民企联盟进军石油产业

随着国家石油行业市场准入的不断开放，在垄断“夹缝”中成长起来的民营油气企业正在展开大规模的联合行动。从工商联石油商会的成立，到即将成立的民营石油集团，民营石油企业不断在磨合中尝试集聚着力量。

首家民营石油集团挂牌成立，100家民企加盟，先期总资产达50亿元

业务将涉及上游、中游、下游

最近，自国内100家民营企业的代表参加了国内首家民营石油集团――长城联合石油控股有限公司（GUPC）的第一次筹备会议。据悉，GUPC总资本先期将达到50亿元，吸纳100家民企加入。

这是继年前民营油气企业成立全国工商联石油业商会之后的另一个重要举措。包括商会发起者在内的众多民营油气企业和民营经济研究者，近来都强烈呼吁国家有关部门认真落实“非公经济36条”，出台民营企业参与油气产业的细则。

全国工商业联合会石油商会秘书长王勇透露，长城石油将以9家私营石油企业的资产为核心，根据筹备组的规划，未来的“长城石油”应是一家拥有加油站、炼油、天然气管网、物流、贸易等完整内容的石油产业链企业。根据石油商会的规划，长城石油将首先从发起人公司获得先期注册资金，之后在两年内逐步将股东公司的优质资产纳入公司，最后的资产规模有望达到上千亿元人民币，并形成若干个相互支持、相互依托的石油产业股份公司。筹备组在长城石油的战略策划书写着，长城石油成立后，将在人才、品牌、专业、金融等8个平台基础上运作，成为集石油上中下游产业、勘探、开采、炼制、物流、销售批零、进出口为一体的大型跨国石油集团公司，最终实现在海外三地上市融资。

据GUPC筹备组组长武杰透露，在筹备会上，筹备小组向与会代表提交了GUPC成立的可行性报告。报告强调，采用控股公司＋产业公司的管理模式，旨在建立一个松散型与紧密型相结合的高度和谐的新型企业组织。

按照报告设定：松散型是指各出资人在GUPC授权下，使用GUPC品牌，保持自身独立，扬长避短，自由发展；紧密型是指各出资人根据产业链用资产组成股份公司，进行紧密的组合以提升竞争能力；半紧密型是由控股公司、各专业公司对股东企业参股所形成的企业。

现任石油业商会会长龚家龙是GUPC的总设计。他表示，基于战略考虑，GUPC组建之初将是一个非资本主导的战略型组织，主要致力于创建民企的宽松的政策体制、完善的市场环境，使其能够在法定的范围内自由参与市场竞争。

据悉，此次到会的100家企业，其各自拥有的资产多则上亿少则上千万，主营业务涉及石油产业链的上、中、下游。而单个拥有加油站的数量其最多的接近百家，单个拥有炼油能力超过600万吨以上。

从商会到集团

国内的民营石油企业目前已经初具规模，经过多年的发展，民营企业在合成纤维及其原料、石油化工下游的材料加工、成品油销售、油、石油沥青和燃气等领域都有不俗的表现。例如在聚酯行业，民营企业已经占到了主导地位。

但在石油行业利润率最丰厚的部分――石油工业上游和成品油方面，民营企业一直处在夹缝当中。例如，目前全国大约8.1万座加油站中，中石化和中石油虽然仅拥有56%，但却占据了市场的80%，而其他44%的社会加油站的市场占有率仅为20％。更不用说为中石化中石油两大国有集团所垄断的原油勘探、开采和初加工行业。

根据商务部的《成品油市场管理暂行办法》，对申请从事成品油批发经营的企业有一个先决条件的设置，即具有稳定的成品油供应渠道；而国家的有关进出口条例规定，海关对从海外进口的原油，在核准拥有中国石化和中国石油这两大巨头发放的排产计划后，方能准许入境。牢牢地控制了石油上游供应的中石油和中石化，不但获取了丰厚的利润，而且时刻控制着下游民营石油企业的命脉。

面对这样的状况，民营石油企业一直在谋求突破两巨头垄断的机会。2004年12月11日，全国工商业联合会石油业商会（CCPI）在人民大会堂高调宣布成立，商会会员包括了国内近百家民营石油企业，这些企业分布于全国各地，领域涵盖石油行业的上、中、下游各环节。

石油商会成立当天，巴林、伊拉克、马来西亚、埃及、也门、沙特阿拉伯六个中东产油国的驻华外交官到会祝贺，这很快就被外界看作是商会谋求上游发展的一个信号。

但商会毕竟只是一个非盈利性质的民间组织，不是一个可以参与市场竞争的主体。中国能源网CIO、能源问题专家韩晓平就认为，石油商会虽然已经建立起来，但民营石油企业的认识并没有统一。石油商会还需要加强内部管理，以及一个“领袖型”的企业或个人来领导。

果然，被广为流传的百亿石油产业基金之后终于因商会内部的原因而搁浅。虽然被业界寄予厚望的石油产业基金最后流产，但机遇的大门还是向石油民企打开了。

2005年2月24日，国务院公布了《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，这个被称为“非公36条”的文件中，明确规定了部分行业向民营企业开放，其中，就包括石油勘探业。

“非公36条”极大的鼓励了民营企业投资垄断领域的热情，一直在幕后操作的长城石油筹划工作走到了前台。据石油商会理事、上海鹏盾船舶燃料有限公司老总傅炳荣就表示，商会不少企业对成立基金兴趣不大，但对以“捆绑资产”的方式成立的新公司很有兴趣。“整合会员资本与产业基金相比具有更强的可操作性，海外上市也足以帮助民间石油业做大。”

市场前景依然不明朗

业内人士认为，此举有利于推进我国油气行业垄断局面的终结进程，建立平等的竞争秩序，同时能够在一定程度上为实现国家石油安全战略发挥作用，但石油行业毕竟依然是个“巨人的游戏”，在国企和外企的重压之下，其市场前景并不明朗。

有专家认为，虽然“非公36条”在政策上给石油民企一个突破上游的支持，但落实到具体的细则上需要各部门协调，何况其产业政策在监控和管理上不同于一般的竞争性行业。

相对于在石油上游的机遇，石油民企的风险则更大。目前，中国实行的是石油资源的国家所有制，《矿产资源法》及对外合作开采海洋、陆上石油资源条例等配套法规，从法律上对石油上游行业的准入做出了严格的限制。

即使这种限制被打破，但由于石油勘探行业属于高投资、高风险的行业，进入该行业的企业都将会面临资金和命运的考验。据了解，中石化2004年勘探开采投入高达212.34亿元，而中石油更是高达1163亿元。而资金雄厚、联合开发也不能保证利润的获得。根据能源咨询公司WoodMackenzie去年底的一项研究，全球最大的石油公司用于勘探新储量的投资未能获得应有的价值。该研究报告显示，10家最大的上市能源集团在过去3年里发现的油气，其商业价值远远低于花在勘探上的资金。勘探一直未能产生回报。

石油不是普通的商品。随着国内经济的迅猛发展，我国已成为石油进口国，对石油资源的依赖日益加重，三大国有石油集团出击海外寻找油源，极易令国际间的中国沉渣泛起。去年以来，“因中国参与国际能源分配而导致市场价格上扬”的叫嚣声、指责声不绝于耳。我国当然可以理直气壮地对这种无理指责予以驳斥，但扶持更多的具有民企背景的石油企业到境外去寻找油源，无疑是个更具策略性的做法。

同时，就国内的油源勘探而言，国有石油企业的效率亦令人担忧。有调查称，目前我国已经登记的油气区块的最低勘查投入普遍不足。国土资源部2003年检查的875个勘查年检项目中，55％未完成最低勘查投入，其中36％的项目没有任何实物工作量投入。

目前，在我国石油资源的上游，由中石化、中石油按照国家1998年分拆原中国石油天然气总公司之时所确立的按照地域原则垄断。中石油和中石化甚至仍然承担着部分行政职能，如没有两大集团同意盖章，各铁路局不准受理成品油运输业务。虽然政府对燃油零售价格进行管制，但中石油和中石化有权制定成品油的出厂价和批发价。

虽然，我国民营油气企业发展迅速，但多集中在材料加工、成品油销售等下游领域。

一方面是勘查投入不够，另一方面是国内依旧存在石油垄断体制。其结果是，在上游，有资金和动力的其它国有企业和民营企业被排除在勘探和采油领域之外，使得勘探和开发新的油田进展缓慢；在市场上，众多民营企业必须仰三大集团鼻息，难以在市场间形成与后者竞争的格局。这就导致资源配置效率低下，不能适应国家石油长期战略需求。有鉴于此，降低民营企业在石油勘探和采油领域的进入门槛就显得非常迫切。

单是降低进入门槛还不够。由于在出油之前，一切勘探、采掘工作都可能付诸东流，其行业风险度相当高。正因如此，拓宽直接融资渠道对民营油企来说至关重要，而国家银行信贷支持是直接融资渠道的最佳选择之一。“非公36条”中既已“允许具备资质的非公有制企业依法平等取得矿产资源的探矿权、采矿权，鼓励非公有资本进行商业性矿产资源的勘查开发”，那么国家更有义务对民营油企提供信贷支持。

国内首家民营石油公司的成立，给了我们关于石油体制改革的很大想象空间。本月，国家能源局将研讨石油体制改革，包括上游市场化、流通领域体制等均列为重点课题，冀望这一研讨不仅务虚，更能为民营油企带来政策倾斜的细则。