构筑民生保障 打造和谐矿区

在企业转型、深化改革期，由于企业格局的调整和利益的重新分配，病、伤、孤老、低岗位等弱势群体呈递增趋势，如何重视并化解矛盾，做好扶贫送温暖工程，并加大对弱势群体的保障力度，这是企业义不容辞的责任，也是构建和谐油田的保障。

中国海洋石油南海西部油田是老矿区，目前有近3万名员工家属（含单位），其中在职员工1.2万多，离退休人员0.5万。负担重、子女就业难，无业的员工遗属、残疾人、低岗位人员、退休退养人员多，罹患大病的员工家属也呈现逐年递增的趋势，这些因素导致家庭生活困难的群体占了较大的比例。他们经常上访要求解决生活困难、解决子女就业等问题，为了化解矛盾，维护西部油田的和谐稳定，几年来，南海西部公司工会始终坚持当好扶贫“第一责任人”，充分利用好总公司下拨的专项扶贫基金，发挥工会和慈善救助协会的自身优势和职能作用，坚持“以人为本”和“群众利益无小事”的原则，把扶贫解困工作做深、做细、做实。主要做法是“三个一”：建立一个完善的扶贫组织机构；当好扶贫工作“第一责任人”；保持一种扶贫工作创新精神。

一、建立一个完善的扶贫组织机构，健全扶贫工作制度和网络

我们深知做好职工家属的帮扶工作是油田“保民生、保稳定、促发展”的一项重要民心工程，是工会应当担负的重要责任。为此，2007年我们建立并完善了南海西部地区扶贫机构和扶贫帮扶网络，即实施“一个中心”（南海西部地区扶贫委员会）、“两大板块”、（地区员工帮扶会、南油慈善救助协会）三级扶贫网络的助困运行机制平台（见图示一），并制定了各级组织的工作权限、工作程序和工作流程；出台并细化了扶贫管理规定并根据实际情况每年及时对扶贫体系进行修改完善，做到了从帮扶的范围、标准、7天的公示制度到申报、审核、审批、资金发放等环节都能按规定、权限有序地进行；再次是加大宣贯力度，使各单位能认真贯彻落实有关精神；还建立了油田各级领导干部带头帮扶、定点帮扶和机关支部结对帮扶，对油田特困户、低保户实施定点定时的联系制度。

二、当好扶贫工作“第一责任人”，切实有效地开展扶贫济困项目

自1973年2月南海西部石油公司（前身为南海石油勘探筹备处、南海石油勘探指挥部）成立以来，西部公司工会便把扶贫、 济困纳入到工会的日常工作中来，按照国家相关会计制度，西部公司工会1973～2007年1月1日“困难补助”资金是由各单位从工资总额提取1.5%（社聘工工资从“外雇人员费”中走账，故无法提取困补费），提取的“困难补助”资金50%上缴西部公司工会，50%各单位工会留用. 2006年国家财政部修改了会计制度，取消了从工资总额提取1.5%“困难补助”规定，且该规定自2007年1月正式在海油实施。新的财务会计制度出台后，扶贫项目资金短缺问题日益突出，为解决各地区扶贫资金短缺问题，在总公司党组的高度重视下，总公司自2007年1月开始按照各地区上报的扶贫预算下拨“专项扶贫基金”，我们严格按照总公司人力资源部出台的《总公司系统困难职工及家属扶贫济困工作方案》，充分利用好总公司下拨的扶贫资金，在全油田深入开展系列扶贫济困工程。

在日常的扶贫工作中，我们既延续了以往的定期员工扶贫（季度扶贫和对特困户的两节慰问）和临时慰问工作，同时将扶贫工作进行了纵深拓展，自2007年开始我们每年都要开展系列大型的扶贫济困项目和日常慰问救助活动（金秋助学、残疾人救助、遗孀救助、14种大病救助等项目），每次均要制定详细的救助方案，确定救助标准和救助人群，并通过召开地区扶贫委员会讨论通过并实施。

为了将西部油田的特殊困难群体纳入科学化管理中，对困难群体我们建立了数据库，对每一受助对象均采集了详细的数据并定期更新“助困数据库”，为科学、合理、有效地救助困难群体奠定了基础。

第一，分类别、分层次对油田的贫困员工家属给予慰问和救助。

特困户、低保户的救助活动。我们按月对油田特困户、低保户待遇人发放生活补助费、救助金；在春节、中秋两节期间对这些家庭上门进行慰问，为他们送上慰问金、慰问品；对特困户户主每年进行一次免费体检和妇检；免费让患病特困户住院治疗疾病。

金秋助学活动。每年暑假，当大学入取通知书陆续送到油田子弟的手中时，油田的寒门学子们能否顺利入学，这让油田领导牵肠挂肚。经过认真研究，根据困难家庭实际情况，南海西部地区扶贫委员会讨论制定了“金秋助学”原则和标准，分三个档次给予困难员工家庭子女助学。

西部公司工会每年平均要资助30～50名贫困生，近两年，南油慈善救助协会利用总公司下拨的扶贫专项资金资助贫困学生131人次，资金45.4万元，帮助71名寒门学子圆了大学梦，使油田41个贫困家庭因为孩子顺利完成大学学业已经摆脱了生活的困境。

遗孀救助活动。每年春节前夕，南油慈善救助协会均会召开大型的救助金发放仪式，对南海西部油田无收入、低收入的员工遗孀进行了救助。救助标准是：无收入遗孀2000元/人；低收入遗孀1500元/人。

2013年春节，共慰问、救助了西部油田低收入遗孀334人，资金达43.43万元。

残疾人慰问、救助活动。每年在全国残疾人日前夕，我们对南海西部油田残疾等级达1～3级的残疾职工给予每人1200元慰问金；对无业低收入残疾人按照其残疾等级每人给予1000～2600元的救助。

2012年共慰问、救助了残疾人208人，资金为32.92万元。

大病救助活动。针对部分员工家属得大病自负药费过重，导致家庭经济困难的现状，我们每年春节前夕都要召开大型的救助金发放仪式，对地区罹患癌症等14种重特大疾病住院治疗的员工家属和子女进行救助。

员工救助的原则是：按其自负药费和家庭收入情况分五个档，分别以自负药费的80%、75%、70%、65%、60%发放救助金；家属救助的原则是以自负药费及家庭收入情况分三个档次，分别以自付药费的30%、27%、24%发放救助金。2012年我们为177名员工家属发放了医疗救助金138.75万元。

第二，对突发意外灾害的救助活动。

近年，我们加大了对员工遭受自然灾害和突发灾难的救助力度，如南方突发雨雪灾害、汶川地震、“9.21凡亚比”特大暴雨洪灾以及家中顶梁柱突然去世，员工家庭陷入绝境的救助力度，为他们及时发放慰问、救助金，积极为她们寻找就业岗位。通过以上措施，使这些员工家庭能够及时摆脱困境。

三、保持一种扶贫工作创新精神，不断加大扶贫工作力度

第一，树立典型，创新工作思路。

在日常的扶贫济困工作中，我们积极思索、探讨创新扶贫济困的工作思路。为了鼓励贫困生努力学习，我们创新了助学的工作思路，以树立优秀学生典型的形式，激发贫困学生刻苦学习、勤奋就读，树立远大理想的目的。

除了物资帮扶外，我们还加强了精神帮扶，坚持经常到特困、低保员工家庭上门走访，了解情况，出谋划策，谈心鼓励，扶贫扶志，鼓励他们的子女努力读书，为其家庭的脱困奠定了基础。

第二，考虑物价因素，逐年提高特、贫困户标准线。

我们每年均要召开地区扶贫会议，根据当年的物价指数和通货膨胀情况，开会讨论确定当年的特困户标准线。

2013年特困线由原来的500元/月/人提高到550元/月/人；贫困线由501～550元/月/人提高至551～600元/月/人，此举保障了低收入家庭的最基本的生活。

第三，做好重点帮扶和特殊帮扶。

为了增加扶贫工作的灵活性，我们把季度扶贫和日常慰问这种临时慰问穿插在每年的扶贫工作中。

例如：西部油田特困户张某和她的子女均是重度痴呆患者（智障残疾2级），丈夫因病过世，家中无劳动力，2011年秋季的一天，儿子和女儿在海边溺水，儿子不幸身亡，女儿抢救及时保住性命。工会得知这一情况后，立即为其解决孩子的住院费和丧葬费，并把其女儿纳入季度扶贫。其居住的房屋年久失修，电线残破、窗户玻璃多处破损，屋顶漏水、缺衣少被，在西部公司领导的高度重视和关怀下，西部公司工会加大对这个残障特困家庭的帮扶力度，春节前夕，西部公司工会出资把她们居住房屋内破旧的电线进行了维修，将没有的窗户玻璃装上，对厨房、厕所漏水的地方进行了维修，并粉刷了黑漆漆开裂的墙壁。2012年底寒潮侵袭南下，为了让这户家庭安然度过严冬，西部公司工会雪上送炭，购置了三套优质军棉被、棉垫等御寒物品并将我们搜集到的某单位淘汰的一批旧床、沙发、桌子等家具送到她家中，使她们能够度过一个温暖、幸福、快乐的春节。

第四，突出根本帮扶。

大部分特困群体其致贫的根本原因就是身患大病或配偶、子女无工作。针对这种情况，我们从根源着手，着力解决其难以脱贫的根本问题。几年来，公司工会积极向党政建言，争取到社会化招聘员工时在同等条件下向贫困家庭子女倾斜的政策。近三年来共有41名特困户、困难家庭子女被安排了工作。

第五，制定更加科学、合理的大病救助方案。

近年我们开展的14种大病救助活动将继续与社保、商报相结合，共同把好医疗费用的审核关，制定救助方案时将员工家庭人均收入和自付药费情况作为重要的参考指标，以自付药费乘相应救助档的系数来确定员工的救助金额，并规定最高上限，使得大病救助活动更加科学、合理。

第六，针对实际，开展业务培训。

根据每年开展的济困项目，我们及时组织20个单位的专兼职扶贫工作人员举办专项扶贫知识培训（如14种病种的医学知识、资料收集要领、如何看诊断书、病理切片报告、手术记录等相关病理资料），认真学习扶贫帮扶工作相关政策，准确把握要领；与此同时，我们还要求工作人员带着感情，切实把组织的关怀送到每一个困难家庭，在具体工作中做到“三个到位”和“两个及时”：即政策解释到位、思想工作到位、帮扶措施到位，及时理顺情绪、及时化解矛盾；宁当“出气筒”，不做“添乱人”。

在扶贫济困工作中，我们虽然做了一定的工作，取得了一些成效，但这些民心工程还需做的更好。

首先，深入实际，调查研究，使扶贫工作有的放矢。做到该输血的输血，该造血的造血，扶一个、成一个、巩固一个。

其次，拓宽就业渠道，加大就业力度，为困难职工家庭子女就业提供机会。

（作者单位：中国海洋石油南海西部公司工会）