握建设单位内部管理结构、岗位设置情、各部门职能情况。内部管理结构、岗位设置以及各部门之间牵制控制存在不合理利的情况应提出合理建议。如： 一般项目建设过程中，建设单位应设置项目负责人、财务部、计划部、工程管理部，各部门各司其职又相互联系。

（ 2） 依据建设单位内部管理机构设置以及各自职能情况，投资监理对项目投资控制部分环节制定流程图，进一步完善建设单位内部投资管理制度。

2. 3 工程款项支付

加强对各类费用支出的审核，确保各项开支符合规定。定期（ 每月一次） 检查建设项目各项成本、费用确保各项开支符合国家规定。审查资金拨付的规范性，是否存在白条支付以及工程款直接拨付承建者或个人现象。同时，严格依据建设单位的项目计量及支付管理办法及合同规定，对工程预付款、进度款、预留款、工程变更签证等工程用款进行审核，从严控制资金支付，对垫付的各类款项和预付工程款，在对承包商支付中及时予以扣回。提醒建设单位在项目结算后至少预留工程结算造价5%的质量保证金。此外，加强对建设单位自行采购的设备、材料的采购、保管、领用三个环节的管理及财务核算。对于纳入政府采购范围的设备及服务，督促建设单位应执行委托政府采购程序购置。审核建设单位编制的委托政府采购计划是否符合批准的扩初概算。主要包括对委托项目的标准、规格、数量和金额与批准的项目扩初设计、概算或预算的对比分析。最后，按照财政部印发的《基本建设财务管理规定》及其补充文件的相关规定，加强对建设单位管理费的控制。并且严格审核“公司帐套”分摊的建设单位管理费的真实性、合理性及完整性。

2. 4 工程变更签证

由于地形、地貌和地质条件的变化等，在施工中会出现很多与设计不相符的情况，会造成变更及签证的大量出现。投资监理应加强对变更、签证费用事前主动控制。

2. 4. 1 针对设计变更

（ 1） 参与施工图会审提早发现问题，避免由于设计错误或不当，而造成施工中被动变更，造成不必要的投资支出。

（ 2） 在条件许可的情况下实行变更的多方案比选，协助建设单位选出更加经济、合理的最优方案。

（ 3） 事前要求施工单位上报其准备实施的方案及费用加以审核。

（ 4） 严格审核有无通过设计变更或签证形式变相增加工程费用的情况（ 如： 通过设计变更以新增项目代替投标报价较低的清单项目） 。例如，在桥梁施工中承包商可能会以满足工程进度节点目标为理由提出施工方案的变更，譬如将支撑系统由落地钢管支撑改为高空悬空平台支撑施工工艺； 滑模模架施工工艺改为满堂脚手架施工工艺等。2. 4. 2 针对签证

（ 1） 防止签证过程中施工方报增不报减，属于减少的内容要求施工方补充完善相关资料。施工方报送的签证中应尽可能描述详尽、准确，必要时依靠现场取证手段防止漏项、高估冒算的签证。

（ 2） 对经测算涉及金额较大的签证工程，施工单位必须事先拟定施工方案上报建设单位，经相关部门审核、优化施工方案、投资监理将投资变化测算情况上报建设单位确认后方可施工。

（ 3） 对施工单位提出的签证要严格审查，凡在协议或合同内已包含或定范围内的内容一律不予签证（ 如： 由于施工单位审图不仔细等原因造成的施工返工签证不予认可； 施工单位为评定超出建设单位要求之外的各类工程奖项而造成施工或管理方面增加的费用支出，应由施工单位自行承担等） 。

（ 4） 现场踏勘复核纵横断面图及挖、填土方工程量以及管线搬迁工程与主体工程的交叉工作（ 如路面翻挖与修复等） ，掌握第一手原始资料作为投资控制的依据，规避工程量的重复计算。

（ 5） 对于常见的土体加固措施（ 如压密注浆等） 由于其工程量事后复核困难，而相对利润较高，故我司也将此类项目作为重点控制对象之一。首先会同设计、监理单位对施工单位提出加固处理的必要性进行审核，避免增加无谓投资。其次，在施工过程中与监理单位密切配合，严格监督施工单位按确认的方案施工，避免高估冒算。

（ 6） 对于桥梁工程基础挖方及回填的施工要求及质量检验按照《公路工程国内招标文件范本》中技术规范所规定的要求执行，其费用应综合在相应子目内，不得另行计算。

3 竣工结算审价阶段

工程竣工阶段是工程造价控制的最后一个环节，也是一个至关重要的环节。这阶段的工程造价审核工作做得如何，直接决定了整个航道工程投资数额。一些施工单位为了获得较多收入，不是从改善经营管理、提高工程质量、创造社会信誉等方面入手，而是采用多计工程量、高套定额单价等手段人为的提高工程造价。投资监理应在审价单位介入之前进行初步预审，在竣工图的基础上结合合同、招投标书、协议、会议纪要以及地质勘察资料、工程变更签证、材料设备价格签证、隐蔽工程验收记录、开竣工报告等资料，按照招标文件、合同约定的结算原则进行如下审核。

3. 1 结算送审资料的审查

审查送审资料的完整、准确、真实是竣工结算审价的重点，试想如果送审资料不完整、或有造假嫌疑，那么后续的结算审价准确性就无法保证。

3. 2 工程量的审核

熟悉工程量的计算规则是投资监理应具备的基本素质。一是区分计算范围，如航道护岸工程中基础与墙身的划分，土方工程中土方与石方、淤泥的划分等。二是区分限制范围，如通航建筑物层高大于3. 6m时，现浇钢筋混凝土构件方可计取支模超高增加费等。三是仔细核对图示尺寸与计算尺寸是否一致。对现场签证及设计修改通知书等书面资料的审核时，虽然签证工程量由工程监理现场确认，投资监理也应根据实际情况核实，必要时需到现场抽复核，做到实事求是，按实计量，同时要审核签证的有效性和合理性。

3. 3 单价的审核

针对招投标的项目，合同内的工作量按投标单价，合同外的工作量无类似子目单价可参考的，通常依据定额重新组价，必须严格按照定额及有关使用规定执行。在审核时要注意如下几个问题： 一是要注意套用的定额名称和工作内容与设计图纸相关描述是否一致，如构件名称、强度等级（ 砼标号、水泥砂浆比例） 等，必要时可换算； 二是定额工作内容是否重复套用； 三是换算的方法是否准确，采用的系数是否正确； 四是检查编制的依据和方法是否恰当，工料机价格是否合理，是否与合同原则一致。

3. 4 费用的审核

取费应根据当地工程造价管理部门颁发的文件及规定，结合相关文件如合同、招投标书等确定费率。取费文件的时效性是审核时应注意的，执行的取费表是否与工程性质相符，费率计算是否正确； 价差调整的材料是否符合文件规定，计算时的取费基础是否正确，是以人工费为基础还是以直接费为基础。对于费率下浮或总价下浮的工程，在结算时特别要注意变更或新增项目是否同比下浮等。

4 协助编报工程竣工财务决算

协助建设单位正确编制竣工财务决算，审查项目竣工财务决算报表和竣工财务决算说明书的真实性、完整性等； 审查基建收入及结余资金，属于应上交财政部分是否及时上交。综上所述，航道工程的全过程造价控制和管理是一门专业性、技术性要求很高的工作，同时对政策的把握，知识的更新（有很强的要求，因此需要我们在工作中不断的学习知识，总结经验，不断提高。