阳高县人民政府工作报告

——2016年8月11日在阳高县第十七届人民代表大会第一次会议上

代县长丁国华

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议。并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

“十二五”时期经济社会发展情况回顾

“十二五”时期是我县发展极不平凡的五年。在县委的坚强领导下，我们积极应对严峻复杂形势、主动适应经济发展新常态，聚焦稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，各项工作稳中有为、稳中有进，经济社会发展取得新成效。

五年来，我们主动作为稳增长，综合经济实力稳步提升。

全县地区生产总值由2010年的15.62亿元增加到27.83亿元，年均增长12.24%。全县规模以上工业增加值由2010年的1.80亿元增加到3.27亿元，年均增长12.68%；公共财政预算收入由2010年的0.60亿元增加到1.13亿元，年均增长13.50%。五年全社会固定资产投资累计达到280.35亿元，年均增长32.81%；社会消费品零售总额由2010年的5.61亿元增加到10.65亿元，年均增长13.68%。城镇居民人均可支配收入由2010年的10640元增加到18121元,年均增长11.24%；农村居民人均可支配收入由2010年的3416元增加到6260元,年均增长12.88%。

五年来，我们狠抓项目调结构，新产业新业态快速成长。

五年来，农业方面，新增设施蔬菜5.16万亩，新建和改扩建标准化养殖小区27家，新栽杏树6.08万亩，粮食产量达到5.3亿斤，第一产业增加值由2010年的6.08亿元增加到9.88亿元，年均增长10.17%，被评为全国蔬菜生产重点县和粮食生产先进县，评为全省设施蔬菜生产大县和畜牧生产先进县。

工业方面，引进华润、华电、同煤、好医生等大企业25家，项目总投资达到150多亿元，其中华润长城风电、华电友宰南顶山风电、阿特斯光伏发电、御泉饮品矿泉水、通泰橡胶输送带等项目建成投产；晋能光伏发电、驭龙药业、金光公司技改、晨昀碳素扩建等项目基本建成，同煤低热值煤发电项目快速推进。

康养旅游方面，玉安生态岛、阳光99温泉、杏泉峪生态园建成运营，佳润生态园主体功能区基本建成。大泉山景区建设工程全面推进。云林寺本体修复、镇边堡西堡门修复和明代一条街建设顺利完成。新引进缘源文化等项目8个，协议总投资近40亿元。新生力量源源注入、梯队推进，可持续发展的格局已经形成，被确定为全省低碳试点县。

五年来，我们完善基础强支撑，宜居宜业优势充分显现。

改善人居环境。先后完成县城辕门街等6大区域拆迁改造工程，建成公园和广场4个。坚持城乡统筹，实施了重点集镇提质、农村街巷硬化、乡村文化体育活动场所全覆盖等工程。扎实推进安居工程，新建保障性住房2957套，改造农村危房1.12万户，抗震改建2180户。实施饮水工程，解决了40个村3.89万人和10所学校3000多名师生的饮水不安全问题。

狠抓生态建设。累计营造生态林8.02万亩，完成了大泉山提水上山、白登河治理一期工程和6座病险水库加固，治理水土流失84万亩，被评为全国生态文明先进县、全国养生养老示范基地。

夯实发展基础。改善农业生产条件，治理土地9.27万亩，耕地保有量达到101.78万亩，新增水浇地4.92万亩，为发展高效农业提供了有力支撑。加快工业园区提档升级，规划面积由原来的26平方公里调整为51平方公里，完成了管委会服务大楼、“两横一纵”框架道路等基础设施建设，被确定为“国家安监总局创建安全产业示范园区试点单位”。

优化城乡路网。加强属地服务，配合建成天大高速公路，启动建设大张高铁，推进积大线和长神线过境段改线工程。积极争取项目资金，改造和新建县乡村道路128.3公里，新建旅游道路46.4公里。道路交通条件的不断改善，使我县的潜在优势更加凸显，被评为中国最具投资潜力中小城市百强县、苏商投资中国首选城市。

五年来，我们倾心倾力惠民生，群众所盼得以有效解决。

持续改善办学条件。新建、改造和维修中小学28所、幼儿园10所，招聘补充教师328名，为农村薄弱学校配备了信息化技术装备，通过政府购买服务的方式配置校车17辆。

健全社会保障体系。强化扶贫举措，3.9万人实现稳定脱贫。改善医疗条件，对县级医院、乡镇卫生院、村卫生室设施设备进行了完善。提高社会保险覆盖面，城乡居民养老参保率达到86%，新型农村合作医疗参保率达到97.5%，城镇居民医疗的参保率达到80%。努力扩大就业，城镇登记失业率有效控制在4%以内。

高度关注弱势群体。城乡低保实现了动态管理下的应保尽保，并连续5年提高救助标准。加大社会救助力度，困难群众基本生活得到保障。新建敬老院9所、农村、社区老年人日间照料中心37所，被评为全国五保集中供养先进县、全省养老示范县。

五年来，我们积极稳妥推改革，新的体制机制逐步建立。

深入开展扩权强县、扩权强镇试点工作。坚持简政放权、放管结合，深化行政审批制度改革，先后承接上级下放审批事项118项，减少审批事项108项，对保留的1740项进行了流程优化。

扎实推进综改深改。统一城乡户口迁移制度，户口迁移全部实现网上办理。创新融资担保体系，农村土地承包经营权抵押贷款试验成功。全面推开商事制度改革，在全市率先实行“公司注册资本认缴制”。县级公立医院改革显见成效，去年11月起全面取消药品加成。

统筹推进其他领域改革。集体林权制度主体改革顺利完成。农村土地确权工作全面铺开。公车改革顺利推进，公务出行社会化保障机制逐步建立。

五年来，我们依法履职转作风，政府工作效能持续提升。

五年来，人大议案建议、政协提案办复率均达到100%。扎实开展“六五普法”，广大干部依法行政逐步形成自觉。认真履行安全监管、社会治理责任，有力地维护了社会大局安全稳定。

严格落实了政府系统党风廉政主体责任、第一责任，履行了一岗双责，建立了“六权治本”的防腐机制，加强了审计监督和行政监察，推进了政府信息公开，有效地强化了源头防腐。

完善了县政务大厅，在13个乡镇建立了便民服务中心，高效运行“12345”政府服务热线，极大地方便了群众办事。深入开展了党的群众路线教育实践活动，开展了“三严三实”专题教育，开展了“学习讨论落实”和“三学三严三促”活动，坚决执行中央“八项规定”，工作作风明显转变。健全了工作目标管理和问效问责，行政执行力显著提升。

坚持协调发展理念，统筹推进了国防教育、双拥、优抚、人防、统计、计生、民族、宗教、科技、文化、体育、史志、档案、气象、老龄、妇女儿童、残疾人、红十字等工作，大力支持工会、共青团、妇联、工商联等群团组织工作，推动了各项事业协调发展。

各位代表，经过五年努力，我县经济社会发展站在了新的历史起点上，为全面建成小康社会打下了坚实基础。这五年，我们遇到的困难比预料的大，取得的成绩比预想的好，这主要得益于县委统揽全局、正确领导，得益于县人大、县政协有效监督、全力支持，得益于全县人民同心同德、团结奋斗。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向驻阳、武警官兵，向尽心履职的各位人大代表、政协委员、各人民团体，向所有关心、支持、参与阳高改革发展建设的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

五年的成就和经验，充分展现了全县干部群众的苦干实干精神和创新革新能力，极大增强了全县人民的自信心和自豪感，显著提高了全县人民的凝聚力和向心力，必将激励我们百倍努力、奋勇前进!

“十三五”时期经济社会发展的指导思想和目标任务

“十三五”时期，是实现全面建成小康社会的决胜阶段，是全面深化改革的攻坚阶段，是全面从严治党的重要阶段，是我县脱贫攻坚、同心同力加快发展的关键阶段。

实现好、完成好“十三五”时期的各项目标任务，机遇和挑战并存，希望和困难同在。只有我们全县上下在县委的坚强领导下，团结一致、齐心协力，同心同力、迎难而上，困难和挑战就会变成机遇。立足我县实际，努力挖掘比较优势，把比较优势打造得更优；把握一切发展机遇，聚精会神谋求科学发展，打好打赢脱贫攻坚战，让发展的成果更多、更好地惠及阳高人民，让阳高人民安居乐业，是本届政府义不容辞的责任。

从比较优势看，我县地域特征突出，发展基础比较扎实，生态资源得天独厚，养生资源独具魅力，人文资源底蕴厚重，是发展康养休闲、生态旅游、观光采摘产业的理想之地。特别是经过多年持续不断地建设，龙泉工业园区基本具备了承接大项目大企业入驻的条件，同煤低热值煤发电项目建成后，将进一步完善园区的电、气、热等基础功能，再加上我县劳动力富足、土地广阔，必将成为承接京津和沿海地区产业转移，发展劳动密集型产业的最佳平台。

从外部形势看，随着经济触底复苏、京津冀一体化战略启动、大张高铁开通，以及北京——张家口2022年冬奥会举办等，将给我县发展带来前所未有的叠加机遇，特别是我省列入京津冀协同发展战略圈，我县地处晋冀蒙金三角、连接乌大张、临近京津冀的区位优势更加凸显。

从政策机遇看，我县地处燕山——太行山集中连片特困地区，是全省的转型综改和扩权强县试点县。国家在下达脱贫任务的同时，将给予更多的政策支持、项目支持，对我们借势发展提供了千载难逢的机遇。

综合分析研判，我县正在步入大有作为的发展机遇期。新常态需要新状态，新使命呼唤新作为。我们必须迎难而上、提振精神，抢抓机遇、争先进位，把发展机遇转化为发展动力，在大机遇中赢得大发展，奋力开创经济社会发展的新局面！

根据县委十三届十次全会通过的“十三五”规划《建议》和县第十四次党代会的总体部署，“十三五”时期我县经济社会发展的指导思想是：全面贯彻系列重要讲话和党的十、十八届三中、四中、五中全会精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，突出脱贫攻坚、生态建设、开放创新“三个重点”，围绕建设富民生态、新型工业、绿色农业、康养旅游、和谐宜居“五型阳高”，凝聚合力，苦干实干，着力在生态有为、工业新型、农业绿色、康养培育、和谐宜居、全面从严治党六个方面实现新提升，为全面建成美丽、富裕、幸福的小康阳高而努力奋斗。

今后五年经济社会发展的奋斗目标是：地区生产总值年均增长6.5%以上，力争提前一年实现翻番，到2020年经济总量达到38亿元。居民人均收入提前一年比2010年翻一番，力争到2020年城镇常住居民人均可支配收入突破2.5万元、农村常住居民人均可支配收入突破9000元，提前两年实现全面脱贫。

《“十三五”规划纲要（草案）》已印发各位代表，这里对今后五年我县经济社会发展的主要任务作一简要报告。

（一）汇聚强大合力，打赢脱贫攻坚战。

以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以连片特困乡村为主战场，把“五个一批”真正落实到村、到户、到人。对具有劳动能力的贫困人口，通过企业产业扶持和提供培训、金融支持等手段实现脱贫；对“一方水土养不起一方人”的贫困地区人口，分类引导向重点镇和中心村搬迁脱贫；对贫困户子女加大教育资助力度，阻断贫困代际传递；对丧失劳动能力以及符合低保、五保和残疾条件的贫困人口，通过光伏扶贫或社会保障政策兜底脱贫。按照“三年脱贫、两年巩固”的总目标，到2018年底，全县111个贫困村3.23万贫困人口实现全面脱贫；经过后两年巩固提升，到2020年底，全县人民共同步入小康社会。

（二）突出项目带动，优化产业结构。

充分发挥比较优势，坚持传统产业抓提升、支柱产业抓集聚、特色产业抓优势、新兴产业抓培育，更加注重发展的质量和效益，加快构建新的产业发展体系。以“绿色”为基调，建设小杂粮、蔬菜、畜牧、林果和中药材等五大产业基地，形成全产业链，努力把阳高打造成京津地区绿色农产品的供应区。继续完善龙泉工业园区基础设施，重点对接京津冀协调发展，对接沿海加工贸易产业转移，加大招商引资，加快项目填充，促进新兴工业在园区集群发展、循环发展。努力把龙泉工业园区打造成全国知名的安全产业示范园区和循环经济试点园区，让园区真正成为承接我县经济发展的重要载体。加快康养旅游等新产业、新业态发展，努力把阳高打造成京津冀和乌大张区域的近郊康养度假区。

（三)发展富民生态，拓宽生态文明路径。

按照“南部封山育林自然涵养，中部百里长廊巩固提质，北部绿色屏障重点突破”的总体思路，每年新增造林合格面积不少于2万亩、退化防护林改造不少于1万亩。到2020年，实现全县农村人口人均1亩经济林的目标，行政村居民区绿化率达到35%，森林覆盖率达到30%，林木绿化率达到35%，水土流失治理度达到57%。万元地区生产总值能源消耗年均降低3.5%。

（四）紧扣宜居主线，构建城乡发展新格局。

推进以人为核心的新型城镇化，有序推进农业转移人口市民化，提高户籍人口城镇化水平。加强县城和重点集镇及新农村建设，引导生产要素、优势资源向县城、重点集镇和中心村集中，加快产业富民。完善城乡基础设施，提升社会治理能力和水平。2020年，城区人口规模由“十二五”期末的11万人增加到15万人，城镇建成区绿化覆盖率由“十二五”期末的20%增加到40%。

（五）推进共享发展，提升民生福祉水平。

始终把发展惠民作为政府工作的出发点和落脚点，努力增加城乡居民收入，力争农村居民收入增速快于城镇居民收入增速，让群众富起来的同时，还要依托新型城镇化建设,加快优化资源要素配置，构筑好“大保障”体系，把群众关切的教育、医疗、就业、养老等事业办好，让群众享受到更加全面、更加优质、更加满意的社会保障。

（六）全面深化改革，增强持续发展动力。

加强转型综改试验工作，引深重点领域和关键环节改革。持续推进简政放权、放管结合、提高效能。加快政府职能转变。加快发展民营经济，努力营造大众创业、万众创新的政策环境、制度环境和社会氛围。

各位代表，重任在肩，我们责无旁贷；目标已定，我们义无反顾。“十三五”规划纲要描绘了未来五年的宏伟蓝图，将成为县政府未来五年的施政依据，我们将抢抓机遇，自我加压，组织落实好各项任务，全力确保“十三五”目标的圆满实现。

2016年工作安排

今年是“十三五”的开局之年，做好今年的各项工作至关重要。2016年经济社会发展主要指标是：全县地区生产总值增长6.5%，规模以上工业增加值增长2%，社会消费品零售总额增长6.1%，城镇居民人均可支配收入增长7%，农村居民人均可支配收入增长8%，公共财政预算收入增长-9.14%，固定资产投资增长12.5%；城镇登记失业率和居民消费价格总水平涨幅分别控制在4%和3%以内；完成省市下达的安全生产和节能减排等约束性指标。

现在已进入八月份。从各项考核指标的完成进度看，后几个月的任务非常艰巨，发展的矛盾依然突出，引出的困难和问题还很多。对此，我们全县上下必须要有一个清醒地认识。我们既要迎难而上，对症施策，着力破解农业持续增收难度较大，工业经济运行比较困难，项目引进难，落地更难，发展投资后劲不强，融资渠道不宽，基础设施建设投入不足等问题，也要争时间、抢速度、赶进度，全力以赴确保完成全年各项目标任务。当前，要突出抓好以下六个方面的工作：

（一）抓特色、促增收，在壮大绿色农业上实现新突破。

农业是脱贫的重要依托，产业化是农业的必由之路。要以脱贫攻坚为统领，完善产业链条，壮大特色产业，努力促进农民持续增收、贫困人口稳定脱贫。

扎实推进精准扶贫。把脱贫攻坚作为重要政治任务和第一民生工程，按照“六个精准”扶贫机制和“五个一批”脱贫思路，扎实开展建档立卡“回头看”工作，注重脱贫痕迹管理，确保实效。重点实施友宰镇化肥补贴及畜牧养殖项目，实施古城镇寒富苹果、油桃种植和黑土猪养殖项目，实施东小村镇畜牧养殖和寒富苹果、精品苹果种植项目，实施鳌石乡寒富苹果、黄花种植项目，实施狮子屯乡种猪养殖项目，实施大白登镇大泉山村中草药种植项目，实施60个贫困村的光伏电站建设项目，实施东小村镇易地移民搬迁工程。以产业扶贫为主导，辅以生态补偿、教育救助、政策托底等，全力确保45个贫困村、12920名贫困人口实现脱贫。

做大做强特色农业。在片区化发展蔬菜产业上，打造龙泉镇、王官屯、大白登、古城、马家皂5个千栋集中连片设施蔬菜区，新发展设施蔬菜2500亩。引资建设1个年供苗能力1300万株的集约化育苗中心。在标准化发展养殖业上，扶持发展吉亿牧业养殖园区一期工程建成运营，新建和改扩建标准化小区13家，全力推动正大集团新型农牧食品绿色循环综合示范暨产业扶贫合作项目落户阳高，力争走出一条“政府+企业+银行+农民合作社”的“四位一体”产业扶贫模式。在特色化发展林果业上，发展优质水果经济林2600亩，发展寒富苹果3000亩，新栽干果经济林4000亩，推广种植文冠果3500亩，统筹推进东小村镇万亩杏果观光园建设。

提升绿色品牌效益。扶持绿苑饮品、中驰杏脯等企业做大做强，打造“513”龙头企业20家。建设绿色农产品标准化基地5000亩，建设蔬菜、果树、马铃薯和养猪科技基地15个，新发展农民专业合作社200家。在积极申报阳高杏脯商标，认证“阳高黄瓜”、“阳高西红柿”等地理标志农产品的同时，进一步加强农产品质量安全监管，确保绿色农业健康发展。

（二）抓项目、促投资，在发展新型工业上实现新突破。

发展要靠项目，优化产业结构关键在项目。我们要把项目作为最大的抓手，上大项目，大上项目，因势利导、扬长避短，加快培育壮大园区工业，推动固定资产投资和项目建设实现大突破、大提速。

加快重点项目建设。要抓好项目规划、项目储备、项目引进、项目建设，完成固定资产投资任务96.3亿元。重点推动同煤低热值煤发电、晨昀碳素搬迁等项目加快建设；确保金光公司搬迁、同泰废旧轮胎回用、晋能清洁能源等项目建成或投产；力争完成正大集团新型农牧食品综合项目、紫中阳新型建材、中科德汇生物质能发电等项目前期工作。要发挥好工业园区平台的集聚作用，积极引导项目落户园区。年内完成晨昀碳素厂区北750米路基建设，引进华润天燃气公司建设园区供气站1座，为项目入驻创造更多更好的便利条件。

积极开展定向招商。以京津冀、环渤海经济圈、乌大张经济圈、承接沿海等发达地区加工贸易产业转移为重要节点，拿出历尽千辛万苦、说尽千言万语、走遍千山万水的精神，要借助能博会、科博会、厦洽会等平台，主动对接大集团、大企业，大力推进精准招商、专业招商、以商招商，产业链招商，着力承接和引进一批经济效益好、产业关联度高、环境污染小的大项目。

全面创优发展环境。要坚持问题导向，着力打造宽松灵活的政策环境、优质高效的服务环境、重商亲商的人文环境、公平正义的法治环境、安全普惠的金融环境、宜居宜业的城乡环境、安全稳定的社会环境，助力投资和项目建设大提速。要坚持责任导向，强化考核监督，强化协作担当，推动投资和项目建设大落实。

扶持发展民营经济。认真落实扶持民营经济发展“33条”，积极争取上级支持，鼓励企业实施品牌发展战略。做好工业经济运行分析、预警、调度，实施一企一策，“量身定做”帮扶方案，盘活资产存量，降低综合成本，减轻企业负担，帮助企业走出困境。继续开展“助保金”贷款业务，进一步满足小微企业融资要求。利用龙泉工业园区服务中心电子商务平台，扶持发展“乐村淘”、“农芯乐”、“苏宁众筹”等电商项目，引导绿色农产品抱团开拓网上市场。年内力争新增小微企业200户，培训小微企业主130名，培育“小升规”企业2户，民营经济增加值占地区生产总值的比重提高3个百分点。

（三）抓生态、促创建，在建设优美环境上实现新突破。

把涵养生态作为第一要求，既要金山银山，更要绿水青山，推进富民生态建设与康养旅游融合发展，打造山水人文交相辉映的生态格局。

加快培育康养旅游产业。努力把旅游产业打造为阳高的新型支柱产业。充分调动农民的积极性，大力发展林果、林下经济、乡村旅游、采摘农业。实施大泉山旅游扶贫项目，建设农家乐5个，发展观光采摘园50亩，打造“红色大泉山、绿色生态园”。完成佳润生态园和九龙温泉、玉安生态岛改扩建项目。全力推动佳润生态旅游项目、缘源文化生态园项目、德丰利达集团阳高影视基地等3个项目年内开工建设。引资开发白登河湿地公园、边塞长城古风旅游项目。完成云林寺消防工程、阳和卫城墙抢险加固工程、镇边堡东堡门抢险加固工程，整合现有旅游资源，开发旅游新产品，包装旅游新线路，统筹发展特色旅游，将景点连成线、连成片，延长游客在我县的停留时间。

加大生态建设力度。推进堡子湾水库建设。认真实施京津风沙源治理、巩固退耕还林成果、雁门关生态畜牧经济区建设等工程，新增造林面积3万亩，四旁植树2.8万株，村庄绿化5个。森林覆盖率达到26.2%。

加强环境污染整治。推行环境监管工作网格化管理制度，大力整治工业废气、扬尘、机动车尾气等污染，加强餐饮污染、秸秆焚烧等各类面源污染整治管控，不断改善大气环境质量。加大白登河水质监测治理力度，加强建设项目环境管理，严格企业的“三同时”监管，确保各项约束性指标控制在规定范围内。

（四）抓基础、促提升，在统筹城乡发展上实现新突破。

建设美丽阳高，是我们的共同愿望。要坚持以人为本、宜居宜业的理念，持续改善城乡人居环境，努力让广大群众生活得更方便、更舒心、更美好。

提升县城基础功能。完成暄阳街、众和路道路改造工程，同步建设地下供排水、供热供气管线、电力通讯管线、照明工程，年内竣工通车。启动县城自来水管网改扩建工程。完成云林公园、花园市场扫尾工程，开工建设阳和公园。硬化小街小巷2万平方米，新建成一批水冲式厕所，改善小街小巷居民的生活环境。在县城车辆聚集区新建停车场，改善道路两旁车辆乱停乱放的局面。完成道北区域道路建设工程。完成已建成廉租房的配租工作和100套公租住房项目扫尾工程，启动8.2万平方米棚改安置房建设工程。加大县城绿化力度，完善辕门西街、火车站广场、廉租房小区以及阳和大道等主次干道绿化。加强市政公共基础设施建设，提升供热、供气、供水、供电保障水平。强化县城环境综合治理，下大力气解决“脏、乱、差”问题。

加快特色乡村建设。重点推进罗文皂镇、马家皂乡的“百镇建设”。完推广“煤改电”、“煤改清洁能源”，用足用活国家补贴政策等，年内成“煤改电”改造1000户，农村危房改造3840户。加大政府购买公益广告服务力度，年内启动安家皂、上马涧2个村的美丽宜居示范村创建工作。完善农村环卫设施，新建垃圾转运站4个，农村垃圾填埋场1个，加快城乡垃圾处理一体化进程。

完善城乡路网结构。完成集中连片公路改造25.43公里、农村窄路基路面拓宽改造51.94公里、农村公路安全生命防护工程22.05公里，力争开工建设大泉山——新佃旅游公路19.03公里。加强农村公路养护管理，治理车辆超限超载。全力搞好服务配合，为大张高铁阳高段工程建设营造良好的施工环境。把握省市投资建设的积大线改线、长神线改线和即将开工建设的大同古长城阳高段52.86公里旅游公路的有利契机，认真谋划，构筑以县城为中心，北达古长城旅游带、南通高铁阳高站和天黎高速口、东穿温泉旅游度假区、西连龙泉工业园区互通便捷的道路交通网，并列成路线，进一步拓展县城的发展空间，推动县城周边产业集群式发展。

（五）抓民生、促和谐，在构建和谐社会上实现新突破。

为政之道，民生为本。我们要多谋民生之利，多解民生之忧，让老百姓的生活年年都有新变化，一年更比一年好。

大力发展教育事业。教育是最大的民生。要进一步夯实幼儿小学教育优势，提升初中高中教育质量，扩大职业教育影响，积极探索让阳高中学生留得住、学得好、能成才的有效途径。年内完成阳高四中教学楼维修、操场改造。实施县职业技术学校省级重点专业建设项目。继续改善农村办学条件，完成马家皂中学教学楼、宿舍楼建设和安家皂、太平堡小学校舍建设。投资342万元完成东册田、太平堡、柳家泉3所幼儿园建设。加强师资队伍建设，培训校长、教师2250人，招聘特岗教师50名，为阳高一中、县职业技术学校招聘18名专任教师，加强校园安全管理，办好人民满意教育。

加强医疗健康保障。认真落实国家全面二孩政策，整合乡镇计生服务结构，启动健康扶贫工作。继续推进县级公立医院改革，完善人事分配制度改革，组建县乡医联体，加快优质医疗资源下沉。进一步改善为县人民医院的医疗水平和服务质量，完成传染病区建设。实施农村饮水安全巩固提升工程和抗旱应急水源工程，年内解决3.07万人的饮水问题。加强人口管理服务，促进人口均衡发展。严格食品药品安全监管，让人民群众饮食用药安全放心。

完善社会保障体系。坚持以创业带动就业，加快推进创业基地建设，扶持大学生在镇边堡“明代一条街”创业。力争全年培训各类人员5870人，城镇新增就业1100人，输出劳务4500人次。加强劳动用工监察，切实维护劳动者合法权益。做好农民工、非公有制经济组织就业人员、城镇灵活就业人员社会保险扩面工作。启动新型农村合作医疗与城镇居民医疗保险合并工作。进一步提高城乡低保保障标准，完善最低生活保障、特困人员供养等制度，加大临时救助、慈善救助等帮扶力度。继续发展农村养老事业，新建后营村等9个农村老年人日间照料中心。

推动文化繁荣发展。完成新档案馆改建工程，开工建设县文化馆改造工程，年内完成农村广播电视卫星直播“户户通”1.1万户，提升“两馆一站一屋”免费开放水平。在县署旧址、杨塔村砖塔成功列为第五批省级文物保护单位的基础上，组织申报第六批省级文物保护单位。

加强和创新社会治理。落实“党政同责、一岗双责、权责一致、齐抓共管”要求，树立“大安全”理念，切实履行好道路交通、生产企业、建筑施工、防汛、消防、危险化学品、非煤矿山、特种设备和燃气等各领域的安全监管责任；按照“谁主管、谁负责，谁决策、谁负责”的原则，严格履行好环境保护监管责任。加强社会综合治理，推进法治阳高、平安阳高建设，继续引深安全隐患风险大排查大整治，深入开展严打整治“百日行动”，努力化解积案，维护社会大局稳定。统筹做好双拥、人防、统计、民族、宗教、侨务、科技、应急、气象、地震、史志、老龄、妇女儿童、残疾人、红十字等工作。

（六）抓改革、促创新，在增强内生动力上实现新突破。

解放思想是破解一切难题的“金钥匙”。要激发基层的首创精神，更加注重提高发展的质量和效益，进一步创优发展环境。

拓宽投融资渠道。授权县行政资产管理中心、龙泉工业园区管委会，分别注册成立资产投资公司，解决城市基础设施、民生领域、工业园区基础设施建设项目投融资难的问题。积极推动农村土地经营权和农民住房财产权抵押贷款。此外，千方百计盘活用好自有资金，挖掘用好民间资金，努力增加有效投资，拉动经济发展。

深入推进转型综改。启动实施转型综改2016年行动计划。启动王官屯、罗文皂“扩权强镇”试点。公开拍卖62辆公务用车。全面推进不动产登记工作。深化商事制度、财税体制改革，推进“营改增”、资源税改革，深化供销合作社综合改革，进一步优化发展环境。

深化农村综合改革。坚守耕地红线，全面完成基本农田划定并永久保护。完成龙泉、罗文皂等6个乡镇123个行政村土地承包经营权确权登记颁证工作。继续深化集体林权制度改革。做好第三次全国农业普查工作。

加强政府自身建设

重任千钧惟担当。面对人民群众的殷切期盼，我们要努力建设法治型政府、责任型政府、廉洁型政府、服务型政府，开启新征程，实现新跨越。

突出忠诚，建设行为规范的法治型政府。规范权力运行，建立健全权力清单动态管理机制，完善重大行政决策机制，切实把权力关进制度的笼子。启动“七五”普法，严格落实行政执法责任制，加强政府法制和行政复议工作。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，积极支持工会、共青团、妇联等群众团体开展工作。

突出担当，建设干事创业的责任型政府。强化为民意识和服务意识，大力弘扬“马上就办、真抓实干”的工作作风，大力倡导敢于负责、勇于创新的担当精神，坚决整肃庸政懒政怠政行为，营造肯干事、能干事、干成事的浓厚氛围。不断创新政府管理方式，以人民满意为目标，努力提升政府的执行力和公信力，用改革创新的办法推动发展、化解矛盾、维护稳定。

突出干净，建设风清气正的廉洁型政府。坚持把纪律和规矩挺在前面，深入开展政府系统党风廉政建设工作。自觉践行“三严三实”，坚持不懈狠刹“”。认真学习贯彻“七一”讲话精神，深入开展“两学一做”学习教育。牢固树立“过紧日子”思想，严控“三公”经费，严肃财经纪律。强化行政监察和审计监督，加强对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约。

突出务实，建设勤勉高效的服务型政府。深化“简政放权、放管结合、优化服务”改革，进一步优化办事流程，提高办事效率。推进政务公开，增强政府工作透明度。加强政府信息化建设，完善政府网上服务，让群众办事更方便、更快捷、更满意。

各位代表，美好蓝图已经绘就，发展目标催人奋进。今天的阳高，天时、地利、人和，心齐、气顺、劲足，正是干事创业的大好时机。让我们更加紧密地团结在以同志为总书记的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，把发展的眼光放得更远，把奋斗的脚步踩得更实，为实现“十三五”的良好开局和各项奋斗目标而努力奋斗！