概述《广东省茂名滨海新区总体规划(2012-2030)》

摘要：当前经济全球化正在加速推进由内陆经济向海洋经济转变，近年广东省经济增长速度放缓，面临经济和城市双转型的情况，本文将茂名建设滨海新区的总体规划和实施管理进行简要探讨和总结。

关键词：海洋经济；现代工业城市；港口城市；规划实施

Abstract: the current economic globalization is accelerating from inland economy to change toward the ocean economy, in recent years, Guangdong Province economic growth slowing, face economic and city double transformation situation, this paper will Maoming the construction of Binhai New Area overall planning and management are briefly discussed and summarized.

Key words: marine economy to modern industrial city; city planning; port;

中图分类号：G322.1文献标识码：A文章编码：

茂名建设滨海新区背景

广东发展进入转型升级的关键时期

近年来，广东经济增长速度逐渐趋缓，特别是作为核心区的珠三角地区城市经济增速开始低于全省平均水平，经济增速下行压力加大；同时，随着劳动力等成本上升和外需减弱，有可能面临“中等收入”陷阱的挑战。在新的发展阶段实现经济社会可持续发展，迫切要求广东加快转型升级。

海洋经济时代来临：重新审视茂名城市发展战略

当前，经济全球化正在加速推进内陆经济向海洋经济转变，世界上200多个国家和地区都将海洋作为国家生存与发展的重要战略资源、空间和经济区域，把建设海洋强国作为立国的根本大计。“21世纪是海洋世纪”已经成为共识。

作为拥有200多公里海岸线的茂名，城市发展长期以来“近海”而不“靠海”，虽然近20年来分别提出水东新城、博贺新港建设，尝试向海发展，但由于动力不足发展缓慢，直到今天茂名仍然是传统意象的“内陆”城市。

发展定位

依据《广东省茂名滨海新区发展总体规划（2011-2030）》，从世界范围、东盟范围、国家层面、广东省以及粤西地区等不同空间层次，从滨海新区的历史使命演变，确定茂名滨海新区发展定位为：

——世界级石化产业基地：发挥石化产业优势，延长产业链，培育大型石化产业集群，打造规模和水平居世界前列的世界级石化产业基地。

——区域性航运、物流中心和交通运输枢纽：以港口建设为龙头，与湛江港共同建设国家重要港口，建设面向东盟、辐射内陆腹地的区域性航运中心。加强滨海新区与珠三角、粤西、大西南和中南地区的重要交通干线建设，加强与各主要城市的经济联系，拓展国际航运和国际物流功能，成为粤西地区重要的港口城市和新的便捷出海口，把滨海新区建设成为区域性物流中心和综合交通运输枢纽。

——部级滨海旅游产业示范区：积极发展高端旅游产品，进一步推进滨海资源与周边旅游资源的有机组合，努力创建现代化滨海休闲旅游度假目的地；水东湾滨海旅游度假区发展成为具有浓郁海滨风情和生态文化特色的部级滨海旅游度假区和滨海旅游产业示范园区。

——广东省能源、装备制造、信息及海洋产业基地：聚集战略性新兴产业大项目，发挥滨海新区海陆运输便捷的优势，积极吸引大型装备制造企业到新区落户，建设先进装备制造业基地；承接信息技术产业转移，建设信息产业基地；发展海洋渔业等传统优势海洋产业，培育海洋可再生能源和海洋生物医药等海洋新兴产业。

——粤西地区经济核心区和新兴增长极：坚持高端发展的战略取向，积极承接国内外产业转移和资金、人才及服务辐射，培育一批具有国际竞争力的世界级企业和品牌，构建以新区为中心的资源互补、产业关联、梯度发展的多层次产业圈，全面提升资源集聚能力、辐射带动能力和国际竞争力。

发展目标

按照“五年具规模、十年见新城、二十年创一流”的总体要求，经过20年左右的努力，将茂名滨海新区建设成为经济持续繁荣、社会和谐、宜业宜居、富有魅力的现代化国际化滨海新城和持续增长的理想城市。

发展战略

·产业发展战略：从“单一”向“复合”转变。以打造持续增长的理想城市为目标，增强新区发展动力，把握深水港口建设与临港工业、滨海旅游、海洋经济、产业转移等机遇，培育新兴产业，丰富茂名滨海新区的产业发展类别，促进茂名滨海新区产业结构从单一到复合的转型。

·空间发展战略：从“近海”向“滨海”转变。以城市空间拓展和滨海新城建设为重点，加快城市建设重心南移，拉开新城建设总体框架。

·交通发展战略：构建“快+慢”交通系统。现代城市对高快交通及联系网络的要求越来越高，随着产业升级与高端化发展，通过内外部高快交通网络的构建与体现“慢生活”的连续的绿道网络的构建，实现生产、生活的“双流畅”。

·宜居魅力战略：打造以人为本、舒适、便捷的宜居城市。提升滨海新区的吸引力与宜居性为目标，打造以人为本的城市，通过构建开敞的绿化系统与滨水公共空间、打造滨海黄金旅游带、塑造多元化的滨海岸线、布局完善的人性化公共服务设施、打造多功能的商务休闲活动区等，提升城市的宜居性和舒适度。

保障规划实施措施

规划实施措施

·强化总体规划的法律地位：切实发挥总体规划对滨海新区城市建设的指导作用。

·建立规划评估机制：按照建设“文明宜居、承载力和可持续能力强”的理想城市的要求，定期开展滨海新区总体规划及实施情况评估，全面评估规划在适应新形势、落实新要求方面的差距和不足，评估规划实施情况。在规划及实施评估中，要积极创新评估方式，扩大民意测评范围，加强智能规划评估工具和模型的开发与利用，建立流程化、常态化的智能评估系统，增强规划评估的科学性、客观性、公正性、广泛性。

·加强下层次规划编制：在总体规划的指导下健全和完善各个层次规划的编制工作，保证本总体规划实施的严肃性、延续性和可操作性，以便更好地指导滨海新区的城市建设和管理。

理顺管理体制

·加强组织领导：建设领导协调机制。

·区划调整建议：照“理顺关系、权责一致、执行顺畅、提高效能”的原则，科学有序地推进新区行政管理体制改革。

一点建议

茂名市滨海新区的建设是基于海洋经济时代和广东省经济和城市双转型，其总体规划师在这种时代背景下的主动性规划，而非迁就于目前的产业升级进行的被动性规划。茂名滨海新区总体规划内产业升级、各城市组团相互之间联动协调发展，具有资源共享，服务网络系统配套。

临港产业和重石化工业是滨海新区的支柱产业，环水东湾新城的服务业作为滨海新区的基础配套产业，在滨海新区总体规划实施管理方面给与可持续性的扶持，同时在规划实施过程中与时俱进、通过科学的规划评估对规划的细节进行深化和修改。