我市年度体制改革的通知

为进一步推进体制改革工作，促进经济社会平衡健康发展，根据《年省体制改革要点》（政办发〔〕33号）要求，现就年我市深化体制改革工作要点明确如下：

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，深入实施省委“两创”总战略，围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，全面推进经济、社会、行政等各领域的体制改革，为实现富民强市、社会和谐提供动力源泉和体制保障。

二、主要任务

（一）大力推进经济领域改革，促进经济转型升级

1．实施滨海开发带动战略。抓住海洋经济示范区建设上升为国家战略的机遇，努力提升我市滨海开发在全省海洋经济带中的地位，提升滨海新区对全市经济增长的贡献率。

2．积极推进产业转型升级。积极对接国家、省发展战略，建立战略性新兴产业培育发展机制。积极实施传统产业转型升级方案，促进传统产业改造提升。大力推进工业化和信息化融合。实施现代产业集群提升计划，推动传统块状经济向现代产业集群转型。完善政策体系，加快发展现代服务业，推进嘉兴现代服务业集聚区建设。

3．进一步完善市场经济体制。落实国务院《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发〔2010〕13号）即“新36条”的要求，按“法无禁止即允许”原则，清理取消所有制歧视政策，畅通民间资本市场准入渠道。

4．健全企业服务体系。建立健全推动企业创业创新的服务体系和配套政策，加大政府引导力度，发挥公共创新平台作用。着力建设以企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的区域科技创新体系。不断创新科技企业投融资模式，促进金融要素、资本要素向高新技术企业集聚，形成支持科技创新和高技术产业发展的多元化投融资体系。规范提升发展中小企业担保机构，拓展中小企业融资新途径。深化企业信用体系建设，引导企业发展品牌经济，提升产品竞争力。大力实施“创新嘉兴•精英引领计划”，营造人才创业创新环境，加快推进高层次创业创新型领军人才开发，不断提升人才队伍能力素质。

（二）深化城乡统筹、区域协调发展改革，加快新型城市化进程

5．深入推进以土地使用权为核心的农村产权制度改革。以提高农村建设用地使用效率为目标，因地制宜，积极探索农户宅基地置换、农房搬迁的有效途径。以提高农用地单位产值为目标，进一步完善土地承包经营权流转制度，促进土地集约高效经营。进一步建设农村产权交易平台，完善交易规则，健全交易服务体系。

6．进一步打破城乡二元体制。继续推进城乡基本公共服务均等化，着力提高农村公共服务水平。进一步完善城乡一体的规划体制、就业保障体制、资源要素流动体系，实现城乡体制基本接轨。

7．建立完善市域一体化发展的体制机制。强化市、县两级行政主体在现代化网络型大城市建设中的统筹作用，建立健全协调推进机制。创新规划管理体制，完善“统分结合”的市域规划管理体制。健全全市养老保险、医疗卫生、就业培训、中等教育等跨区域服务的财政差额结算体制。完善跨区域共建共享的项目投融资体制。

8．推进新市镇转型改革。进一步发挥新市镇联结城乡结点的作用，科学布局，积极推进中心镇培育，提升嘉兴城市功能、品位和竞争力。以省级小城市培育试点为契机，以人口集中、产业集聚、功能集成、要素集约为着力点，建立完善与小城市发展相适应的行政管理体制和政策扶持体系。

（三）加快推进社会领域改革，建立健全基本公共服务体系

9．完善覆盖城乡居民的就业和社会保障体系。建立失业调控、失业动态监测和失业预警机制，完善城乡就业服务体系，加强劳动执法监督，切实维护劳动者合法权益。以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，加快完善社会保障体系。深入推进各类社会保险扩面、基金征缴工作，实现“应保尽保”目标，不断提高筹资标准和保险待遇。

10．深化教育、文化体制改革。着力构建与经济社会发展相协调的办学体制和管理体制。积极实施教师城乡流动改革，促进城乡义务教育优质均衡发展、高中段教育协调发展。实施全市中职学校招生、专业等统筹改革。普及从学前到高中段的十五年教育，促进学生素质全面发展。引导公共教育资源向薄弱地区、薄弱学校倾斜，逐步缩小区域、校际教育发展差距。鼓励和支持社会资本投资发展文化产业。

11．深化医药卫生体制改革。全面完成医改三年阶段性目标任务。在政府举办的基层医疗卫生机构全面实施基本药物制度，建立健全财政补偿机制。加快推进以“3+X”为主要内容的基层医疗卫生机构综合改革，健全基层医疗卫生服务体系。建立健全基层医疗机构与上级医院双向转诊制度。推进公立医院改革试点，探索建立规范的公立医院管理体制、运行机制、补偿机制和监管机制，改进群众就医服务，控制医药费用，强化医疗安全，让群众得到更多实惠。推广完善参保人员就医“一卡通”制度，实现全市信息资源共享互联，方便群众就医报销。

（四）着力推进行政管理体制改革，加快建设服务型政府

12．组织实施新一轮市县政府机构改革。着力转变政府职能，理顺职责关系，明确和强化责任，优化政府组织结构，规范机构设置，完善运行机制，提高行政效能，努力创新政府管理和服务方式，进一步提高政府执行力和公信力。

13．深化行政审批制度改革。继续清理和规范行政许可事项和非行政许可审批事项，以及与企业、群众生产生活密切相关的行政服务事项。大力推进行政审批职能整合归并，进一步推进“两集中、两到位”，建立健全批管相对分离的行政审批管理体制。积极试行投资项目审批代办制，实施重点项目审批“绿色通道”制度。健全审批全程监控机制，约束行政审批行为，提高行政审批效率。

14．深化公共财政管理改革。加快推进“收入一个笼子、预算一个盘子、支出一个口子”的公共财政管理改革和预算编制、执行、监督“三位一体”的组织体系与管理机制改革，提升公共财政保障服务能力。完善公共财政保障范围、标准和重点，优化财政支出结构，加大公共服务领域方面的投入，推进公共服务均等化。强化财政监督和绩效管理，努力提高财政资金的使用效益。

15．建立新型社会管理体制。理顺社会组织与政府、市场的关系，加强社会组织管理体系建设。进一步完善促进社会组织发展的政策制度，引导和支持社会组织参与公共服务和社会管理。构建新型社区管理体制，加强城乡社区自治能力建设。逐步建立与完善促进社会工作人才发展的激励和保障机制，加强社会工作人才队伍建设。进一步完善新居民服务管理制度。

各级、各部门要进一步解放思想、更新观念，切实加强领导，突出改革重点，细化改革任务，统筹协调，狠抓落实，确保改革工作取得实质性突破。各牵头部门要切实负起责任，明确部门分工和工作任务，将各项改革措施落到实处。相关责任部门要结合自身职能，配合做好有关工作。发展改革部门要完善工作机制，切实加强对年度重点改革工作的综合协调和督促检查，保障各项改革扎实推进。