着力保障和改善民生促进和谐社会建设

一、深刻认识党的十七大精神对做好民生工作的重大意义

(一)以改善民生为重点的社会建设是中国特色社会主义事业的重要内容

社会建设要以改善民生为重点，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义。关注民生、重视民生、保障民生、改善民生，是党的十七大报告强调的重要内容之一，是我们党着眼于中国特色社会主义事业全局，推动科学发展，促进社会和谐，实现全面建设小康社会奋斗目标做出的重大决策和部署。

改善民生，加强社会建设是深入贯彻落实科学发展观的要求。改善民生，解决群众的切身利益问题，既是为了改变不计代价、不可持续的发展模式，实现经济与社会的协调发展，更是实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益、保障发展成果由人民共享的需要。

改善民生，加强社会建设是进一步构建和谐社会的需要。构建社会主义和谐社会是我党提出的十分紧迫的重大战略任务。当前的重点是以解决人民群众最关心、最直接、最现实的切身利益问题为突破口，加大政府投入，促进公共服务均等化，理顺收入分配关系，促进社会公平正义，推动和谐社会建设。抓住解决涉及群众切身利益的就业、收入分配、社会保障等民生问题，就抓住了构建和谐社会的关键环节。

改善民生，加强社会建设是实现全面建设小康社会目标的要求。全面建设小康社会的目标是，经济更加发展、民主更加健全、法制更加完备、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加富足。尤其是民生领域，广劳动就业、社会保障、收入分配、教育卫生、居民住房、安全生产、司法和社会治安等关系群众切身利益的问题如果不能很好地解决，会在很大程度上影响全面建设小康社会目标的实现。

(二)党的十七大对就业、收入分配和社会保障提出了更高的目标

一是社会就业更加充分。就业是民生之本。失业率和经济增长率、通货膨胀率、国际收支平衡都是国家宏观调控的重要指标。充分就业是大多数国家十分重视的民生指标。社会就业更加充分，要求具有劳动能力和就业愿望的劳动年龄人口最广泛地实现稳定就业，最大程度发挥劳动力资源优势；基本消除零就业家庭，帮助零就业家庭摆脱贫困；劳动者能够根据自己的贡献获得合理的劳动报酬，实现“劳有所得”。实现社会就业更加充分，有利于人民群众的收入水平持续稳定增长，消费需求保持旺盛，为扩大内需和国民经济又好又快发展提供持久动力。

二是覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，人人享有基本生活保障。社会保障是社会运行的安全网和减震器。党的十六届六中全会提出了2020年基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系的目标，党的十七大进一步要求做到人人享有基本生活保障，更加突出了社会保障的公平性和普惠性，这有利于社会中每一个人有效规避养老、疾病、失业等社会风险，保障全体人民分享经济社会发展成果的权利，促进社会公平。

三是合理有序的收入分配格局基本形成，中等收入者占多数。从目前我国收入分配的格局看，小等收入者所占比重约为15―20％，但收入分配的基本格局还是金字塔型结构，党的十七大强调，到2020年实现中等收入者占多数的目标。这要求我同未来收入分配格局应当是高收入者和低收入者比例较小、中等收入者比例较大的橄榄型结构。

(三)党的十七大明确了就业、收入分配和社会保障工作的新任务、新要求

一是实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业。根据我国人口众多、劳动力资源丰富的基本同情，坚持把扩大就业放在经济社会发展的突出位置，实施积极的就业政策。十七大报告提出了实施扩大就业的发展战略，把扩大就业上升到更高的地位，并着重强调了“以创业带动就业”、“使更多劳动者成为创业者”。这表明创业将逐步成为我国解决就业难题的重要途径。采取有利于创业的财政税收政策，积极培育市场创业主体，让更多的劳动者成为创业者，是今后促进创业、扩大就业的重要政策取向。

二是统筹各群体就业，形成城乡劳动者平等就业的制度。按照党的十七大精神，在认真做好再就业和其他困难人员就业工作的同时，要将农村富余劳动力转移就业、高校毕业生就业、残疾人就业、退役转业军人就业等纳入统筹就业范围，明确责任和目标，整体推进。

三是初次分配和再分配都要处理好公平和效率的关系。一个时期以来，在收入分配问题上存在的主导认识是初次分配以效率为主，再分配以公平为主。但现阶段收入分配存在的许多分配不公和秩序混乱的问题大量产生于初次分配领域，即使经过政府再分配的宏观调节，也难以形成合理的收入分配秩序。党的十七大报告强调初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，更加重视与初次分配相关的机会公平、规则公平和过程公平问题。这是对我国收入分配制度内涵的丰富和完善，既有利于增加社会财富，提高经济效率，又有利于促进社会公平正义，维护各方合法权益。

四是逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。近年来，同民收入分配中居民，可支配收入比重有所下降，从1996年的69.3％下降到2005年的58.5％，政府和企业所占比重持续提高，分别从1996年17.1％和13.6％上升到2005年23.2％和18.3％。同时，初次分配中资本所得不断上升，劳动报酬呈下降趋势，职工工资总额占国民总收入的比重从1996年的12.9％下降到了2005年的10.9％。逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，确保劳动报酬相对于资本、技术等其他生产要素在初次分配中的应得份额，有利于保护劳动者的合法权益，理顺政府、企业、居民三者的收入分配关系，合理调整投资和消费关系，形成合理的宏观收入分配格局。

五是加快健全社会保障体系。党的十七大报告第一次系统阐述了社会保障的体系结构，即以补会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，明确了社会保障体系的重点内容。突出强调了老有所养，就是要统筹考虑城乡养老保险制度建设，使所有城乡老年人都能够安度晚年。

二、正确把握就业、收入分配和社会保障形势

一是就业再就业政策成效显著。通过大力发展服务业等劳动密集型产业、实施积极就业政策、加强政府促进就业职能、发展就业服务体系、鼓励困难群体就业等措施，就业形势保持良好态势。预计全年城镇新增就业1200万人，这是继2006午后城镇新增就业第二次突破1000万人，高校毕业生初次就业率达到71％，与去年基本持平。

全国农村劳动力转移就业规模进一步扩大。

二是城乡居民收入保持快速增长的良好势头。2007年前一二季度，城镇居民人均可支配收入达到10346元，实际增长13.2％，增幅高于去年同期3.2个百分点。全国城镇单位在岗职工平均工资为16675元，比去年同期增长18.8％。农村居民人均现金收入达到3321元，实际增长14.80％，增速同比提高3.4个百分点，是10多年来同期增长最快的，预计全年将超过4000元。

三是社会保障制度建设不断加强。2007年继续调整企业离退休人员基本养老金，人均增加基本养老金90元；首批79个城市启动城镇居民基本医疗保险试点；全面建立农村最低生活保障制度；积极推动农民工参加工伤保险和医疗保险，维护农民工劳动保障权益。社会保障覆盖而进一步扩大。截至2007年9月底，基本养老、基本医疗、失业保险参保人数分达到19676万人、]8896万人和11473万人，分别比2006年增加910万人、3164万人和286万人。截至10月底，城乡居民最低生活保障制度覆盖人数分别为2244万人和2908万人。

在充分肯定就业、收入分配和社会保障工作取得显著成绩的同时，也必须正视存在的突出矛盾和问题。

一是劳动力总量和结构性矛盾仍较定出，就业形势依然严峻。2008年全同城乡劳动年龄人口继续保持较快增长，劳动力供大于求缺门仍然较大，农村劳动力转移就业依然面临诸多困难，实现“十一五”规划纲要提出转移4500万人的任务相当艰巨。全同普通高校毕业生将比今年增加50多万人，就业难度进一步加大。长期失业人员等闲难群体冉就业困难。随着节能减排、淘汰落后产能工作的推进，一些行业的职工安置难度加大。

二是城乡居民收入差距进一步拉大，分配秩序尚未得到有效规范，预计2007年城乡居民收入差距将进一步拉大。垄断行业收入偏高的势头还未得到有效遏制，一些竞争性行业的普通职工工资长期偏低，且增长缓慢。在税收调节政策上，个人所得税在公平税负、缩小收入差距力，面还有待于进一步加大力度。在调节财产差距方面，方法和措施还很不够。此外，政府财政的转移支付政策还与实际需要有较大的差距，城乡部分社会成员的收入增长缓慢，生活还比较困难。

三是社会保障制度仍不完善，社会救助水平偏低。现行社会保险制度仍存在明显的城乡、地区和制度分割，统筹层次低、转移接续困难。农民收入低，缺乏基本养老等社会保障项目。新型农村合作医疗保障水平亟待提高。城镇参保人群中不同群体社会保障待遇差别过大，如一般企业退休人员的养老金平均水平只有机关事业单位的50％左右。城乡低保等社会救助制度与物价变动和经济增长相挂钩的联动机制不健全，社会救助总体水平偏低，

针对这些突出问题，今后的工作要统筹兼顾、突出重点，从维护群众利益、改善民生出发，务必取得实效，使发展的成果更好地体现为人民生活水平和质量的提高，着力改善城乡低收入群体的生活。

三、2008年就业、收入分配和社会保障方面的重点工作

2008年，要深入贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，加快推进以改善民生为重点的社会建设，实施扩大就业的发展战略，深化收入分配制度改革，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。2008年各项工作的预期目标是，城镇新增就业人员1000万人，城镇登记失业率控制在4.5％以内。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入实际增长6％以上。城镇职工基本养老保险覆盖人数达到20800万人。

(一)深化收入分配制度改革，努力增加城乡居民收入

一是加快推进深化收入分配制度改革。研究制定加强收入分配调节的相关政策，继续深化收入分配制度改革，研究制定相关的配套政策。进一步研究加强垄断行业收入调控和强化劳动者薪酬宏观管理等工作。配合有关部门尽快研究出台《社会保险法》、《工资法》、《工资支付条例》等法律法规。

二是加快收入分配监测体系建设。在整合现有资源、加强部门协作基础上，研究编制居民收入分配监测专项规划。落实资金投入，积极推动居民收入分配监测体系建设，有效整合个人收入、财产等信息，为加强收入分配调节提供决策依据。

三是加强职工工资分配的宏观管理。配合有关部门，健全企业工资分配调控指导体系，引导企业工资合理增长。大力推进企业工资三方集体协商制度，健全企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。完善工资指导线制度。合理调整并严格执行最低工资制度。继续改革、规范机关和事业单位工资制度。

四是千方百计促进农民增收。继续加大对农村的各项投入，完善综合与分类相结合的补贴制度。深化农村综合配套改革，完善农村教育、卫生等公共服务投入保障机制。加强农民工工资支付保障机制建设，增加农民工资性收入。

五是加大对城乡低收入和生活困难群众的救助力度。抓紧研究建立物价上涨与提高低收入群众补贴和保障标准的联动调整机制，完善救助体系，努力保障城乡困难人群的基本生活，促进社会稳定。

(二)实行扩大就业的发展战略，推动统筹城乡就业工作

一是坚持发展经济与促进就业协调发展。按照《就业促进法》要求，积极发展劳动密集型产业、服务业和中小企业以及有利于扩大就业的新行业、新产业，鼓励、支持和引导非公有制经济发展，增强经济发展对就业的吸纳和带动能力。

二是鼓励自主创业、自谋职业，促进以创业带动就业。完善支持自主创业、自谋职业的各项政策，加强创业观念教育，营造良好、宽松的创业环境，增加融资渠道，放宽市场准入限制，加强培训和信息服务，积极培育创业主体，促进更多人创业。

三是推进就业体制改革，做好就业困难人员等群体就业。统筹城乡、区域和各类企业就业，建立统一规范的人力资源市场，形成各类劳动者平等就业的制度。进一步落实各项再就业政策，做好国有企业失业人员、厂办集体企业下岗人员、关闭破产国有企业职工的再就业工作。完善面向困难群众的就业援助，帮助零就业家庭解决就业困难。积极做好高校毕业生和复员退伍军人就业工作。加大对资源枯竭型地区失业人员再就业政策支持力度。加快研究制定淘汰落后产能工作中的职工安置政策，更好地完成节能减排各项任务，防止出现影响社会和谐稳定的问题。

四是促进农村富余劳动力转移就业。为进一步提高县乡公共就业服务能力，明年将开展农村劳动力转移就业服务体系基础设施建设项目试点，这对发展改革委就业和收入分配系统来说，是一项全新的工作。我们务必要高度重视，加强组织领导，做好前期调

研工作，严格遵守规定程序，保证项目建设质量，取得实实在在效果。加快县域经济发展，推进小城镇建设，促进农村富余劳动力就近就地转移。

五是规范和协调劳动关系。配合相关部门，贯彻落实《劳动合同法》等法律法规，进一步规范企业行为，认真实施最低工资标准、劳动保护等规定。继续完善和落实对农民工的政策。加强劳动执法监督，维护劳动者合法权益。

(三)加强社会保障体系建设，确保人民群众基本生活

一是进一步完善城镇基本养老保险制度。配合劳动保障等部门，完善做实养老保险个人账户相关政策，推动试点地区逐步提高个人账户做实比例。提高统筹层次，加快实施基本养老保险省级统筹。做好企业退休人员养老会调整工作，研究通过建立基本养老金正常调整机制、积极推进机关事业单位养老保险制度改革、制定税收优惠政策鼓励有条件的企业发展企业年金等措施，推动建立多层次的城镇养老保险体系，逐步缩小不同人群间保障待遇差距。

二是积极开展以大病统筹为主的城镇居民基本医疗保险试点。在做好城镇职工基本医疗保险的同时，根据2007年试点情况，扩大城镇居民基本医疗保险试点范围，加大投入，加强管理，形成合理的筹资机制、健全的管理机制和规范的运行机制，逐步覆盖全体城镇非从业居民。

三是加快建立适应农民工特点的社会保障制度。以推进农民工比较集中的建筑、餐饮、商贸企业参加工伤保险为重点，加大将农民工纳入工伤保险力度，继续推进农民工参加医疗保险工作。加快制订适合农民工特点的低费率、广覆盖、可转移、可衔接的养老保险办法。

四是积极推进农村社会保障制度建设。加快建立被征地农民基本生活保障，解决被征地农民的社会保障问题。全面推进新型农村合作医疗的发展，基本覆盖全国所有县(市、区)，加强规范管理，不断提高筹资水平，扩大农民受益面，做好与农村医疗救助制度的衔接工作。完善农村居民最低生活保障制度，实现应保尽保，逐步提高保障标准，有条件地区要加快探索建立财政支持、农民自愿参加的新型农村社会养老保险制度，鼓励农民参保。

我们要以科学发展观统领各项工作，坚持以人为本，紧紧围绕广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题开展研究、制定政策、安排项目。同时，要增强改革意识，加大改革力度，求真务实，创新思路，力争在就业、收入分配、社会保障的体制机制改革中迈出新步伐，推动各项民生事业发展。

(摘自2007年在全国发展改革系统就业和收入分配工作会议上的讲话)